學前教育的民生路線：普及、普惠、優質

幸福教育 開啟民生工程的學前教育階段新征途

《幼教金刊》：請問普惠性幼兒園建設在南岸區推進布局合理的優質學前教育公共服務體系建設中居于什么地位，對于南岸區“十二五”規劃提出的建設“國家中心城市的窗口，全國宜居環境的典范”目標有什么意義？

李勁渝：當前南岸區學前教育存在“入園難、入園貴”等群眾關注的民生問題，這是我們建設“書香南岸，幸福教育”必須正視的現實。基于此，我們從2010年下半年就開始廣泛調研，在調研的基礎上，2011年5月南岸區委、區政府印發了《南岸區街道舉辦普惠性幼兒園建設實施方案》通知，規劃南岸14個街鎮合理布局學前教育公共服務體系，其中普惠性幼兒園的建設無疑是最關鍵的一步。

可以說只有老百姓子女受教育的問題得到解決，南岸所提出的“國家中心城市的窗口，全國宜居環境的典范”的設想才可能在現實中成立。

《幼教金刊》：請簡要介紹南岸區學前教育發展的思路和總體目標。

李勁渝：南岸教育“十二五”規劃提出的總體目標是：到2015年，建成集均衡化、專業化、優質化、特色化、國際化、多元化為一體的國家中心城市現代化教育強區和義務教育優質均衡典范，實現書香濃郁、師生愉悅、人民滿意的“幸福教育”理想。在此目標下學前教育的發展思路是：堅持“公益、并舉、普及、普惠”的原則，通過政府主導、社會參與、公民辦并舉，科學構建覆蓋全區的學前教育公共服務體系。

為了實現這一目標，南岸需加大財政投入，落實扶持發展計劃，縮小城鄉差距，建立城鄉互動發展機制；多渠道擴大學前教育資源，加快建設公辦園、改擴建小學辦園、新建普惠性幼兒園，落實新建小區配套幼兒園、扶持和發展民辦園。

到2013年，全區幼兒園學位總數滿足適齡幼兒入園需要，學前一年教育普及率達到99%，學前三年教育普及率達到95%。普惠性幼兒園和公辦及有公辦成分的幼兒園容納幼兒占50～60%。示范園、一級園比例達到30%，二級園達到35%。形成公民辦并舉、均衡優質的學前教育發展新格局。

《幼教金刊》：2011～2013這三年南岸普惠性幼兒園建設的任務與時間安排如何？

李勁渝：總的來講：2011年全面啟動街鎮普惠性幼兒園建設工程，落實9所，建成4所。

2012年實現普及普惠。全面完成15所街鎮普惠性幼兒園建設。公辦園、普惠性幼兒園在園總人數達到適齡兒童的50～60%。

2013年實現質量提檔升級。助推有條件的園所等級提升，傾力打造一批特色幼兒園，創建市級示范園2～3所，一級園10～15所，學前三年教育普及率達到95%。

這其實也反映出南岸區學前教育發展的思路——普及、普惠、優質，最終走向“一園一品”的內涵式發展。

政府主導 統籌是科學推動學前教育發展的重要力量

《幼教金刊》：落實國十條，建設普惠性幼兒園涉及教委、財政局、發改委、城鄉建委和國土分局、編辦等多個部門，政府需要協調統籌這些部門，形成推動學前教育發展的合力。在這方面，南岸區有什么經驗分享。

李勁渝：南岸在辦教育上一直有一個觀點：切實承擔政府責任，不斷提高保障水平。為了高質量落實國十條，確保普惠性幼兒園按時按質完成。南岸區在統籌方面抓制度建設、明確工作職責，強力推進學前教育發展。

建立了部門聯動機制，定期召開聯席會議，及時協調解決各街鎮建園過程中的有關問題。

建立了經費保障機制，區財政專項補助，各街鎮投入，多渠道籌措建園經費。

建立了督查督辦機制，將全區普惠性幼兒園建設納入區委、區政府督查室工作范圍，確保建設工作按計劃有序推進。

《幼教金刊》：南岸區2011年率先通過評督，成為重慶第一批三個實現義務教育均衡發展的區縣之一，其中一條重要經驗是南岸區從2007年起就進行中小幼學校規劃建設的全盤布局。國十條頒布后，南岸區幼兒園布局有何調整？

李勁渝：2007年南岸教育年的主題是規劃建設，從那時起南岸就把中小幼學校規劃建設納入了城市全局發展中。國十條頒布后，區教委深入各街鎮，進行了人口狀況、入學需求、幼兒園布局等調研。

調研顯示城鎮幼兒園數量對比懸殊，農村地區8個街鎮僅長生鎮有一所二級公辦園，幼兒入園率較低；城區7個街道集中了4所公辦園（有3所為市級示范園），城鄉之間辦園水平差距極大。

調研還顯示出社會各階層對于幼兒園教育質量的高度關注。茶園新城區、長生鎮等街鎮群眾迫切希望周邊建立品質幼兒園。高收入家庭、品質樓盤等群眾需要優質學前教育，而中低收入家庭子女、進城務工人員子女等需要收費適中的幼兒園，接受規范、有一定質量的學前教育。

有質量、收費適中的普惠性幼兒園建設迫在眉睫。于是，我們對規劃進行適當調整，把建設重點放在15所街鎮普惠性幼兒園的布局建設上。

《幼教金刊》：請問在扶持民辦幼兒園走普惠性道路方面，南岸區有什么思路和舉措？

李勁渝：目前，南岸有民辦園98所，占全區學前教育機構總數的68%。民辦園能否發展好，能否帶動更多的民辦園走上普惠性道路，事關全區學前教育發展的質量與速度。

在積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展上，南岸確定了三點思路：一是積極探索政府購買民辦園優質服務、采用補助安保經費、落實生均公用經費等方式，引導和支持部分達標民辦幼兒園提供普惠服務；二是建立扶持制度，每年安排專項資金，以獎代補，扶持民辦園規范優質發展；三是確保民辦幼兒園在審批登記、分類定級、職稱評定、表彰獎勵、稅費減免、水電氣收費標準方面與公辦園具有同等地位。

我們期望有越來越多的民辦園，把自我的發展融入到南岸區學前教育普及、普惠、優質的發展大潮中，更好地為社會大眾服務。

提高質量 讓每一所幼兒園和每一位教師的成長都呈現出“一花一世界”

《幼教金刊》：提高質量是中國教育未來十年20字發展方針中的一條。同樣，國十條也提出要提高學前教育保教質量。對此，南岸的行動是什么？

李勁渝：提高保教質量，南岸抓住“一園一品”這一特點，實施五大行動。

堅持科學保教。深化以兒童發展為本的理念，繼續貫徹落實教育部印發的《幼兒園教育指導綱要（試行）》遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。依據《重慶市一日活動行為細則》《南岸區幼兒園一日活動作息時間》，強化對幼兒園保育教育工作的指導，建立有序、規范、科學的一日活動保教工作秩序，逐步完善幼兒園保教質量評估監管體系。

深化教育改革。深入素質教育改革，建立全區學前教育教研指導體系，開展課改成果展示活動、教學觀摩研究課、園本教研現場會等活動，加強幼兒園保育教育的實踐研究與教學行為的研究，促進幼兒園保教質量不斷提高。運用現代信息技術手段，逐步構建學前教育信息網絡服務體系，為學前教育改革提供信息化服務平臺。

分層提升質量。推行城鄉幼兒園“結對幫扶”“名園輔導”，分層次針對性指導，提升保教質量和辦園水平。開展園所教育質量“星級評定”，新辦園質量達標，達標幼兒園“一園一品”，助推各類型園所內涵發展、提檔升級。三年內，示范園和一級園的比例達到30%。

構建交流平臺。舉辦南岸區學前教育專題研討會，結合外出學習研修等方式，開展與國際國內先進發達地區的交往，加強學前教育在政策、理論、實踐等多方面的交流溝通，開拓視野，促進學前教育的改革與創新。

加強早教指導。籌建“0～3歲早期教育”中心，配置專業人員，針對科學早教的特點、規律等進行研究和探索，全面加強全區早期教育工作的統籌、引導、推進和落實工作。部門聯動，開展科學早教服務。

《幼教金刊》：南岸學前教育發展為幼兒教師隊伍建設提供了哪些保障？

李勁渝：南岸的學前教育發展要依靠每一位幼兒教育的辛勤耕耘。因此，我們也應當為他們的成長提供盡可能科學的保障。主要做法如下：

科學合理配置師資。結合城鄉實際，合理確定生師比，科學核定公辦幼兒園教職工編制并逐步配齊，嚴把入口關，充實建設一支結構合理、素質優良的保教人員隊伍。

加大培訓力度，促進專業化發展。將全區公辦、民辦幼兒教師培訓納入南岸區教師教育“十二五”總體規劃。建立園長長效培訓制度，構建國家、市級、區級三級培訓網絡，提升管理水平；完善幼兒教師培訓機制，開展新教師見習期培訓、青年教師教學評比等活動，積極推進教學、研究、培訓融為一體的園本研訓，促進教師專業成長；啟動保育保健人員專業資質達標項目，委托區婦幼保健院、區示范園聯合進行保育保健人員的全員培訓；對全區的幼兒園園長、教師進行一輪全員提高培訓，培訓成效作為園所評級規范和資格準入。

制定骨干園長、名園長、骨干教師、名教師培養計劃，通過名園鍛煉、專家帶教、定向培訓等途徑，建立培養網絡。探索建立幼兒教師年終考評獎勵機制，對優秀幼兒園園長、教師進行表彰，激勵師資隊伍專業水平不斷提高。