優劣之變

已有10多年幼教管理經歷的基教科科長歐陽芳告訴記者，梁平縣和全國其他農業縣一樣也有過入園難的困境。那么，近年來在這塊土地上發生了什么神奇的變化？歐陽芳說其實探尋答案很簡單——最重要的變化開始于2009年啟動的“農村學前教育規范化建設研究”項目。

思路之變：農村入園難的問題還是要回到農村學前教育規范化建設中尋找解決辦法，解鈴還需系鈴人

2010年9月12日，殷淑碧作為縣人大代表參加了在縣教委召開的梁平學前教育發展存在問題的專題會議。會上縣人大代表發言：“全縣公辦小學附屬幼兒園和農村幼兒班大多數無大型玩具和基本的辦園設施。大部分幼兒園沒有改善辦學條件的規劃，沒有安排專項資金改善辦園條件的能力。建議政府增加學前教育投入。”不僅是縣人大，縣政府、縣發改委、縣衛生局等部門出席了會議并發言。近年來，梁平縣對于學前教育發展的重視程度之高，殷園長最有體會。因為梁平縣幼教調研就是在縣人大牽頭下進行的。如今梁平學前教育的大計方針均為縣政府出臺，如2011年頒布的《關于加快學前教育發展的意見》《梁平縣人民政府關于印發〈梁平縣學前教育三年行動計劃（2011-2013）〉的通知》。

學前教育的發展不只是梁平縣教育發展中的一部分，更是事關新農村建設和社會發展之大事。所以梁平申報農村學前教育規范化建設試點項目后，2009年1月立即明確了試點項目工作辦公室，具體負責農村學前教育規范化建設試點項目的整體推進工作。學前教育也納入縣政府的議事日程，每年召開的教育工作會都會重點研究學前教育方面的議題，同時也把現實存在的學前教育問題納入縣級部門統籌解決。

2009年7月8日召開梁平縣農村學前教育規范化建設試點項目啟動大會。縣教委主要領導對各鄉鎮（街道）政府、各相關部門的管理職責進行了明確，對辦園和保教質量提出了規范要求。縣政府副縣長唐詩平深刻剖析當前梁平學前教育發展存在的問題，他語重心長地告誡所有幼教工作者，“解放思想，創新機制才有出路。”

解放思想，梁平縣政府走在了最前面，他們對農村學前教育存在的問題不等不靠，回到農村中去尋找開啟的鑰匙。也正是在這種思路指引下，梁平縣在歷時3年的農村學前教育規范化建設中生發了許多智慧行動，值得借鑒。

實踐之變：賦予梁平縣學前教育準義務教育的身份，從格局建設、資源配置、編制規劃等方面進行政府主導

2010年8月，王方珍被縣教委任命虎城鎮中心小學附屬幼兒園園長，享受小學中層正職待遇，負責本學區各類學前教育的管理和指導工作。這一年獲得這樣身份的還有10位附屬幼兒園園長。

園長身份解決了，還有教師隊伍存在的“一多、一少、一大、兩低”的現象，即農村聘用教師多，學習和培訓的機會少，教師年齡普遍偏大，學歷低、待遇低，教師缺編嚴重。對此，縣政府決定從2011年起，人力資源和社會保障、教育等部門每年面向社會公開招考一定數量的公辦幼兒教師，以充實提高公辦幼兒園和公辦學校附設幼兒園（班）教師隊伍。民辦幼兒園（班）按實際需要和崗位要求，自主聘用專任教師、保育保健人員和其他規定必須配備的人員。

金帶鎮中心幼兒園園長李亞姝笑咪咪地說，“以前總覺得比義務教育階段的教師低一級，像是沒人管的孩子，現在我們也獲得了幾乎同等的待遇，工作更有勁了。”的確，近年來梁平縣從格局建設、資源配置、編制規劃等方面承擔起了學前教育發展的主導作用。

特別值得一提的是2011年，梁平縣構建了公辦小學附設幼兒園格局。全縣公辦完全小學30所，附設幼兒園29所，比例為97%。公辦中心小學及城鎮小學37所，附設幼兒園32所，比例為86%。公辦中心小學及城鎮小學附設幼兒園園舍獨立26所，比例為81%。它們的存在基本滿足了各鄉鎮街道幼兒入園的要求。這些小學附屬幼兒園經費將采取專款專用制度，由縣教委結算中心監督落實。

也不完全是公辦的幼兒園，梁平縣對包括民辦園在內的所有普惠性幼兒園實行“公用經費結構化算賬”方式：根據各幼兒園核定招生范圍和核定規模內的實際在園幼兒人數，兼顧實有園點數和班數計算公用經費，引導了農村學前教育的合理布局。2011年秋季127萬元普惠性幼兒園公用經費已全部撥付到校，其中包括普惠性民辦幼兒園生均公用經費44.9萬元。

縣教委結算中心主任曾祥春還為我們算了這么幾筆賬：2011到2013年的三年中，梁平縣公辦幼兒園建設項目累計投入建設資金10124.8萬元；將對所有家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費、伙食費實施減免，按每人每年1200元的標準，預計三年累計投入資助資金650萬元；將對千余名公辦、民辦幼兒園教師進行全員培訓，按每人每年500元的標準，每年投入教師培訓經費165.15萬元。

這些重大政府投資項目也寫進了梁平縣學前三年行動計劃，這些數字最客觀地體現出梁平縣政府對于學前教育的一種義務性的擔當。

規范之變：從入口把關到年度評價的全過程管理，以引導和監督履行政府的職責

對于“充分發揮政府的主導作用”這句話的理解與落實，梁平縣政府除了在資源配置上下功夫，還從規范管理上出新招。他們認為，政府必須承擔起管理的職責，但不是管一所幼兒園怎么辦怎么教學這些細節，而著力于引導和監督。

怎么引導，梁平縣的做法很實在，從把入口關和引領專業成長做起。

文正發是屏錦鎮和睦村的村民，沒讀過什么書，但是開學前他會認真閱讀和收聽縣教委在《梁平報》及梁平廣播電視臺中播報的合格幼兒園的名單，以此甄別真假好壞。好多村民因為資訊受限和自身文化水平的限制都采用了同文大哥一樣的辦法。

縣教委副主任譚尚前告訴記者，公布普惠性幼兒園的工作要從認真落實登記注冊做起：將多種形式的農村幼兒園點分為兩大類：一類是教育部門辦，另一類是民辦，兩大類幼兒園根據不同的特點分別完善登記注冊手續，嚴把入口關。

另一方面，縣教委對幼兒園出臺了幼兒園劃片招生辦法，要求各幼兒園原則上只能在1.5公里以內招生，各幼兒園均不得跨鄉鎮招生，不得長途運送幼兒。

如此，家園兩管齊下，梁平農村學前教育辦園秩序一直得到良好維持。

在采訪中梁平教科所教研員胡又力帶我們參觀了一間特別的玩具室，她驕傲地告訴我們，這些玩具是縣教委 2012年6月21日舉辦了的梁平縣幼兒教師自制玩教具競賽活動中的獲獎作品，此次活動制作材料利用當地自然資源及廢舊材料，就地取材，具有濃郁的鄉土氣息，培養了教師參與集體活動的興趣和團結合作意識。

當我們問及梁平幼兒教師專業成長的情況時，胡又力向我們介紹縣教委正在努力構建的科學高效的幼兒教育業務研究體制：一是布局教研網：縣中心教研組—鄉鎮幼教教研組—基層園教研組，同時確立6所園本教研基地園，每個基地園再與若干非基地園結對開展業務研究。二是精選教研內容：結合《幼兒園教育指導綱要》，立足梁平幼兒教育的現實，對落實保教常規、優化教育環境、豐富教育形式、實現家園共育、發揮社區作用等10個專題進行研討。三是培訓助推專業成長：選送一、二級園園長到西南大學參加培訓，各基層幼兒園園長和骨干全員參與縣進修校培訓，展開“農村幼師讀書”活動激發每一位幼師在教學中自我成長。

當然光有引導還不夠，對于幼兒園的所作所為還要通過考評，獎好罰差，這才能進一步的鞏固引導的效果。這也就是梁平所倡導的監督管理，比如：梁平縣教委制定了一系列的針對以幼兒園為單位的考評制度，如等級核定制度、年度考核制度、表彰獎勵制度、責任追究制度。前引后評，較好地實現了梁平縣對于農村學前教育規范發展的全程管理。

2009年，當梁平開啟農村學前教育規范化建設項目時，普惠性幼兒園只是一種概念。2011年，當梁平農村學前教育規范化建設項目圓滿完成任務時，普惠性幼兒園的建設已成為重慶市發展學前教育的重要抓手，成為對各個區縣的硬性要求。而這時，在梁平達到普惠性幼兒園評選標準的園所已星羅棋布。

93%的普惠性幼兒園比例，讓梁平縣這個傳統農業縣越過不少經濟更為發達的主城區，走在了重慶市學前教育發展的最前沿。但是前進的腳步并沒停滯不前，梁平縣又在思考如何將農村學前教育規范的落腳點繼續向村辦點推進。