著眼普及普惠 著力規范發展

一、學前教育基本情況

2012年秋，梁平縣共有公辦、民辦幼兒園105所（轄村辦幼兒班、點267個），在園幼兒31464人，其中一級幼兒園9所，二級幼兒園25所，三級幼兒園64所，學前三年毛入園率為87%，學前一年受教育率已達92%。現有普惠性幼兒園98所，惠及學齡前兒童16727名。目前，梁平縣農村學前教育基本理順了管理體制，逐步改善了辦園條件、不斷優化了保教隊伍、穩步提高了保教質量，初步形成了“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的農村學前教育服務體系。

二、“四維十六抓”引領規范化

2008年，梁平縣申報重慶市建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區“農村學前教育規范化建設”試點項目，2011年編制學前教育三年行動計劃和五年發展規劃，并以普惠性幼兒園建設為抓手，從四個維度以十六個抓手不斷引領農村學前教育走向規范，逐步構建起公益、普惠的學前教育公共服務體系，保證了學齡前兒童接受基本、有質量的學前教育。

（一）學前教育管理體制規范化

1.抓管理職責的明確。根據《梁平縣人民政府關于規范學前教育管理促進學前教育發展的意見》要求，進一步完善“政府統籌、分級管理、部門分工負責”的學前教育管理體制。鑒于梁平縣各鄉鎮（街道）教育管理中心和中心幼兒園均未單設機構和單列編制，經研究，由各公辦小學承擔學前教育具體管理職責：負責學區內各類學前教育的行政管理和業務指導工作；負責學區內公辦、民辦普惠性幼兒園的審核、報批工作，承辦本學區普惠性幼兒園的補助、資助工作；負責學區內幼兒園（班）的設置工作，保證幼兒就近入園，提高學前教育普及程度。縣教委按小學中層干部正職條件增設各小學附設幼兒園園長，負責本學區各類學前教育的管理和指導工作。

2. 抓劃片招生的施行。縣教委出臺了幼兒園劃片招生辦法，要求各幼兒園原則上只能在1.5公里以內招生，各幼兒園均不得跨鄉鎮招生，不得長途運送幼兒。

3.抓管理制度的健全。一是建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制，全面排查和取締無證辦園。二是健全幼兒園動態監測機制，建立學前教育學籍電子管理平臺，完善學前教育等級管理、年度考核和年檢制度。

4.抓安保機制的構建。推行學前教育校園新型警務機制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理聯動機制，配備幼兒園校警和校園保安86名，建立覆蓋城鄉的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發生。規范幼兒接送車輛，審核駕駛員資質，嚴禁超線路接送幼兒。

（二）學前教育辦園條件規范化

1. 抓財政投入的保障。縣人民政府將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向農村學前教育傾斜，逐步提高學前教育經費占教育經費投入總額的比重。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。充分發揮政府投入在規范學前教育秩序、優化學前教育布局、提升保育教育質量方面的導向作用。2009年，縣政府花費260萬元購買了南華幼兒園萬興園，交付實驗幼兒園使用；2010年，縣政府投入200余萬元新建實驗幼兒園一分園。并將我縣出租出售的幼兒園逐步納入了回購、回收預算。三年來，縣財政共投入農村學前教育發展資金1126萬元。

2.抓專款專用的監管。印發《梁平縣教育委員會關于加強學前教育財務管理的通知》，管好用好學前教育資金。對公辦幼兒園和接受政府經常性資助的普惠性民辦幼兒園建立預決算制度，實行財務公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數和經費收支情況，接受社會監督。建立資金“誰使用、誰負責”的制度，對經費安排使用、項目進展、政策效果等情況進行審計監督檢查。

3.抓園舍條件的改善。全縣各幼兒園合理使用辦園經費，積極實施園舍改建和整修，添置保育教育設施設備，不斷改善園內硬件，大部分幼兒園都有基本滿足保育教育要求、適合幼兒年齡特點、符合國家衛生和安全標準的保教設施設備和玩教具，為幼兒園可持續發展提供了良好的辦園環境。

4.抓行動計劃的實施。2011年，出臺《梁平縣學前教育三年行動計劃》，通過新建、改建、擴建積極創造條件，努力實現每個鄉鎮（街道）有1所中心幼兒園，充分發揮其示范引領和輻射帶動作用。并依托農村小學或教學點現有富余校舍資源，增設附屬幼兒園（班），進行功能改造，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備等，滿足基本辦園需要。

（三）學前教育師資隊伍規范化

1.抓保教編制的擴充。根據幼兒園教師編制標準，通過面向社會公開招聘，或由熱愛學前教育的小學教師培訓轉崗等形式，不斷拓寬公辦幼兒園師資補充渠道。2011年、2012年共招考公辦幼兒教師60名，力爭到2013年，每所公辦小學均有2名以上公辦幼兒教師，每個學前教育班配齊“一教一保”。

2.抓新任教師的準入。建立幼兒教師準入制度，完善幼兒教師聘用、任用和有序流動制度。所有公辦、民辦幼兒園聘用的保教人員均須在依法依規參加社會保險和體檢合格后方可上崗。

3.抓教師全員的培訓。制定落實各級各類幼兒教師培訓計劃，建立健全三級教研制度，不斷提高幼兒教師的專業水平。3年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓，確保完成不少于216學時的培訓；實施了骨干教師（園長）培養工程。

4.抓骨干教師的引領。縣教委每年組織學前教育保教人員學習《幼兒園教育指導綱要》、培訓五大領域（健康、語言、社會、科學、藝術）的縣級骨干教師；縣職教中心學前教育專業培訓班開展學歷達標培訓。全縣幼兒教師學歷達標率達到了62%，中師、幼師學歷達到65%，農村幼兒教師的業務水平不斷提高，學前教育保教隊伍不斷優化。

（四）學前教育保教質量規范化

1.抓教育綱要的貫徹。組織學前教育管理干部和保教人員認真學習《幼兒園教育指導綱要》和《重慶市幼兒園一日活動行為細則》，防止和糾正學前教育小學化傾向，促進幼兒快樂健康成長。

2.抓保育服務的落實。開展幼兒膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等基本衛生保健服務，健全了學前教育教研指導網絡。每期舉辦一次親子活動，促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合；每期開展一次幼兒教育開放活動，充分發揮一級幼兒園的引領示范作用；每期進行一次送教下鄉活動，通過教學工作中不斷探索實踐，從而共同推進幼兒教師的成長和提高。

3.抓教育資源的共享。建立學前教育資源庫，加強優質學前教育資源開發和應用，促進城鄉學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監管體系，完善行業自律、教育部門監管、家長和社會監督的幼兒園質量監控體系。

4.抓保教質量的督評。明確鄉鎮教管中心主任、鄉鎮幼教干部及園長負責人職責，把學前教育工作納入年度考核，以300分的分值對幼兒園的辦園水平、基礎條件、依法辦園、保教工作等方面加重評估，評出等級獎，力促保教水平不斷強化。目前，我縣一級園增至9所，二級園增至25所，三級園增至64所，優質教育資源得以快速發展。

三、突破創新，亮點初顯

（一）體制機制創新

1.工作體系的突破創新——“四個維度十六個抓手”增強了全縣農村學前教育規范化建設的系統性和實效性。

2.管理機制的突破創新——“依托小學發展幼兒園”。縣教委經過反復調查研究，決定由各公辦小學承擔學前教育的具體管理職責。并按小學中層干部正職條件增設了小學附設幼兒園園長，負責本學區學前教育的管理和指導工作。幼兒園附屬于小學，不僅構建起了完備的學前教育管理體系，而且促進了小學教育與學前教育在諸多方面的有機銜接。

3.保障機制的突破創新——“公用經費結構化算賬”。由于學前教育財政投入不足，政府主導不夠，在交通便利、生源旺盛的地方出現了超大規模和超大班額的幼兒園，衛生和安全方面隱患嚴重，而在地勢偏遠，生源稀少的地方則缺少幼兒園（班）。梁平縣實行“公用經費結構化算賬”方式：根據各幼兒園核定招生范圍和核定規模內的實際在園幼兒人數，兼顧實有園點數和班數計算公用經費，引導了農村學前教育的合理布局。

4.幫扶機制的突破創新——“保教活動兩層級輻射”。縣教育科學研究所建立了以縣實驗幼兒園為主體，農村骨干教師參與的學前教育中心教研組，每期組織一次專題培訓，每季舉行一次“開放日”活動。各鄉鎮以中心幼兒園為陣地，建立了園本教研、園際協作制度，每月組織一次集中學習，每半月舉行一次觀摩研討。由于兩個層次的輻射帶動，全縣農村學前教育的保教水平明顯提高。

（二）理論研究創新

1.“借土育苗”的發展思路。農村學前教育是基礎教育體系中的一棵幼苗、弱苗。在成熟的農村小學教育土壤中培育壯大農村學前教育，雖然是權宜之計，但確實是一個難以跨越的發展階段。

2.“以少保多”的投入原則。梁平縣的學前教育公用經費，首先用于保教人員社會保險的憑據報銷，以建立一支素質較高相對穩定的保教隊伍；其次用于玩教具的采購、分送并定期審計，以促進幼兒園設施設備條件的不斷改善。幼兒園收取的保育教育費足額投入到發放保教人員工資和維持保育教育運轉之中。

3.“以幼為本”的保教思想。梁平縣從園舍環境的創設、保教活動的實施、家園互動的開展等多方面提出了“以幼為本、遵循規律，竭力防止和糾正小學化傾向”的一系列要求，有效促進了全體幼兒的健康發展。

“會診”梁平 布局普惠

會議時間：2010年9月12日

會議地點：縣教委四樓會議室

會議內容：

縣人大辦：從四個方面抓規范。管理需規范。近年來梁平縣同區域內的幼兒園之間，采取各種手段爭搶生源，惡意剎價，導致辦學質量下降。一些民辦幼兒園違規使用不符合安全要求的車輛接送幼兒。隊伍需規范。全縣幼兒教師農村聘用教師多，學習和培訓的機會少，教師年齡普遍偏大，學歷低、待遇低。教師缺編嚴重，需制定編制規劃，完善教師配置。設施需規范。梁平縣不少園點辦園條件達不到《重慶市幼兒園等級標準》所規定的基本要求，大部分幼兒園沒有改善辦學條件的規劃，沒有安排專項資金改善辦園條件的能力。投入需規范。農村園（班）主要依靠向家長收取保育教育費維持基本運轉，當招生人數太少時出現運轉困難或停辦，絕大部分民辦幼兒園未按勞動法的要求為臨時招聘教師購買養老保險。

縣發改委：梁平將建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長繳費、社會捐資多元投資機制，共同解決幼兒園經費緊張的問題。設立各級各類幼兒園專項獎勵資金，用于獎勵各級各類幼兒園上檔升級和優秀園長、骨干教師的提高培訓。

縣教委：全縣確立“結網互動，優勢拉動，整體推動”的學前教育片區教研機制，以縣教科所學前教育資源中心為核心，以縣實驗幼兒園為基地，成立學前教育聯合體，積極推進骨干幼兒園在人力、物力、財力、信息等方面的資源共享。

縣政府辦：縣教委建立學前教育督導評估組，對幼兒入園率、辦園條件、經費投入與使用、隊伍建設、保教質量與管理水平等方面進行定期專項督導和年度工作考核。