普惠路上的四個“轉(zhuǎn)變”

編者按：

研究證實，在幼兒階段投入1美元，到27歲時，回報率達(dá)到1∶7.16；到40歲時，回報率已經(jīng)達(dá)到1∶17.07，其中，對孩子個人的回報率為1∶4.17，對社會的回報率為1∶12.9。這充分說明，抓好幼兒教育，對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展、提高教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率十分重要。黔江區(qū)作為建設(shè)中的渝東南地區(qū)區(qū)域性中心城市，教育領(lǐng)域的踐行者在普及學(xué)前三年教育目標(biāo)中不斷探索，提出了“一個率先四個轉(zhuǎn)變”的構(gòu)想，在一個“率先”四個“轉(zhuǎn)變”的推動下，處理好黔江學(xué)前教育當(dāng)前與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部、規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，逐步構(gòu)建起黔江學(xué)前教育公益普惠的新模式。

“在當(dāng)前和今后一個時期，黔江區(qū)學(xué)前教育工作將會認(rèn)真處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部、規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，著力實現(xiàn)‘四個轉(zhuǎn)變’”，“目前，黔江區(qū)學(xué)前三年適齡幼兒入園毛入園率78.55%，力爭在2015年率先達(dá)到85%，在渝東南地區(qū)率先普及學(xué)前三年教育，基本解決入園難問題?！边@是黔江區(qū)教委主任姚興亮讓記者印象最深的兩句話。這兩句話中的兩個關(guān)鍵詞“四個轉(zhuǎn)變”和“一個率先”，一個像行者，一個像山峰，而“普惠”是踐行者腳下的泥土，伴隨他們前行的每一步。姚興亮做夢也想帶著大家登上山頂，鳥瞰一下普惠全面落實后的幸福景象。

截止2012年9月，黔江區(qū)共有幼兒園（不含設(shè)在村小、完小的學(xué)前教育教學(xué)點）66所，在園幼兒約1.34萬人。其中教育部門辦幼兒園1所，部門辦幼兒園2所，民辦幼兒園28所，小學(xué)附設(shè)幼兒園（不含設(shè)在村小、玩小學(xué)前教育教學(xué)點82個）35所；城區(qū)（不含新城區(qū)）幼兒園（含小學(xué)附設(shè)幼兒園）24所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的36.4%，在園幼兒7616人，占全區(qū)幼兒園在園幼兒總數(shù)的56.7%。目前，學(xué)前三年毛入園率達(dá)78.55%，有2所市級示范幼兒園，33所普惠性幼兒園（占總園數(shù)50%，占在園幼兒數(shù)的近70%）。面對這樣一組數(shù)據(jù)，姚興亮當(dāng)然高興不起來，因為仍有32所辦園等級未達(dá)到三級，有一半的幼兒園達(dá)不到普惠園的標(biāo)準(zhǔn)，還有3600多名適齡幼兒園無園可入，“入園難”問題依舊突出，超出80%的幼兒教師由學(xué)校聘請，教師隊伍不穩(wěn)定，師資存在隱患，普惠之路可謂任重而道遠(yuǎn)。但姚興亮有句口頭禪，“只要認(rèn)識不滑坡，辦法就比困難多”。黔江學(xué)前教育在這種精神的帶領(lǐng)下一路向前……

2012年4月18日，姚興亮組織召開了黔江區(qū)近年來規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次學(xué)前教育工作會。會上他說“在當(dāng)前和今后一個時期，黔江區(qū)學(xué)前教育要以認(rèn)真處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部、規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系為重心，著力實現(xiàn)‘四個轉(zhuǎn)變’：一是學(xué)前教育發(fā)展方向要由‘一年普及’向‘三年普及’轉(zhuǎn)變。二是學(xué)前教育發(fā)展重心要由‘?dāng)?shù)量擴(kuò)張’向‘質(zhì)量提升’轉(zhuǎn)變。三是學(xué)前教育發(fā)展投入要由‘收費為主’向‘多元投資’轉(zhuǎn)變。四是學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)要由‘自力更生’向‘群策群力’轉(zhuǎn)變?！闭沁@“四個轉(zhuǎn)變”轟轟烈烈地奏響了黔江區(qū)普惠之路的戰(zhàn)歌。

學(xué)前教育發(fā)展方向要由“一年普及”向“三年普及”轉(zhuǎn)變

姚興亮說“從‘一年普及’到‘三年普及’，歸根結(jié)底黔江還是在解決幼兒入園難、貴、遠(yuǎn)的問題。為此，黔江區(qū)要建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、方便兒童入學(xué)的幼兒園，形成覆蓋面廣、能滿足不同層次需求的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2011年，黔江區(qū)啟動了小南海鎮(zhèn)中心幼兒園、沙壩鄉(xiāng)中心幼兒園、石家鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，2012年，將啟動阿蓬江鎮(zhèn)中心幼兒園、馬喇鎮(zhèn)中心幼兒園和中塘鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)，但由于受征地難度大等方面因素的影響，截止目前，還有2所新建幼兒園未開工建設(shè)。為此，姚興亮多方面積極爭取區(qū)委、區(qū)政府和當(dāng)?shù)攸h政的支持，他說“困難再大，我也要力爭讓幼兒園按期建成投用”。

實驗幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園是黔江的兩所市級示范幼兒園，面對“登頂普惠”的目標(biāo)，姚興亮對他們提出了新要求：按照“名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園、捆綁共同發(fā)展”的思路，每個園幫扶3～5所農(nóng)村小學(xué)附設(shè)園或民辦園，在園務(wù)管理、科學(xué)保教和教師培訓(xùn)等方面予以指導(dǎo)。

除了公辦園、示范園，黔江當(dāng)?shù)厝硕贾?，黔江區(qū)的民辦園是他們學(xué)前教育體系中的重要一支。黔江有民辦園28所，解決了3090適齡幼兒園的入園問題。用姚興亮的話來說就是黔江的民辦園為黔江區(qū)普及學(xué)前教育做出了很大貢獻(xiàn)。面對這樣一支生力軍，姚興亮承諾按“以政府為主導(dǎo)、公辦園為骨干示范，公民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，依靠和動員社會力量，多渠道、多模式舉辦幼兒園，進(jìn)一步加大公民辦幼兒園結(jié)對幫扶力度，引導(dǎo)民辦幼兒園做強(qiáng)做大。

姚興亮還向記者介紹，黔江區(qū)從2011年開始就著手新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，計劃用3年的時間，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園39所。另外，還將采取新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園，實施農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程，實施民辦幼兒園扶持規(guī)范工程，實施“陽光樂園”工程建設(shè)等措施擴(kuò)大學(xué)前教育資源。到2013年，通過新建、改擴(kuò)建使公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是取消小學(xué)學(xué)前班，小學(xué)按照“四個必須”（必須辦成小班、中班、大班齊全的幼兒園，必須有獨立的合格的園舍和場地，必須配備幼教專業(yè)的園長和保教人員，必須實施獨立的管理）的要求切實辦好附設(shè)幼兒園，為實現(xiàn)“一變?nèi)保▽W(xué)前教育由一年為主變?yōu)橐匀隇橹鳎┑旎褶k幼兒園發(fā)展更加規(guī)范有序，全區(qū)幼兒園辦園水平明顯提升，學(xué)前三年適齡幼兒毛入園率達(dá)到80%以上，基本解決“入園難、入園貴”問題。言談間，一副登頂普惠的路線圖在姚興亮雙眼中閃動，在他唇齒之間慢慢展開。

學(xué)前教育發(fā)展重心要由“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變

在向數(shù)量要質(zhì)量的轉(zhuǎn)變當(dāng)中，姚興亮說“教師整體素質(zhì)的高低幾乎決定了這個轉(zhuǎn)變的成敗”。為此，他在全區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃推進(jìn)工作會上對幼兒園師資建設(shè)提出了三點要求：

一、把好教師“入口關(guān)”。幼兒園新進(jìn)教師必須要求“學(xué)歷、教師資格、普通話”三個達(dá)標(biāo)。幼兒園實行園長和教師持證上崗制度，對未取得教師資格證書或上崗證的教師，要限期取得任職資格。加強(qiáng)對幼兒園教師注冊登記工作，為教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先等提供制度保障，提高幼兒教師的工資待遇，從而實現(xiàn)幼兒教師隊伍的穩(wěn)定，師資質(zhì)量的提升。

二、開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黔江區(qū)幼兒教師臨時聘任教師多，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)合格率低。面對這樣的現(xiàn)實，姚興亮要求學(xué)前教育研訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，研究黔江一些幼兒園帶有普遍性的問題，健全幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對幼兒教師和保育員進(jìn)行職業(yè)道德及專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，逐步提高他們的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、建立示范幼兒園對口支援農(nóng)村幼兒園、公辦幼兒園帶動民辦幼兒園制度。姚興亮想通過這樣的結(jié)對組合，實現(xiàn)幼兒教師結(jié)對幫扶、捆綁發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、公民辦之間的教師共同發(fā)展。

師資建設(shè)是為了實現(xiàn)保教提質(zhì)，保教質(zhì)量上不來，質(zhì)量提升也只能是句空談。黔江區(qū)一共有小學(xué)幼兒園（點）82所，約占黔江所有幼兒園點總數(shù)的72.6%。作為管理者姚興亮當(dāng)然知道，在保教提質(zhì)的問題上，“糾小”是一只攔路虎，要實現(xiàn)保教質(zhì)量的全面提升，“糾小”問題刻不容緩。2012年3月14日，重慶市教委主任周旭召開了“重慶市防止和糾正學(xué)前教育‘小學(xué)化’”現(xiàn)象工作會，會上指出，幼兒園教育存在十種“小學(xué)化”現(xiàn)象，帶來了八大危害，嚴(yán)重影響了幼兒健康成長和教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)天會議一結(jié)束，姚興亮就召集了全區(qū)的幼兒園園長開會，目標(biāo)很明確，糾正和防止黔江區(qū)內(nèi)小學(xué)化現(xiàn)象。會上姚興亮提出三個禁止一個否決：禁止在幼兒園進(jìn)行超前漢語拼音及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運算訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練；禁止給幼兒布置書面家庭作業(yè)和進(jìn)行期末考試；禁止使用幼兒教材教輔；從2012年秋季學(xué)期起，在幼兒園等級評定、普惠性幼兒園認(rèn)定和普惠性幼兒園公用經(jīng)費獎補(bǔ)等方面對大班額、嚴(yán)重“小學(xué)化”實施一票否決。姚興亮在“糾小”問題上下了狠心，他說，黔江“糾小”問題不除，幼教發(fā)展難行。

學(xué)前教育發(fā)展投入要由“收費為主”向“多元投資”轉(zhuǎn)變

2011年，重慶在全國率先出臺普惠性幼兒園建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2011年底，市教委又提出在未來3年，中央和市級財政將投入20億元，在十二五期間，普惠性幼兒園爭取達(dá)到城鎮(zhèn)幼兒園總量的70%的要求。

這兩則消息深深印在姚興亮的腦海里，他想怎么也不能讓黔江錯過這次發(fā)展機(jī)會。他在自己的工作筆記中寫下這樣一句話：黔江區(qū)要大力發(fā)展普惠性幼兒園，改善辦園水平，提高保教質(zhì)量，讓全區(qū)適齡幼兒享受到實惠。2012年3月，黔江區(qū)在開展幼兒園等級評定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了首次普惠性幼兒園認(rèn)定，33所普惠幼兒園在姚興亮的宣布中應(yīng)聲落地，這一數(shù)量也一舉突破了黔江區(qū)幼兒園總數(shù)的50%。

姚興亮說“公益普惠是幼兒園今后的發(fā)展趨勢，無論是對幼兒入園還是幼兒園辦學(xué)都是有益的。特別是民辦幼兒園，辦園的前期投入和后期運轉(zhuǎn)完全依靠學(xué)費收入，維持運轉(zhuǎn)都存在困難，更談不上辦強(qiáng)辦好。如果按要求辦成普惠性幼兒園后，每所幼兒園將有生均公用經(jīng)費補(bǔ)助，每個教師都能享受免費培訓(xùn)，民辦園就能從根本上得到發(fā)展。因此，已經(jīng)被認(rèn)定為普惠性幼兒園的，要繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善辦園條件；不符合條件的，要抓緊時間改善辦園條件，力爭早日通過資質(zhì)核定，建成普惠性幼兒園。”

在這種思路指導(dǎo)下，黔江區(qū)按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，整合各類教育資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，舉辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。積極支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。采取“名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園”等集團(tuán)化辦園模式，引導(dǎo)扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同園所建立發(fā)展共同體。

學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)要由“自力更生”向“群策群力”轉(zhuǎn)變

2010年11月21日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，2011年6月27日，重慶市人民政府公布了《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，2011年底市教委、市財政局公布了支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子財政計劃，黔江區(qū)人民政府也出臺了《黔江區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》，國家、市區(qū)一系列文件的相繼出臺促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)前教育由“自力更生”向“群策群力”轉(zhuǎn)變。姚興亮第一時間研讀了這些政策，緊鑼密鼓地到幼兒園進(jìn)行調(diào)研，還請來專家進(jìn)行座談，他想在這宏大背景之下進(jìn)行一種探索，摸索出一條適用于黔江轉(zhuǎn)變的新路子。在他看來，這種轉(zhuǎn)變至少包含下面三個內(nèi)涵：一是學(xué)前教育的辦學(xué)主體更加多元，學(xué)前教育政府主導(dǎo)，部門、企事業(yè)參與，公民辦并舉的格局正在形成；二是投資主體更加多元，國家投入空前加大，一方面可以迅速改變學(xué)前教育的現(xiàn)狀，另一方面財政經(jīng)費的撬動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，可以吸引更多民間資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，徹底改變學(xué)前教育投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)實；三是辦園形式更加多元，公辦、民辦、部門企事業(yè)辦、股份制、公辦民營、民辦公助、名園辦分園等多元辦園形式將會出現(xiàn)在黔江這塊熱土上。按照這三種內(nèi)涵，姚興亮漸漸有了思路，他說，黔江區(qū)今后學(xué)前教育的美好愿景是：農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，結(jié)合全區(qū)“四個一居住體系”規(guī)劃建設(shè)好一批村落和大院幼兒教學(xué)點；城區(qū)走多元發(fā)展之路，適度發(fā)展公辦園，大力發(fā)展民辦園，積極建設(shè)名園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；到2015年全區(qū)適齡幼兒毛入園率達(dá)85%，普惠性幼兒園達(dá)90%，普惠性幼兒園的在園幼兒達(dá)90%以上，在渝東南率先普及學(xué)前三年教育，初步建成區(qū)域性學(xué)前教育中心。