招標(biāo)效能監(jiān)察“無(wú)間道”

建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、金額大，頻發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。監(jiān)察管理人員如何抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，順藤摸瓜找到切入口呢？

招標(biāo)效能監(jiān)察是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察的重要一環(huán)，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、金額大，頻發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》指出，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。但是隨著科技發(fā)展，信息溝通更為迅速，不正規(guī)、不法手段隱蔽化，事實(shí)更難于查清，給監(jiān)察工作帶來(lái)巨大困難。監(jiān)察管理人員如何抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，順藤摸瓜找到切入口呢？從實(shí)務(wù)操作角度，以下的一些經(jīng)驗(yàn)技巧可供大家分享：

檢查人員配置。建設(shè)項(xiàng)目不能僅由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加，必須配有建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)部門(mén)，如計(jì)劃部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、投資部門(mén)、財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理部門(mén)等，還需要配備專(zhuān)業(yè)人員，如建筑專(zhuān)業(yè)人員、有招標(biāo)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員等。招標(biāo)效能監(jiān)察不能局限在招標(biāo)文件、中標(biāo)文件、合同，要從建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、初步設(shè)計(jì)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)直至后續(xù)的合同都進(jìn)行檢查，才能評(píng)估招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍的合理性。

檢查初步設(shè)計(jì)與招標(biāo)文件是否一致。有建設(shè)單位在招標(biāo)階段就將初步設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行更改，擅自擴(kuò)大建筑面積追加投入或者縮小面積將資金移作他用。招標(biāo)文件與初步設(shè)計(jì)不一致有以下幾種常見(jiàn)狀況：為使內(nèi)定關(guān)系人有資格參與投標(biāo)，將整體工程項(xiàng)目肢解，以滿足投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求；預(yù)留一部分工程項(xiàng)目給其他內(nèi)定關(guān)系人；將一部分工程招標(biāo)，由內(nèi)定關(guān)系人以最低價(jià)中標(biāo)，后續(xù)工程不經(jīng)招標(biāo)，直接以高價(jià)由內(nèi)定關(guān)系人繼續(xù)施工。

投標(biāo)文件與中標(biāo)文件同樣重要。有些招標(biāo)項(xiàng)目只保留了中標(biāo)人的投標(biāo)文件，并沒(méi)有保留其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件，監(jiān)察人員往往也因此忽視了投標(biāo)人的投標(biāo)文件。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，一定要明確要求建設(shè)單位與招標(biāo)單位保留好所有的投標(biāo)文件。通過(guò)詳查投標(biāo)文件，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：同一家公司以不同名義投標(biāo)；幾家公司一起串標(biāo)圍標(biāo)，此時(shí)幾家公司的投標(biāo)文件都很相像；只有通過(guò)所有的投標(biāo)文件，才能看出專(zhuān)家的打分表是否有傾向性問(wèn)題。曾經(jīng)有建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)段都是同樣的幾家建設(shè)公司投標(biāo)，不同的標(biāo)段由不同的投標(biāo)人中標(biāo)。該建設(shè)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，其中施工組織評(píng)分占比例較大，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)同樣的施工組織設(shè)計(jì)在每次評(píng)分中得分差異較大，明顯有傾向性打分的情況。經(jīng)核查，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受建設(shè)單位所托，將標(biāo)段都平均授給了參與的投標(biāo)單位。

邀請(qǐng)招標(biāo)是否符合相關(guān)規(guī)定。邀請(qǐng)招標(biāo)往往在邀請(qǐng)誰(shuí)的問(wèn)題上大做文章。首先應(yīng)該明確的是，滿足招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只有經(jīng)過(guò)相關(guān)主管單位審批滿足相應(yīng)條件的建設(shè)項(xiàng)目才能進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。其次，邀請(qǐng)誰(shuí)與怎樣邀請(qǐng)是有相關(guān)規(guī)定的，并且應(yīng)該有相應(yīng)決策及過(guò)程記錄。最后，邀請(qǐng)招標(biāo)也要符合相應(yīng)邀請(qǐng)招標(biāo)程序，不能擅自改為比價(jià)采購(gòu)或談判采購(gòu)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成是否合法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及廢標(biāo)條款不能任意修改。建設(shè)單位為了控制招標(biāo)結(jié)果，會(huì)增加本單位人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)，但是招標(biāo)法明確指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)中業(yè)主單位成員占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)比例不超過(guò)1/3。要注意的是來(lái)自同一單位的評(píng)委也不能超過(guò)總評(píng)委數(shù)的1/3。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及廢標(biāo)項(xiàng)要明確寫(xiě)在招標(biāo)文件上，不得在評(píng)標(biāo)時(shí)隨意添加或修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)項(xiàng)。在文件評(píng)標(biāo)時(shí)，有建設(shè)單位無(wú)視法律，隨意更改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到內(nèi)定關(guān)系人中標(biāo)的目的。

合同形式的合理選擇。對(duì)一年內(nèi)可完工的工程而言，總價(jià)合同和固定單價(jià)合同比較多見(jiàn)。如果一個(gè)為期半年的工程合同以可調(diào)單價(jià)合同形式出現(xiàn)，很有可能中標(biāo)人是內(nèi)定關(guān)系人。通常做法為：將一部分工程進(jìn)行招標(biāo)，由內(nèi)定中標(biāo)人以最低價(jià)中標(biāo)，其后在施工過(guò)程中，逐步將預(yù)留的工程給內(nèi)定中標(biāo)人繼續(xù)施工，這種工程合同不管工期長(zhǎng)短，往往以可調(diào)單價(jià)合同形式出現(xiàn)。

其他效能監(jiān)察問(wèn)題。一是招標(biāo)費(fèi)用需要符合國(guó)家規(guī)定。有單位為了籠絡(luò)招標(biāo)公司能運(yùn)用“合法”手段使內(nèi)定關(guān)系人中標(biāo)而超額支付招標(biāo)費(fèi)。二是招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售到開(kāi)標(biāo)需滿足20日，開(kāi)標(biāo)時(shí)間必須與投標(biāo)截止時(shí)間一致。三是組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前會(huì)議要所有投標(biāo)人一起參加，不得分批組織，不得有信息透露的不平等。招標(biāo)文件的澄清要分別通知所有投標(biāo)人，不得區(qū)別通知。

（作者單位：中國(guó)石油物資公司）