招標效能監察“無間道”

建設項目由于規模大、時間長、金額大，頻發經濟問題。監察管理人員如何抽絲剝繭發現問題，順藤摸瓜找到切入口呢？

招標效能監察是整個建設項目效能監察的重要一環，也是最容易出問題的環節。建設項目由于規模大、時間長、金額大，頻發經濟問題。國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》指出，企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。但是隨著科技發展，信息溝通更為迅速，不正規、不法手段隱蔽化，事實更難于查清，給監察工作帶來巨大困難。監察管理人員如何抽絲剝繭發現問題，順藤摸瓜找到切入口呢？從實務操作角度，以下的一些經驗技巧可供大家分享：

檢查人員配置。建設項目不能僅由紀檢監察部門人員參加，必須配有建設項目的計劃下達部門，如計劃部門、固定資產管理部門、投資部門、財務固定資產管理部門等，還需要配備專業人員，如建筑專業人員、有招標實務經驗的人員等。招標效能監察不能局限在招標文件、中標文件、合同，要從建設項目批復、初步設計到招投標環節直至后續的合同都進行檢查，才能評估招標文件中招標范圍的合理性。

檢查初步設計與招標文件是否一致。有建設單位在招標階段就將初步設計的建設規模進行更改，擅自擴大建筑面積追加投入或者縮小面積將資金移作他用。招標文件與初步設計不一致有以下幾種常見狀況：為使內定關系人有資格參與投標，將整體工程項目肢解，以滿足投標人資質等級要求；預留一部分工程項目給其他內定關系人；將一部分工程招標，由內定關系人以最低價中標，后續工程不經招標，直接以高價由內定關系人繼續施工。

投標文件與中標文件同樣重要。有些招標項目只保留了中標人的投標文件，并沒有保留其他投標人的投標文件，監察人員往往也因此忽視了投標人的投標文件。在建設項目招投標管理中，一定要明確要求建設單位與招標單位保留好所有的投標文件。通過詳查投標文件，可能會發現以下問題：同一家公司以不同名義投標；幾家公司一起串標圍標，此時幾家公司的投標文件都很相像；只有通過所有的投標文件，才能看出專家的打分表是否有傾向性問題。曾經有建設項目的不同標段都是同樣的幾家建設公司投標，不同的標段由不同的投標人中標。該建設項目采用綜合評分法，其中施工組織評分占比例較大，經查發現同樣的施工組織設計在每次評分中得分差異較大，明顯有傾向性打分的情況。經核查，評標專家受建設單位所托，將標段都平均授給了參與的投標單位。

邀請招標是否符合相關規定。邀請招標往往在邀請誰的問題上大做文章。首先應該明確的是，滿足招標條件的建設項目都必須進行公開招標，只有經過相關主管單位審批滿足相應條件的建設項目才能進行邀請招標。其次，邀請誰與怎樣邀請是有相關規定的，并且應該有相應決策及過程記錄。最后，邀請招標也要符合相應邀請招標程序，不能擅自改為比價采購或談判采購。

評標委員會成員組成是否合法，評分標準及廢標條款不能任意修改。建設單位為了控制招標結果，會增加本單位人員在評標委員會的人數，但是招標法明確指出評標委員會中業主單位成員占評標委員會的人數比例不超過1/3。要注意的是來自同一單位的評委也不能超過總評委數的1/3。評分標準及廢標項要明確寫在招標文件上，不得在評標時隨意添加或修改評分標準和廢標項。在文件評標時，有建設單位無視法律，隨意更改評分標準，以達到內定關系人中標的目的。

合同形式的合理選擇。對一年內可完工的工程而言，總價合同和固定單價合同比較多見。如果一個為期半年的工程合同以可調單價合同形式出現，很有可能中標人是內定關系人。通常做法為：將一部分工程進行招標，由內定中標人以最低價中標，其后在施工過程中，逐步將預留的工程給內定中標人繼續施工，這種工程合同不管工期長短，往往以可調單價合同形式出現。

其他效能監察問題。一是招標費用需要符合國家規定。有單位為了籠絡招標公司能運用“合法”手段使內定關系人中標而超額支付招標費。二是招標文件開始發售到開標需滿足20日，開標時間必須與投標截止時間一致。三是組織現場踏勘和標前會議要所有投標人一起參加，不得分批組織，不得有信息透露的不平等。招標文件的澄清要分別通知所有投標人，不得區別通知。

（作者單位：中國石油物資公司）