FDI正加大對我國經濟安全的潛在威脅

不應推行所謂“國退民進”和“國退外進”的私有化改革，或者借口國企“壟斷”、“與民爭利”等去削弱、限制國有經濟發展壯大。

外國直接投資（FDI）進入我國的主要目的是為了賺取利潤，它對我國經濟發展的影響是一把“雙刃劍”，總體上引進外國直接投資，在資金、技術、管理等各方面對我國經濟建設產生了重要的積極作用。但隨著我國經濟技術的發展和FDI在我國的規模和形式的發展變化，外資對我國經濟安全的潛在威脅也愈益增強。

改革開放以來，FDI在我國一般采取中外合資、中外合作、外商獨資三種形式。據國家統計局公布的材料，1997年前，合資、合作的形式占絕對優勢，如1984年分別占40.3%、55.8%，而獨資形式只占3.8%。此后，獨資的比重雖然逐年上升，但直到1997年才上升到34.5%，仍只占FDI總額約1/3，處于絕對劣勢。此后獨資形式迅速發展，到1999年超過一半，達50.2%，同年合資、合作兩種形式分別下降到32.8%和16.5%，到2002年，又進一步分別下降到22%和9%，而獨資形式上升到69%，已明顯地成為我國FDI的主要形式了。

2002年后，外資企業進一步轉向并購的形式。資料顯示，外資新并購的企業2002年為102家，2003年猛增到214家，翻了一番；2004年、2005年又分別新增217家和255家。FDI中并購資金所占比例2002—2005年分別為3.9%、7.1%、57.4%、64.5%。近幾年來外資并購的企業發展更快、更猛，每年FDI至少2/3以上以并購的形式在我國落戶。并購對外商來說，是最有利的一種形式。第一，可以充分利用我國企業已開拓的原材料進貨渠道和產品銷售市場；第二，可以充分而又有選擇地使用我國原企業素質較高的技術、管理人才；第三，通過并購可以使外商能夠在東道國就地生產、就地出售，從而代替本國出口以避免關稅。然而外資并購會對我國構成較大的經濟安全威脅。因為外資并購的對象并非一般的企業，而是一些骨干企業或行業的龍頭企業。一些跨國公司曾明確表示，在華收購的對象必須是絕對控股，必須是行業的龍頭企業，收購后的預期收益應當達到15%以上。因此，他們一旦并購成功，就可能控制整個行業。

舉例來說，尤其嚴重的是，我國大型超市的80%都是外資企業。大型超市由于規模大、資金雄厚、經營管理先進，往往周邊2公里半徑內小商店都難以生存。而且大型零售企業是產品生產與消費間的關鍵環節，既壟斷消費品的品種、價格，又卡住了生產企業上市銷售的咽喉，在這個意義上可以說，誰壟斷了超市，誰就控制了民生的命脈。我國80%的大型超市操控在外資手中，實際上對關乎我國國計民生的經濟主權造成了一定的威脅。

大多數國家在引進外資的時候，都會考慮到國家的經濟安全。在有的國家，當外資企業影響到本國經濟安全時，甚至會對其進行國有化。例如，委內瑞拉總統查韋斯在2008年就曾下令把由外國資本控制的委最大的奧里諾科鋼鐵公司（年產鋼500萬噸，占全國鋼產量85%）收歸國有；2009年以拒不使用委政府限價的基本米種為由，將在委的美國大型米廠——嘉吉公司收為國有；2011年還將委的金礦業全部正式收歸國有，其中包括幾家大型的外國金礦企業等等。

當前應強調大力發展公有制經濟，特別是作為其最重要部分和社會主義經濟脊梁的國有經濟，不應推行所謂“國退民進”和“國退外進”的私有化改革，或者借口國企“壟斷”、“與民爭利”等去削弱、限制國有經濟發展壯大。外資經濟只能是我國經濟發展的補充，而不能喧賓奪主，危及本國經濟安全。對FDI不予適當控制，任由外資進入并購，為了“政績”盲目引進外資，甚至繼續以超國民待遇的優惠措施鼓勵外資進入，擠壓民族企業等等，都是不負責任的態度。目前，在面對外資已控制我國一些產業和領域，對國家經濟安全產生威脅的情況下，應認真研究外資企業的規模和經營活動與我國經濟安全的關系，并進行全面調查評估，加強監管，防止其壟斷、操控市場和欺詐等違法經營行為。對嚴重違法或對行業已形成明顯壟斷操縱，危及國家經濟安全的，應予嚴厲懲處，必要時應予以取締。監管、限制國內的外資企業是屬于國家主權范圍的事，不能被投資自由化的說教捆住自己的手腳，眼睜睜地看著外資危及國家經濟安全。當然，在實踐中要講究策略，謹慎行事。

（作者為首都經留大學教授）