關于提升領導干部創新社會管理能力的思考(二)

【內容摘要】 社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強和創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。加強和創新社會管理，關鍵在于提升領導干部創新社會管理的能力。而提升領導干部創新社會管理的能力，就要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。

【關鍵詞】 社會管理 領導能力 和諧 總要求

【作者簡介】 黃明哲，中共江西省贛州市委黨校副校長、教授。研究方向：執政黨理論與實踐。

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理既可以彌補市場失靈的問題，又可以協調各種矛盾與沖突。一直以來，我們黨和國家十分重視加強社會建設和管理。黨的十六屆四中全會明確提出了加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新的重大任務。黨的十六屆六中全會又進一步強調，“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。”加強和創新社會管理，關鍵在于提升領導干部創新社會管理的能力。而提升領導干部創新社會管理的能力，就要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。

一、科學把握“最大限度激發社會活力”

1. 讓一切社會生活領域充滿活力。這種活力體現在經濟、政治、文化等一切社會生活領域和人本身，主要是指主體活力、資源活力和機制活力。一是社會主體的活力。就是社會以人民為主體，而不是以政府為主體，要放手讓人民自主創業、艱苦創業、和諧創業。公民依法享有廣泛的權利和自由，應學會以民主手段參政，以民主方式為本階層爭取更大利益。應培育公民的科學文化素質和思想道德素質，為經濟社會發展提供思想保證、精神動力和智力支持。二是社會資源的活力。包括自然資源的合理利用、環境條件的控制和改善、生產要素的合理配置、人力資源的有效開發等等。要改變過去那種以物為中心的開發觀，樹立以人為中心的開發觀，人力資源的開發才是社會資源活力的根本所在。三是社會機制的活力。包括社會管理機制具有自我延續、自我調控、自我更新的活力。過去我們靠“單位制組織”管理，“單位辦社會”曾是政府與社會關系的基本特征，現在我們以居住地管理為主要形式的“社區服務”快速發展，“民間社團組織”成為連接政府與個人的橋梁。以上三個層面統一構成社會得以生存和不斷發展的現實力量和動力源泉。還需要說明的是，社會活力既包括社會成員的個體活力，也包括全社會的凝聚力、向心力和整合力。前者是后者的前提和基礎，又受到后者的影響和制約。二者彼此包容，共同促進。增強全社會的活力，就要在使每個社會成員主動性、積極性、創造性充分發揮和切實保護的基礎上，充分發揮執政黨整合社會的功能，營造和形成全社會強大的凝聚力和向心力。

2. 讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。一是重視勞動。因為勞動創造了人類社會，也創造了人類本身，促進了人的體力、智力的發育、發展和完善。勞動是創造財富的手段，也是獲取和享有財富的前提。不論是體力勞動還是腦力勞動，簡單勞動還是復雜勞動，工人、農民、知識分子的勞動，還是其他社會各階層人員的勞動，凡是為社會作出貢獻的勞動都是光榮的，都應該得到承認和尊重。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都要受到保護。二是重視知識和技術。盡管英國近代哲學家培根早就說過“知識就是力量”，但知識（科技進步）成為經濟發展的決定性因素還是20世紀70年代以后的事情。知識生產力的“知識”是指以高技術知識和通過信息產生的新知識，這是一種具有高度創新能力的知識。知識生產力不僅重視知識和創造，而且要注重知識的擴展與使用，包括搜集和利用知識的效率。三是重視管理和資本。公共管理上存在著一個難題，就是“制定政策永遠比執行政策容易”。這一問題的存在，一個十分重要的因素就是人們往往是制定了政策之后，忽視了對其執行情況的監督檢查。如果決策者能夠充分利用組織內外的各種力量實施好監督，并且充分運用監督檢查所獲得的結果對執行者施加影響，就會有力地推動決策的執行、政策的落實。這就是有效的管理。對于資本，過去人們重視的是有形資產、硬件，現在人們更看重的卻是無形資產、軟件。在今天無形資產勝于有形資產，它的升值提醒我們：應更加重視人力資本。因為人是聯系有形資本與無形資本的紐帶，是工業資本、金融資本與商業資本互相轉化的動力。就資本在社會實踐中所發揮的作用而言，是人直接和最終決定了資本的效能。

3. 讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。創造活力主要來自兩個方面：一個是人們對物質生活的需求，一個是人們對精神生活的需求。讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，就要破除一切妨礙物質創造力和精神創造力的體制和機制，激發廣大人民的創造愿望和動力，鼓勵創新實踐，完善創新機制，使一切有利于社會進步的創造愿望、創造活動、創造才能、創造成果得到充分尊重和肯定；對經濟和社會發展貢獻力量的社會各階層人們加以團結，對其創新精神加以鼓勵，對其合法權益加以保護，對其優秀事跡加以表彰；為社會成員充分施展才能提供機會和舞臺，使社會各階層的人們各盡其能、各得其所，造成人人奮發向上、個個積極努力的社會氛圍，有利于整個社會和人的全面發展，從而促進社會物質財富和精神財富的極大增加。

二、科學把握“最大限度增加和諧因素”

增加“和諧因素”，就是要關注民生，提高經濟發展水平和奠定物質財富基礎。有些人以為經濟發展了，GDP增加了，就是在解決民生問題，但事實并非如此。經濟發展了，蛋糕做大了，如果這個蛋糕切不好、分不好，民生問題還是解決不好。正是在這個意義上，做到全民共建共享才是社會主義和諧社會。它要求按照共同建設、共同享有的原則，著力使人們能夠普遍分享增長和發展的收益；要在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移地走共同富裕的道路，完善保障和改善民生的制度安排，合理調整收入分配關系，使發展成果更好惠及全體人民。

1. 創新社會管理要以群眾利益為根本。增加“和諧因素”，就要注重社會管理，當前中國社會總體上處于有序和穩定的狀態，但作為社會管理方式層面的不和諧遠未得到解決。而社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。近年來，各地積極探索實踐，創造了不少社會管理新經驗。比如，把城鎮基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮社會管理工作范疇；對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會；培育綜合性社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導的社會組織體系；等等。這都是堅持和貫徹黨的群眾路線的結果，體現了我們黨始終是最廣大人民群眾利益的忠實代表。

2. 規范社會秩序要以政府管理為主導。增加“和諧因素”，就要規范有序，即法律、制度、體制、機制等行為規范井然有序，經濟、政治、文化、社會等各個方面有章可循。而規范社會秩序事實上要靠政府主導，政府是受人民委托管理社會事務的公共機構，負責對社會事務進行規范、服務和制約，以使社會依法有序、和諧穩定。這就要通過制定一系列社會法律和政策規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，建立健全社會結構，調整各類社會利益關系，解決社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。所以，在人口服務管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎信息庫，提高對實有人口的管理服務水平；在經濟組織管理方面，要建立健全勞動關系協調協商機制，努力構建和諧的勞動關系；在社會組織管理方面，要建立分類發展、分類管理機制，促進社會組織健康有序地發展；在互聯網管理方面，要形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，促進健康發展；在維護市場經濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民的生命健康安全；在精神衛生方面，要建立預測、預警、疏導、救助機制，及時發現和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風險；等等。

三、科學把握“最大限度減少不和諧因素”

目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在著種種不和諧因素：一是階層關系的不和諧。我們制定游戲規則時，會盡量考慮大家共同的利益，但每一個游戲規則都是一把雙刃劍，它在維護部分人利益的同時，會有意無意地排斥另一部分人的利益。再就是城市拆遷糾紛和農民失地問題，反映了當前我們的一些政策考慮得還不夠周全。我們社會當中還存在一些阻礙階層間流動，尤其是下層向上層流動的現象。二是為改革發展承擔代價得不到對等補償所造成的不和諧。農民、產業工人曾經為改革發展承擔了相當大份額的成本或代價，應當想方設法予以適當的補償。三是收入分配差距過大所造成的不和諧。比如壟斷性行業，憑借對資源、市場、價格的壟斷，獲得大量的壟斷利潤。這些壟斷利潤本應該是國家的，但是現在絕大部分卻留在了壟斷行業內部。還有腐敗、權錢交易、偷稅漏稅等造成了嚴重的惡果。

1. 要加強社會矛盾源頭治理。要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。它包括：①利益協調機制。黨和政府要及時了解社情民意，制定的公共政策盡可能地兼顧、整合社會各階層各利益主體的利益需求，盡可能地調和、減緩、化解社會矛盾，避免社會能量積聚，進而影響社會的穩定。②訴求表達機制。對于群眾的合理利益訴求，要盡可能地加以解決，不能回避矛盾，如果矛盾激化了，宜疏導不宜堵截、宜分散不宜聚合、宜順暢不宜逆行、宜緩解不宜壓制，要采取有力措施平息事態，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、局部問題擴大化、內部問題社會化、經濟問題政治化。③矛盾調處機制。要妥善處理好人民內部矛盾，這是根本利益一致基礎上的非對抗性矛盾，但處理不好，也可能使矛盾激化，不能使本應該解決的問題久拖不決，本來可以緩解的矛盾進一步激化，一旦發現矛盾激化的苗頭，要迅速趕赴第一線做好疏導工作，善于把問題解決在萌芽狀態。④權益保障機制。為保障共建共享民生，要“堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益”，許多不和諧因素，要么是民生的建設步伐未能與發展同步，要么是民生的突出問題解決不力，要么是民生的共享機制不完善、不公平等等，要切實做好保障民生的大計。

2. 要妥善處理突發性群體事件。突發性群體事件是一種在較短時期內突然爆發的一部分群眾與另一部分群眾之間、一部分群眾與領導部門之間、一部分群眾與企事業單位之間的沖突和對抗，主要表現為一定數量的群眾采取圍攻、靜坐、游行、集會、聚眾圍堵、沖擊械斗、阻斷交通以及罷工、罷課、罷市等方式對抗黨政機關甚至破壞社會公共財物、危害干群人身安全、擾亂社會秩序的事件。應當把形成解決利益沖突的能力，看做是市場經濟條件下治理結構的一個重要內容，甚至看作是新政績觀的一部分。形成這樣一種能力，需要政治智慧和治理技術，有三個原則至關重要：一是理性看待群體沖突。一般來講，不存在政治或意識形態的因素。政府要準確定位沖突的性質，為解決沖突的方式設下基調。二是以談判作為化解沖突的主要方式。利益沖突的目的是利益博弈和解決問題，沖突最終不是哪一方徹底勝利，而是妥協和讓步。在一個利益多元化的時代，談判應當成為解決沖突的常規化形式。三是認錯與依法懲處的組合化處理方式。比如實事求是地承認有關部門的“規定”或“辦法”確有一些問題，不激化矛盾，而是用暫緩執行有關規定的退讓或妥協方式化解沖突，同時依法處理個別涉嫌違法的人員。這種組合式方法改變了過去對群體事件要么全盤肯定要么全盤否定的習慣做法。在解決問題的過程中教育廣大干部群眾維護安定團結，有理不能鬧事，無理更不能鬧事，將處理突發性群體事件納入法制的軌道，依法及時合理地處理群眾面臨的問題。

責任編輯：達名流