紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作應(yīng)在反腐倡廉實踐中形成合力

【內(nèi)容提要】 作為高校廉政建設(shè)的重要監(jiān)督機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計部門承擔(dān)著不同的職能。在反腐倡廉工作實踐中，應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察與審計有效結(jié)合，前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然，為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)保駕護航。

【關(guān)鍵詞】審計工作 紀(jì)檢監(jiān)察 有機結(jié)合

【作者簡介】 吳晉生，華中師范大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，研究員，校廉政文化研究中心主任。

在反腐倡廉工作實踐中，履行教育、監(jiān)督、制度、懲處的職能時，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮著重要作用。但從目前工作情況看，對權(quán)力的運行過程仍缺乏有效的監(jiān)督，剛性不夠。經(jīng)常是事后才介入查處，不能更好地起到監(jiān)督、愛護黨員干部的作用。而審計部門的主要職能是維護經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障高校經(jīng)濟工作的健康發(fā)展，在加強廉政教育方面卻有所不足。如何將紀(jì)檢監(jiān)察與審計緊密結(jié)合，前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然，是值得深思的問題。

一、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作有效結(jié)合的必要性

1. 紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作目標(biāo)一致。高校審計部門的基本職能，一般來說主要是經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證。審計部門在高校內(nèi)部具有相對的獨立性與權(quán)威性，不論被審計單位有無問題，均應(yīng)嚴(yán)格履行其監(jiān)督職能，例行審計。因此，監(jiān)督是審計固有的內(nèi)在功能，也是審計的基本職能。而紀(jì)委、監(jiān)察機關(guān)分別在黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行兩種職能，即紀(jì)委的“黨紀(jì)檢查”職能和監(jiān)察部門的“行政監(jiān)察”職能，全面發(fā)揮“教育、監(jiān)督、制度、懲處”四大功能作用。審計與紀(jì)檢監(jiān)察工作分別擔(dān)負(fù)著維護財經(jīng)紀(jì)律、維護黨的紀(jì)律、維護行政紀(jì)律的職責(zé)，其職能各異，但是通過履行各自的職責(zé)、強化各自的職能，其最終目標(biāo)是一致的，即圍繞學(xué)校中心工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策、管理、指導(dǎo)工作和實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐斗爭的任務(wù)做好服務(wù)，保證黨的基本路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護黨紀(jì)、政紀(jì)、財經(jīng)紀(jì)律秩序，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高從嚴(yán)治黨、依法行政的效能。

2. 紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作業(yè)務(wù)互促。內(nèi)部審計是對各單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，通過日常審計監(jiān)督可以隨時發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著對同級和下屬單位黨的組織、黨員，部門和工作人員進行監(jiān)督檢查以及對違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員和工作人員進行懲處的職能。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，往往僅注重從信訪舉報中排查線索，沒有案件線索就只進行一般性預(yù)防教育，談不上有的放矢、對癥下藥。如果內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察能夠有機結(jié)合，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用審計工作的優(yōu)勢，對審計出問題的責(zé)任人進行誡勉談話，促其警醒，自覺認(rèn)真糾正自身存在的問題，這種變事后查案為事前教育的方法，防患于未然，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角直接延伸到滋生腐敗的源頭，內(nèi)部審計成為紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移的重要環(huán)節(jié)。另一方面，對于審計部門發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題，可以利用紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督懲處職能對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員進行追究，對情節(jié)較重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以增強制度法規(guī)的威信和震懾力，使內(nèi)部審計監(jiān)督工作充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，與紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3. 紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作監(jiān)督職能互補。紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作的有機結(jié)合，能使二者實現(xiàn)互補，起到事半功倍的功效。目前許多高校的審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門各自孤軍奮戰(zhàn)，效果不甚理想。若兩者有機結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門就可以共同對審計出來的問題及時進行分析研究。首先，審計工作可以豐富紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。兩者實現(xiàn)有機結(jié)合后，審計就可以通過對一些單位的管理工作的監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)其存在問題的源頭和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出整改意見和解決辦法，進而規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，這可以彌補紀(jì)檢監(jiān)察某些手段之不足；其次，紀(jì)檢監(jiān)察與審計緊密協(xié)作時，可以通過一些有效途徑如抓效能審計、績效審計等方法，為紀(jì)檢監(jiān)察部門查處大案要案提供科學(xué)可靠的依據(jù)，同樣起到促進干部勤政、提高單位經(jīng)濟效益的作用。最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪制度和舉報制度等監(jiān)督手段，又可以為審計部門加強監(jiān)督和重點審計提供線索。由于二者的優(yōu)勢互補，緊密協(xié)作，既充分發(fā)揮了審計的參謀助手作用，也完善了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作結(jié)合的有效探索

1. 發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強其對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的引導(dǎo)。紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要組成部分，對于整合監(jiān)督資源，增強反腐敗斗爭的合力，推動反腐敗斗爭不斷深入具有重大意義。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭能否深入開展，關(guān)鍵在于能否調(diào)動各有關(guān)監(jiān)督部門的積極性，發(fā)揮他們各自的業(yè)務(wù)特長，優(yōu)勢互補，步調(diào)一致，形成合力，協(xié)同做好廉政教育、監(jiān)督監(jiān)察、專項治理、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、查處案件等工作。但由于各部門之間在工作重點、工作方法以及人員組合上都存在著差異，紀(jì)委就要從中穿針引線、加強組織協(xié)調(diào)，注意發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力使各種職能和手段做到步調(diào)一致，整體協(xié)作，優(yōu)勢互補。既各司其職，又服從整體；既不越權(quán)，又不失職。同樣，在加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門的有效協(xié)作時，就可通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，理順監(jiān)管體系，完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門以及職工代表大會、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等組織的機構(gòu)設(shè)置，擴大監(jiān)督體制的有效作用范圍，提高監(jiān)督體系的整體效能，使權(quán)力監(jiān)督落到實處。

2. 召開聯(lián)席會，隨時溝通，及時進行信息交流。內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，相互交流信息，共同制訂年度合作計劃，商討監(jiān)督工作實施方案，確定審計對象、范圍和方法，提高對干部監(jiān)督的有效性。內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門都有可能首先發(fā)現(xiàn)問題，這就要求兩個部門必須及時進行協(xié)調(diào)與溝通。一是在聯(lián)席會議上，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將平時掌握的群眾舉報信息反饋給內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門可以此作為制訂年度審計重點的參考。二是審計部門應(yīng)將審計過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，及時移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，從而使紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用內(nèi)部審計的經(jīng)常性優(yōu)勢，抓住案件線索，嚴(yán)查案件。三是要通過會議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作是政策性和專業(yè)性很強的工作，隨著形勢、任務(wù)和情況的變化，對高校紀(jì)檢監(jiān)察和審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求。可通過聯(lián)席會議，對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，交叉學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，互相傳授相關(guān)專業(yè)知識，不斷拓寬知識面，努力培養(yǎng)懂法律、審計、黨務(wù)和高校管理的復(fù)合型人才。

3. 密切配合，做好干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。在對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作中，內(nèi)部審計部門要切實加強和紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合。第一，在離任審計項目進行前，審計部門要向紀(jì)檢監(jiān)察部門了解對方掌握的被審計單位和個人的情況，以及是否有群眾舉報等，并要把領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度和取得的成效，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部評價的一項重要內(nèi)容。第二，在干部離任經(jīng)濟審計工作中要充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議的作用，建立健全制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計監(jiān)督作為聯(lián)席會議的一項重要內(nèi)容，進一步增強干部管理監(jiān)督工作的及時性和有效性。第三，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目審結(jié)后，要堅持審計結(jié)果的運用。對在一定范圍內(nèi)存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)提請紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級主管部門酌情對其進行誡勉談話、限期糾正、黨紀(jì)處理等；紀(jì)檢監(jiān)察部門要將審計結(jié)果存入干部廉政檔案，將審計結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

4. 加強協(xié)作，做好高風(fēng)險領(lǐng)域的定期監(jiān)督檢查工作。由于紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計部門均不從事具體的業(yè)務(wù)活動，主要職責(zé)就是檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，做好預(yù)防。因而要從全局出發(fā)，結(jié)合高校的實際情況和經(jīng)驗教訓(xùn)，客觀地對校內(nèi)一些重點部門、重點領(lǐng)域聯(lián)合開展督查工作。一是按照上級部署，開展各專項檢查工作，如二者聯(lián)合對教育亂收費、私設(shè)“小金庫”、開具虛假發(fā)票、公款報銷等開展專項檢查工作。二是定期對廣大教職工反映強烈的難點、熱點問題進行排查。如聯(lián)合開展對預(yù)算外資金、工程建設(shè)、物資采購、教材發(fā)行、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費管理等工作的監(jiān)督檢查。認(rèn)真細(xì)致地查找管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時預(yù)警管理部門落實防范措施，切實堵塞管理漏洞。

責(zé)任編輯：趙春燕