對國有企業(yè)改革理論與實踐的探討

一、國有企業(yè)改革歷程

我國國有企業(yè)來自于四個方面：產(chǎn)生于革命根據(jù)地和解放區(qū)的公營經(jīng)濟；沒收官僚資本歸新民主主義國家所有；通過全行業(yè)的公私合營，對民族資本主義工商業(yè)的社會主義改造；新中國在經(jīng)濟建設(shè)中通過國家投資創(chuàng)辦的國有企業(yè)；改革開放以來國有企業(yè)開始了歷史性的變革，步入市場化取向的改革之路。國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了四個階段：放權(quán)讓利和擴大企業(yè)自主權(quán)階段；政企分開與兩權(quán)分離階段；現(xiàn)代企業(yè)制度與“抓大放小”階段；股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

二、國有企業(yè)改革的基本經(jīng)驗

（一）國企改革的總體思路是“兩權(quán)分離”

“兩權(quán)分離”是指所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，即國家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營權(quán)。“兩權(quán)分離”的核心問題是落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，而改革的實踐選擇了強化經(jīng)營權(quán)。

（二）從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度改革是繞不過的現(xiàn)代企業(yè)制度門檻。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代企業(yè)制度是與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化聯(lián)系在一起的。

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化就是指投資主體的多元化，也就是出資人的多元化。

三、對國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題的反思

1.泛化“國有資產(chǎn)流失” 。國企改革，我們必須支付一定的成本，包括體制成本、政策成本、機會成本和關(guān)聯(lián)成本等。對這些長期積累的成本，應(yīng)該合理分擔(dān)與補償。包括政策性補償、資助性補償、投資性補償，也包括劃撥部分國有資產(chǎn)用于補償，這些情況不能被看做國有資產(chǎn)流失。2.出資人利益獨立化。隨著加快行政管理體制改革，從而使出資人的地位相對獨立，出資人機構(gòu)的職能和作用被強化。加上國有企業(yè)改革由過去政府主導(dǎo)和企業(yè)自主變成了出資人主導(dǎo)，進一步彰顯了出資人機構(gòu)管人管事管資產(chǎn)的職能。這就使得國企改革要真實地面對國家利益、企業(yè)利益和出資人利益的關(guān)系問題。3.國有企業(yè)被外資化。優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外化現(xiàn)象，導(dǎo)致利益雙重流失。一方面是由于資金定價權(quán)被境外投資者和證券服務(wù)機構(gòu)所控制，使得上市企業(yè)資金價格被整體降低，形成資產(chǎn)的定價流失，另一方面就是由此帶來的上市公司的收益流失。同時，弱化國家的經(jīng)濟控制力，優(yōu)秀大型企業(yè)是國家競爭力的體現(xiàn)，也是國家實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象和載體。優(yōu)秀大型企業(yè)大批到境外上市，導(dǎo)致了國家經(jīng)濟調(diào)控手段的缺失，從而弱化了國家對經(jīng)濟的調(diào)控能力。4.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題。我國一些上市公司，照搬一些機構(gòu)設(shè)計的公司治理結(jié)構(gòu)，既沒有體現(xiàn)國有企業(yè)的特點，也沒有掌握公司治理的主動權(quán)，雖然處于控股地位，卻沒能在董事會構(gòu)成上占據(jù)優(yōu)勢；《公司法》明確規(guī)定了黨組織和工會組織在企業(yè)中的保障作用，這是我們的制度優(yōu)勢和企業(yè)特色。但是這一點在改制企業(yè)中不僅沒有得到很好的發(fā)揮，而且有些公司在一定程度上淡化了黨組織和工會組織的作用。

四、有關(guān)國有企業(yè)改革的政策建議

（一）加快國有獨資公司的股份制改革

國有獨資公司是在國有企業(yè)中占據(jù)較多國有資本的公司，國有資本是特殊的寶貴資源，它的重要作用是保障國家安全和國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。為此，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資本布局，改變國有經(jīng)濟分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，整體素質(zhì)不高的狀況。

（二）建立健全完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織框架，所以要從根本上提高國有企業(yè)的效益，提高國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，就必須建立健全完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國的實際情況，從以下幾個途徑完善公司法人治理結(jié)構(gòu)：一是著力推進股權(quán)多元化；二是積極引入共同治理機制；三是完善集團公司多層治理；四是不斷改進企業(yè)外部治理機制；五是健全董事會制度，這是完善我國公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心；六是進一步完善我國公司經(jīng)理層的運作機制，建立有效的激勵機制、約束機制和選拔聘任機制。

（三）推進有條件的大型國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市

推進有條件的大型國有企業(yè)整體上市是深化國有大型企業(yè)改革的基本路徑。鼓勵國企整體上市將帶來三方面有利影響：首先，國企股份制改造乃至上市引入了其他新股東，對完善公司治理結(jié)構(gòu)有益。其次，國企上市后成為公眾公司，不僅有助于公司治理，同時可以實現(xiàn)資本擴張，進行再融資，充分運用資本市場橋梁和渠道作用來實現(xiàn)做大做強。

（四）加快企業(yè)重組，有效整合資源

國有企業(yè)資產(chǎn)重組有五條路：一是以上市公司為核心，通過資產(chǎn)置換與重組，使相關(guān)企業(yè)的國有資本借殼發(fā)展；二是以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，由優(yōu)勢企業(yè)控股劣勢企業(yè)；三是鼓勵國有企業(yè)相互投資，參股持股；四是引導(dǎo)集體所有制與非公有制經(jīng)濟參與；五是對中小型企業(yè)的資產(chǎn)重組采取更加靈活的形式。無論采取何種途徑，必須以企業(yè)自主、優(yōu)化資源配置、效益優(yōu)先及運作規(guī)范為原則。

綜上所述，我國國有企業(yè)改革雖然取得了巨大的成就，但也暴露出來深層次矛盾和問題。筆者通過所掌握的資料提出了一些粗淺的意見和建議，希望能對國有企業(yè)改革進程的加快有所裨益。

參考文獻：

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