淺談我國(guó)保障性住房建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

住房是人類賴以生存發(fā)展的基本生活需要，與人們的日常生活休戚相關(guān)。我國(guó)自1998年以來(lái)，保障性住房建設(shè)取得了很大的成效，但是仍存在不少亟須解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)保障性住房建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）保障性住房覆蓋面過(guò)于狹窄

我國(guó)國(guó)土資源部明確規(guī)定，保障性住房實(shí)行無(wú)償劃撥的土地取得方式，土地供應(yīng)后不得改變保障性住房用地的性質(zhì)，這種方式直接影響到了地方政府土地出讓金的收益，這是一些地方政府不愿意看到的。由此造成地方政府建設(shè)保障性住房的積極性不高，使得保障性住房的供應(yīng)量嚴(yán)重不足。保障房供應(yīng)量的不足勢(shì)必影響到覆蓋面，使得中低收入家庭的住房保障制度滯后。按中國(guó)社科院2011年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)，85%家庭無(wú)能力購(gòu)房，也就是說(shuō)僅有15%的家庭有能力買房，顯而易見(jiàn)，大量的中等收入家庭，既享受不到保障房，也無(wú)能力自購(gòu)住房。

（二）保障房資金投入嚴(yán)重不足

我國(guó)保障性住房建設(shè)資金落實(shí)的不到位是保障性住房落實(shí)緩慢的關(guān)鍵問(wèn)題之一，雖然我國(guó)的保障房資金來(lái)源主要包括四個(gè)方面：一是財(cái)政預(yù)算支出；二是社會(huì)資金運(yùn)營(yíng)；三是銀行政策性信貸資金；四是增值收益扣除費(fèi)用后余額。但是在實(shí)際操作中，這些資金都沒(méi)有完全到位。從地方政府角度上看，按照我國(guó)現(xiàn)行的分稅制的財(cái)政體制，地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但是地方財(cái)政卻要承擔(dān)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出非常龐大，這導(dǎo)致地方財(cái)力不足。因此，用于保障房建設(shè)的資金就很有限，甚至擠占挪用住房保障資金。這使得保障房資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障資金占政府財(cái)政支出比重的3%~8%，而我國(guó)這一比例只有0.3%。保障房資金的不足，嚴(yán)重影響了保障性住房建設(shè)的進(jìn)程。

（三）保障房準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

目前來(lái)看，我國(guó)各個(gè)地方對(duì)保障性住房供給范圍的保障各異，但是基本上是從戶籍、家庭年收入、人均住房面積等方面來(lái)界定。可是由于現(xiàn)今我國(guó)居民就業(yè)的多樣化和多元化，使得居民的隱性收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)，從而收入狀況的審查難度大，存在不少“搭便車”的現(xiàn)象，降低了保障房政策的效用。

保障性住房的退出機(jī)制是指對(duì)住房保障體系內(nèi)部不符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象所設(shè)立的必須退出的各種標(biāo)準(zhǔn)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于沒(méi)有完全建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)制度，當(dāng)申請(qǐng)人條件發(fā)生變化時(shí)難以有效監(jiān)督管理，使得一部分人弄虛作假，這一現(xiàn)象直接加大了保障性住房的回收力度。

（四）保障房制度建設(shè)和管理相對(duì)滯后

目前我國(guó)的廉租房政策針對(duì)的是城市低收入住房困難家庭，由于其保障范圍覆蓋較窄，夾心層（指部分游離與我國(guó)保障房制度之外的住房困難群體）、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等住房弱勢(shì)群體被政策排斥在外，這不利于公平。還有保障性住房是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益者應(yīng)該是中低收入群體。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，權(quán)錢交易、暗箱操作，讓許多高收入者渾水摸魚(yú)也加入到購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的行列，而真正需要扶持的中低收入者卻被排斥在外。

二、完善我國(guó)保障性住房建設(shè)的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面

目前，我國(guó)保障性住房針對(duì)的是城鎮(zhèn)中低收入家庭，但是進(jìn)城務(wù)工人員為城市的發(fā)展和繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)卻無(wú)法享受保障性住房政策的傾斜。因此，當(dāng)保障性住房的保有量達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，可以采用多樣化的住房保障手段和方法，將進(jìn)城務(wù)工人員納入保障性住房建設(shè)體系，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）建立穩(wěn)定的多元資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定的資金來(lái)源，充足的資金投入，是保障性住房建設(shè)的重要保證。住房保障是社會(huì)保障的重要組成部分，因此作為公共產(chǎn)品屬性的保障房，其建設(shè)的主體資金應(yīng)該由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入保障性住房領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)資源參與保障房建設(shè)，以此來(lái)改變目前單獨(dú)由政府承擔(dān)建設(shè)、進(jìn)展緩慢的局面。由此建立以財(cái)政預(yù)算為主，多渠道資金籌措的機(jī)制。

（三）切實(shí)建立和完善保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

首先，完善個(gè)人收入申報(bào)制度，建立健全個(gè)人信用制度。目前，收入標(biāo)準(zhǔn)難以核實(shí)，這是導(dǎo)致保障性住房分配不公平的主要原因。建議實(shí)行稅務(wù)、民政和社會(huì)保障部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，共同來(lái)審核個(gè)人收入信息。另外，盡快建立個(gè)人收入監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便與保障房的退出機(jī)制相適應(yīng)。與此同時(shí)，加快建立個(gè)人信用制度建設(shè)，盡快建立與公民相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

其次，建立住房檔案信息系統(tǒng)。整合公房的檔案信息資源，規(guī)范其管理，使其透明度加深，這一信息系統(tǒng)的建立，為政府的保障性住房建設(shè)的大力推進(jìn)提供了有力的支撐，為保障房的分配提供了準(zhǔn)確的信息支持，確保了保障性住房分配的公平性。

（四）完善保障房的相關(guān)政策法規(guī)

我國(guó)保障性住房發(fā)展歷史相對(duì)較短，至今還沒(méi)有建立一套完整的法律保障體系，目前各地方政府執(zhí)行的法律依據(jù)是相關(guān)部分頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方面的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。因此建議待時(shí)機(jī)成熟后國(guó)家開(kāi)展《住房保障法》的立法工作，以此來(lái)規(guī)范保障性住房建設(shè)。

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