我國城市化進程中失地農民就業問題探討

一、我國城市化進程中農民失地的基本情況及問題提出

在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農民。失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的農民。現代農業經濟理論認為，每征用一畝土地，將伴隨著1.5個農民失業。目前，中國失地農民的總量已經達到4000萬－5000萬人左右，而且仍以每年約300萬人的速度遞增。

目前我國的農民失地問題表現在三個方面，一是土地農轉非速度太快，土地征占規模過大，失地農民群體越來越多；二是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農民的社會保障、再就業困難。

研究人員指出，失地農民轉變為城中村居民之后，政府沒有很好地承擔起為城中村民就業轉型、社會保障以及長期發展的服務和管理職責，造成了較為嚴重的社會問題，農民上訪中有60%與土地有關，其中30%又與征地有關。因此，如何在征地過程中既保證城市化進程中用地的需求，又保障失地農民失地不失業，妥善安置失地農民的生活和保障其就業成為亟待解決的重要問題。

二、失地農民就業現狀分析

在征地過程中，大多數地方政府采取了一定措施，促進了失地農民的就業，由于各方面的原因，還有相當一部分農民處于失業狀態，而且到2030年，專家估計將有近5000萬以上的失地農民處于失業狀態，失地農民的就業狀況不容樂觀。

（一）就業大環境不利于失地農民就業

隨著人口的不斷增加，每年就業適齡人口逐年增多。大量先進技術和現代化設備的應用，大大減少了企業的用工數量，勞動密集型企業正在減少。“一增一減”形成的矛盾，讓本來就在競爭中處于劣勢的失地農民，就業的腳步更加步履維艱。有限的就業崗位連安置大學畢業生都成問題，更何況安置失地農民。

（二）農村土地產權與土地征用制度存在缺陷

現行的征地制度沒有將農民土地財產的所有權及使用、收益及處置權結合起來。農村的土地是以村為單位的所有農民共同所有，由村集體經濟組織或村民委員會發包，任何個人和組織擁有財產的所有權也就相應地有對該項財產使用、收益和處置權。但是現行的征地制度承認了所有權，剝奪了使用權、收益權和處置權，使土地的集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分的保障。由于我國相關土地、征地制度的不完善，地方官員出于自身利益最大化的考慮，其行為必然會想方設法將盡可能多的農地非農化，而給予失地農民的卻是低廉的補償款。而且按法定標準而非市場標準計算出來的有限的補償費，抗風險能力很差，難以解決失地農民的長遠生計，這種貨幣補償方式不能有效保障就業容量，失地農民失業成為必然。

（三）就業渠道少、質量不高、就業缺乏穩定性

農民失去土地后，許多地方對失地農民沒有統一的安置政策，政府除對少數失地勞動者安置就業外，對其余的大部分失地農民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農民的就業推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質要求不高和要求低的工作，如打零工、清潔衛生、保安等。所從事的職業質量不高且缺乏穩定性，隨時有失業的可能。而獲得就業安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業減員增效的時候往往成為第一批下崗者。2009年對長春市高新開發區的調查現實，失地農民中只有19.2%的人有穩定的就業崗位，有25.40%的人有工作但是并不穩定，另外的55.4%的人目前沒有工作。

（四）失地農民勞動技能偏低，結構性失業嚴重

目前我國正處于經濟轉型期，經濟發展需要技能型、知識型人才，而失地農民文化程度低，勞動技能差，競爭意識不強，整體素質難以滿足市場需要，增加了失地農民就業的難度。如，2009年，廣東省初級以上的技術工人緊缺，崗位供求比例是1∶1.2，而普通農民找工作難度較大，崗位供求比例是1∶0.8。一方面企業招工難，招不到想要的人才；另一方面農民工找工難，大量的失地農民找不到工作。失地農民與就業崗位對接難度增加，“有人無崗，有崗無人”并存的結構性失業問題嚴重。

（五）農民就業市場不健全、不規范

目前面向農村的勞動市場尚不健全發展不規范，致使大量勞動力在閑置中被浪費。目前由于農民就業市場的組織化程度較低，大部分農村失地農民向外轉移仍然是以自發為主，盲目性和無序性較大，風險也比較大，這些因素制約著農村勞動力資源的向外轉移。同時由于外出務工的失地農民權益不能得到保障，職業穩定性差，缺乏可持續性和確定性，更限制了勞動力輸出——這一解決本地就業壓力的最佳方法的運用。

三、解決失地農民就業問題的對策建議

解決失地農民的就業問題，政府和農民要共同努力，根據其自身特點，結合當地社會發展情況，因地制宜，緩解失地農民就業困難的問題。

（一）刺激經濟發展和結構調整，帶動就業增加

大批失地農民的出現是工業化、城市化的結果，但解決失地農民就業問題最終還是要靠發展經濟，為失地農民創造更多的非農就業機會。為此，可以從以下兩個方面著手。一方面，政府可以通過提供低息貸款等途徑，采取資金援助和技術指導等多種手段，積極扶持勞動密集型中小企業的健康發展，以吸納更多的就業人員。另一方面，加快推進農村城鎮化建設。城鎮經濟集中、繁榮，也是失地農民就近尋找新的就業門路的主要載體和根本支撐點。城鎮的勞動力就業成本，相對于城市而言比較低，減輕了失地農民的就業門檻，能有效地實現農村人口非農化和就業非農化。

（二）完善土地產權和土地征用制度

完善土地產權和土地征用制度，要做到以下幾個方面：第一，要健全有關土地產權和征地制度的法律體系；第二，要加強土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現象，實行嚴格的土地管理和保護制度；第三，要建立“失地失業”和“安置就業”并舉機制。在當前，改革和規范征地制度，研究制定更加科學、公平、公正的征地補償標準，建立市場化的征地安置機制，在安置失地農民就業中確立“經濟補償+社會保障+就業服務”的三位一體新模式，實行征地和農民就業安置同步進行，是促進失地農民順利解決就業問題的根本保證。

（三）建立失地農民職業技能培訓體系，提高失地農民自身素質

解決失地農民就業難題，根本在于提高農民自身的素質，提高其勞動技能，使他們適應企業的用工要求，從而能夠通過勞動力市場尋找到就業機會。政府部門要建立完善的職業技能培訓體系，需要根據不同年齡段和文化層次，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，把培訓內容與社會經濟發展和勞動力供求緊密聯系起來，創造市場主導、政府指導、機構合作為一體的社會化職業培訓機構。

（四）積極開展勞務輸出

政府搭建平臺，積極開展有效的勞務輸出，可以解決農民的結構型失業和摩擦性失業。根據戴爾·莫滕森等的理論，在面臨勞動供給和需求同時存在且存在工作搜尋的情況下，政府應該通過公布就業信息，組織技能培訓，開展勞務輸出等方式，解決勞動力市場的結構性和摩擦性矛盾。

目前，我國城市化建設已經取得了一定的成就，但是如果在取得成就的同時遺留過多的社會問題，就可能付出更多的代價。因此對失地農民問題，特別是就業問題進行系統的研究，為失地農民提供生存和發展的保障，對于維護社會穩定和構建和諧社會具有重大意義。

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[5]郭媛媛.失地農民的就業問題分析.安徽農學通報，2011.7

作者簡介：

魏瑞清（1979.8-），女，內蒙古涼城人，講師，碩士研究生，研究方向：失業保險理論與實務。