推進學前教育優質快速發展

學前教育是基礎教育的基礎，人民群眾充滿期待，社會各界廣泛關注。近年來，淮安市各地各有關部門認真落實國家和省的決策部署，大力推進教育均衡發展，學前教育取得了很大的進步，總體面貌得到明顯改觀。但是，相對于其他學段的改革發展，相對于人民群眾日益增長的教育需求，學前教育仍是淮安市各級各類教育中的薄弱環節。主要表現為“三個不足”：一是學前教育資源不足。城區相當一部分新建小區沒有配套建設幼兒園，上規模的幼兒園少之又少，一些知名幼兒園更是人滿為患，“入園難”、“入園貴”現象凸顯。農村幼兒園布點不合理，不能滿足就近入園的需要。二是辦園辦學能力不足。城鄉差距較大，鎮村幼兒園、民辦幼兒園辦園條件普遍較差，教學設備不齊全，辦園條件簡陋，部分幼兒園只能靠收費維持，課程設置非常薄弱。三是幼兒師資力量不足。師資配備跟不上園舍建設步伐，幼兒園專任教師特別是在編教師少，即使是公辦幼兒園，一般也只有少數幾位公辦教師（主要是園長）。

分析這些現象產生的原因，主要是“四個不到位”。一是投入不到位。幼兒園經費主要來源是幼兒園收取的保教費用以及財政撥付在編教師的工資，而在編教師不足總數的10%，財政撥付占幼兒園收入比例很低。收費標準的核定也是建立在幼兒園聘用教師收入不低于城市最低工資標準以及班額超額的基礎上，勉強保持幼兒園收支平衡、正常運轉。隨著保育教育成本、人員費用成本等大幅上升，“以收定支”的經費保障機制已遠遠不能滿足學前教育發展需要。二是規劃不到位。新建小區配套建設幼兒園的規定未能得到很好落實，缺乏強制性和約束力，盡管小區住戶大幅度增加，但幼兒園規劃建設遠遠滯后于人口增長的速度。另外，家長對優質幼兒園的迫切需求，使優質公辦幼兒園和知名民辦幼兒園成為家長追捧目標，幼兒園現有的辦學規模、辦學條件等已經越來越不能滿足廣大市民對優質教育資源的需要。三是待遇不到位。因辦學經費不足，聘用教師月薪大部分在1000元左右，義務教育實行績效工資后，幼兒教師與義務教育教師待遇形成更大反差，部分幼兒教師特別是年輕教師選擇離職。同時，幼兒教師職稱評審不規范，缺乏幼兒園教師專業技術職務評審標準，幼兒教師合法權益得不到有效保護。四是管理不到位。學前教育部分靠社會力量承辦，個別下崗職工、社會無業人員為了生計，利用私房或租房開辦個體幼兒園，辦園規模達不到標準，但因公辦幼兒園資源匱乏以及維護穩定等原因，無證辦園取締工作難度大。這些問題，與人民群眾“入好園”、“好入園”的需求不相適應，與學前教育的重要地位不相適應，與推進教育現代化建設的要求不相適應，必須采取有效措施，切實加以解決。

今年年初，江蘇在全國率先出臺實施了《江蘇省學前教育條例》，條例規定要“堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”，明確了政府發展學前教育的責任。前不久，省政府第三次學前教育改革發展現場推進會在鎮江召開，為我們加快學前教育發展進一步指明了方向。如何落實好條例和會議精神，有效解決制約學前教育發展的突出問題，結合淮安市學前教育工作實際，筆者認為應重點在四個方面下工夫。

一、加強組織領導，保障學前教育健康發展。推進學前教育發展，提高學前教育水平，是各級政府的重要公共職能。一是強化政府主導。進一步明確縣級政府的主體責任，依法將學前教育納入地方經濟和社會發展總體規劃，統籌做好規劃建設、評估督導、日常監管等工作。建立完善學前教育聯席會議制度，健全教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，定期協調解決學前教育改革發展過程中遇到的問題和困難。建立學前教育投入保障機制，多渠道籌措資金，健全撥款標準，確保財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%。二是強化政策引導。以創建省學前教育改革發展示范區為動力，認真貫徹落實《學前教育條例》、《關于加快學前教育改革與發展的實施意見》等文件精神，細化分解“十二五”期間學前教育改革發展目標任務，科學規劃幼兒園布局，切實加快建設步伐。三是強化工作督導。每年定期召開社會事業工作大會，與縣（區）及相關單位簽訂目標責任狀，將學前教育納入社會事業范疇一并考核。同時，鼓勵基層首創精神，選樹典型，以點帶面，積極探索在不同發展水平、不同資源條件下加快學前教育發展的有效路徑。

二、注重公平普惠，促進學前教育均衡發展。建立廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，是解決“入園難”、“入園貴”問題的根本舉措。一是推進公益辦園。把“幼兒園建設工程”納入政府為民辦實事項目，予以強力推進，到2015年，全市規劃新建200所公辦幼兒園，其中2012年爭取完成160所，確保年底前每個鄉鎮至少有1所達省優質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園，有效緩解“入園難”矛盾。二是擴大優質資源。以教育現代化創建為契機，著力提升幼兒園辦學水平，每年創建一批省級優質園，新建公辦幼兒園全部按省優質園標準規劃建設。鼓勵優質幼兒園與薄弱幼兒園開展結對幫扶，采用“名園”托管“新建園、農村園、薄弱園”的方式，組建幼教集團，充分發揮優質園的輻射帶動效應，幫助指導薄弱幼兒園提高辦園水平和質量，努力讓更多的兒童享受到優質教育資源。三是建立資助體系。出臺學前教育資助政策，逐步完善家庭貧困幼兒入園資助體系，明確資助對象、范圍、標準和經費來源，按照每人每年1000元的標準，確定在園幼兒總數的12%作為資助對象。同時，加強對幼兒園收費工作的督查，嚴禁收取贊助費、捐資助學費等。

三、狠抓師資建設，支撐學前教育持續發展。造就一支師德高尚、業務精良、結構合理、充滿活力的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的核心和關鍵。一是充實教師隊伍。按照五年行動計劃，核定公辦幼兒園必需的事業編制，逐年增加學前教育公辦教師的比例。制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，明確公辦幼兒園的獨立法人資格，并逐步將在小學任教且具有幼兒教師任職資格的老師回流到幼兒園任教。落實幼兒教師待遇，推進幼兒教師績效工資實施，吸引優秀師范類畢業生從事學前教育工作，鼓勵幼教專業學生充實到農村一線幼兒園。二是加大培訓力度。建設一批培訓基地，整合現有培訓資源，實施“三送到鄉”工程：即“送優課到鄉”、“送培訓到鄉”、“送指導到鄉”，促進農村幼兒園教師素質不斷提升。建立健全五年一個周期的教師和園長培訓制度，今年年底前完成對全市農村幼兒園教師的新一輪全員培訓工作。三是做好職稱評審。按照省中小學教師職稱改革試點工作的要求，穩步實施幼兒教師職稱評審工作，嚴格評審程序，強化對教師教育教學能力的評價，適當提高幼兒園中高級職稱教師比例，充分發揮職稱評審的導向激勵作用。

四、堅持建管并重，助推學前教育規范發展。建立健全學前教育管理機制和辦園機制，是推進學前教育健康快速發展的重要保障。一是加強準入管理。嚴格執行學前教育機構年審制度，對幼兒園的辦園條件特別是民辦幼兒園安全設施定期進行監督檢查指導，加大無證園取締力度，維護辦園秩序。嚴格實行行業歸口管理，所有幼兒園不論所有制、投資主體和隸屬關系，均由縣區教育部門主管，做到統一規劃、統一準入、統一監管。二是規范辦園行為。樹立正確的質量觀和育兒觀，遵循幼兒成長規律，規范幼兒園的課程開設和教材使用，面向全體幼兒，關注個體差異，真正做到保教結合、寓教于樂。廣泛開展政策宣傳和育兒指導，鼓勵家長和社區共同參與幼兒園管理和監督，防止和糾正“小學化”傾向。三是強化安全保障。高度重視幼兒園安全管理，為各幼兒園配齊安保人員和安保設施，實行嚴格的安全責任制度，并加大監督檢查力度，努力為師生提供安全健康的環境。同時，注重對幼兒的安全教育，教給幼兒必要的安全防護、避險的知識和方法，不斷增強幼兒的安全意識和自救能力。

（作者系江蘇省淮安市人民政府副市長）