著力學前教育 均衡教育發展

記者：金局長，您好！非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。今年是黨的十八大召開之年，也是我省實施中長期教育改革和發展規劃綱要的關鍵之年。十七大以來，豐城市教育工作取得了哪些成績？今后的工作重點又是什么？請您介紹一下這方面的情況。

金怡平：感謝你們對豐城教育事業的關心與支持。十七大以來，是豐城經濟社會大發展、大跨越的時期，也是豐城教育事業大提升、大繁榮的時期，教育確實得到了優先發展，具體體現為“四個大”。

一是教育事業大投入。2007年至2011年，全市財政教育投入累計達31.95億元，年平均增幅超兩位數，高于當年財政經常性收入增幅1.5個百分點以上，其中2011年教育投入10.6億元，占財政支出的25.6%。為激勵師生樂教好學，豐城市財政設立了“三個一百萬”專項教育資金，分別獎勵優秀教師、優秀學生，資助家庭特別困難學生。

二是教學設施大改善。全面完成農村教育“三集中”工程，即農村完小向中心區集中、農村初中向集鎮集中、農村高中向城區集中，新擴建農村校舍近50萬平方米，撤并高中3所、初中24所、小學258所。為了策應城市擴張，大力實施城區教育網點布局調整工程，新建了豐城中學、新城學校、孺子學校、劍聲中學、四小等5所學校，改擴建了豐城二中、實驗小學、三小等學校，新（擴）建校舍建筑面積達22.3萬平方米，城區學校建筑面積在原有基礎上翻了兩番多。

三是教師隊伍大加強。通過實施“521”人才戰略工程、公開招聘、定向培養等多種途徑，大力加強教師隊伍建設。近年來，引進本科優秀畢業生362人，碩士研究生37人，公開招聘大中專畢業生1356人，為農村村小培養教師451人，為我市教育發展奠定了堅實的人才基礎。

四是教學質量大提升。全市高考連續7年保持跨越式發展勢頭，升學率連攀新高，二本上線人數在宜春市排名由原來的“八九不離十”上升為現在的“數一數二”，并連續四年均有學生錄取北大或清華，特別是2010年，全省高考文科狀元花落豐城，全省理科狀元也是豐城籍學子。可以說豐城的教育已經走上良性發展、持續上揚的發展軌道。

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豐城市的“十二五”規劃綱要中提出，擴大學前教育公共資源供給，在各鄉鎮、街道至少建立一所公辦中心幼兒園，均衡化發展基礎教育，積極發展高等職業教育，推動職業教育高質量特色化發展，統籌優化城鄉教育資源配置和布局，適應城市化的快速發展，推進教育資源向城市集中配置，加快完善教育基礎設施建設，大力加強教育信息化，初步形成協調融通的終身教育體系和學習型城市。因此，在今后的工作中，豐城市委、市政府將繼續堅定不移地把教育擺在優先發展的戰略地位，教育部門進一步增強推進教育改革發展的使命感、責任感和緊迫感，切實加強領導，加大投入，在“十二五”期間努力實現“三個率先”的工作目標，即在全省率先普及高中教育，在全省率先打造縣級職業教育大學城，在全省率先實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

記者：據了解，在年初的全省教育工作會議上，您就豐城市鄉鎮學前教育做了典型發言，能給我們介紹一下當前豐城市學前教育現狀嗎？豐城市推進公辦幼兒園建設有哪些好的經驗做法？

金怡平：豐城市國土面積2845平方公里，人口142萬，轄32個鄉鎮（街道）、550個行政村（社區），地廣人多，學前教育基礎薄弱，要實現我省中長期教育改革和發展規劃綱要中學前教育的戰略目標，難度確實很大，尤其是鄉鎮和農村地區。據統計，全市共有適齡幼兒5.8萬人，現有幼兒園662所，其中公辦幼兒園293所，民辦幼兒園369所，在園幼兒32809人，學前三年入園率為49.82%。而在農村，學前教育普遍存在“入園難”“入園貴”或“無園上”等問題。農村學前教育資源的嚴重不足，也是造成城鄉教育發展不平衡的一個主要原因。為此，豐城市委、市政府把促進區域內教育均衡發展的著力點放在發展學前教育上，著力構建“政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力”的辦園機制。“十二五”期間，按照“項目化、時間表、責任人”的要求實施鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園覆蓋工程，三年內投入2億元，分三批完成32所鄉鎮（街道）的公辦中心幼兒園建設。2011年已開工建設10所，2012年、2013年每年開工建設11所，在全省率先實現鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園全覆蓋的工作目標。同時，利用閑置校舍改建幼兒園99所，增設附屬幼兒園271所。

為了加速推進鄉鎮公辦中心幼兒園建設，豐城市主要從三個方面開展工作。

一是納入全市經濟社會發展規劃，做好“三個結合”：1.與新農村建設相結合，統一規劃，提前啟動，優先建設，按照適度超前的原則，把鄉鎮公辦中心幼兒園建設成為新農村建設的景點和教育發展的亮點；2.與中小學布局調整相結合，利用中小學布局調整后富余的教育資源進行整合改造，改建或增設幼兒園；3.與促進區域內教育均衡發展相結合，建立和完善市、鄉、村三級學前教育服務體系。

二是作為最重要的民生工程，堅持“三個優先”：1.用地優先，由國土部門優先落實，并以行政劃撥方式給予解決；2.用錢優先，全市鄉鎮公辦幼兒園建設預計投入資金達2億元，鼓勵教育、發改委、財政等部門跑項目爭資源，接受社會捐資建園；3.用人優先，一方面從現有小學教師中選派127名熱愛幼教工作、有一定專業素質的年輕教師調劑到幼教崗位，另一方面加大新教師的招聘力度，2012年豐城市面向社會招聘幼師120名，為全市公辦幼兒園提供足夠的師資保障。

三是作為“一把手”工程來抓，做到“三個到位”：1.組織領導到位，成立了由市長為組長的全市鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設工作領導小組，負責統籌、協調和督查全市鄉鎮公辦中心幼兒園建設；2.責任落實到位，教育部門制定了公辦中心幼兒園管理辦法，機構編制部門追加教職工編制，財政部門制定了財政保障政策，發改委、規劃、國土等部門按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，自負其責；3.工作目標到位，制定了全市鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設三年規劃，建立工作考核機制。

記者：從您上面講的可見，豐城市在推進學前教育方面的力度是前所未有的。當初豐城教育工作為何會選擇公辦幼兒園作為突破口呢？同時，又是如何處理好公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的發展關系？

金怡平：人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。首先，我省中長期教育改革和發展規劃綱要的開篇就談到了發展學前教育，并提出了學前教育的發展戰略目標，這可以說是豐城發展學前教育的戰略要求。其次，在學前教育中目前確實存在“入園難”“入園貴”的問題。一方面公辦幼兒園少，但希望入園的幼兒又多，無法滿足社會的需求；另一方面民辦幼兒園為追求經濟利益而降低了教育服務質量，但收費又不低。第三，當前大部分幼兒園還是民辦的，布局缺乏整體規劃，處于一種無序的發展狀態，在基礎設施、安全教育、經營管理、師資培訓等方面投入嚴重不足。比如在農村，很多民辦幼兒園都是在自家房前的院子里放兩個滑梯，在墻壁上畫幾個卡通畫，然后在房間里擺放黑板和桌椅板凳，一所幼兒園就這樣開始經營了。此外，豐城市雖然有公辦幼兒園293所，但真正意義上的幼兒園只有市示范幼兒園一所，其他的都是鄉鎮中心小學附設幼兒園，其教育教學方式完全“小學化”，也沒有達到對幼兒保教要求。基于以上原因，2011年豐城市委市政府將強力推進鄉鎮公辦中心幼兒園建設，作為豐城市貫徹落實教育優先發展戰略的具體行動，作為豐城市創新社會管理的重要途徑，作為扎實推進民生工程的有力舉措，作為夯實“教育強市”的堅實基礎，從而進行了大膽探索和實踐。同時還要求，把學前教育發展水平尤其是鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設納入對鄉鎮教育工作的考核內容。2011年10月，出臺了《豐城市鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設實施意見》，高位啟動鄉鎮公辦中心幼兒園建設。按照“三統三分”的原則，統一部署、統一規劃、統一標準，分類指導、分步實施、分級負擔，高標準、高質量、高效率地推進工程建設。

關于第二個問題，我個人認為，教育部門作為學前教育發展的主管部門，公辦和民辦的幼兒園都屬于我們的管理范圍，我們也都一視同仁。其中公辦幼兒園是一項由政府提供的公益性和普惠性的公共服務，其服務對象是大多數的人民群眾。對于公辦幼兒園和民辦幼兒園的協調發展，我們希望通過政府行政規劃這一只無形的手，將公辦幼兒園與民營幼兒園引入到一種良性競爭的發展方向。比如說，幼兒園的分級管理，首先通過對幼兒園進行評估分級，設定收費標準等級，在限定幼兒園經營利潤的同時，又鼓勵民辦幼兒園向最高等級標準去發展，提高保教質量和教學水平。其次，通過教育主管部門對學前教育的規范管理和標準化建設，以及考核、評估、激勵等手段，提升民辦幼兒園的管理水平。在這個過程中，鄉鎮公辦中心幼兒園建設在基礎設施建設、規范管理、教育教學模式等方面的高標準、高要求，就起到一個示范和引領的作用。最終，我們希望能夠構建一個“政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力”的學前教育社會公共服務體系，形成以示范幼兒園為引領、鄉鎮（街道）中心幼兒園為骨干、民辦幼兒園為補充的學前教育均衡發展的格局，實現我市學前教育發展的結構性新突破。

記者：“教育要發展，關鍵在人才”。三年要做到鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋，時間緊，任務重，豐城市如何保障公辦幼兒園的經營管理和保教質量？

金怡平：是的，教育的發展關鍵在人才。對于公辦幼兒園的管理和人才引進，我們也是一邊建設一邊思考這個問題。在首批10個鄉鎮公辦中心幼兒園，我們正積極探索和嘗試引入一種“公辦民營”的方式，即幼兒園資產是政府投入的，其主體是屬于政府，而在經營管理方面，由民營企業或者說私人老板來租賃。其中，幼兒園的園長和骨干教師由政府負責派遣，比如由鄉鎮中心小學派教育管理經驗豐富的園長，幼兒園聘請幼教專業的骨干教師。同時，2012年我們面向全省為首批10個鄉鎮公辦中心幼兒園公開招聘了20名幼教專業教師。此外，利用我們現有的教師進修學校這一資源，統一舉辦幼兒教師培訓班，邀請教育專家和有經驗的園長、骨干教師對幼教崗位的新教師進行培訓，幫助新建的幼兒園提升保教質量。

保教是學前教育的中心工作，如何遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長，是我們一直思考和探索的問題。2011年10月《豐城市鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設實施意見》出臺之后，我們教育部門就主動跟進，通過廣泛深入調查研究和反復修改完善，制定了《豐城市鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園管理辦法（試行）》，從人員配備、教育教學、衛生保健、安全工作、家長工作、領導管理等六個方面提出了具體而明確的要求。

人員配備。幼兒園保教人員主要在社會上公開招聘或在鄉鎮（街道）小學且熱愛幼教事業的年輕教師中調劑。園長應具有一定學歷，取得幼兒園教師任職資格和園長崗位培訓合格證書，并有3年以上幼教工作經歷和一定組織管理能力。教師應具備高中以上學歷，師范（含職業學校幼兒教育專業）畢業以上學歷占60%以上，取得幼兒園教師任職資格。保育員應具備初中畢業以上學歷，保健員應具備高中以上學歷，并受過兒童保健知識培訓，取得衛生行政部門的資格認證。

教育教學。幼兒園應堅持做到保教結合，因材施教，使用正版幼兒教材，教學內容安排科學，嚴禁小學化傾向。幼兒活動要有計劃、有目的，內容豐富、有趣，突出游戲教學特點，創設豐富健康的生活、學習環境，同時嚴格執行幼兒一日生活作息制度和2小時以上戶外活動制度。教師對本班幼兒發展進行評價，注重階段性和過程性。教研活動立足教育實踐，搞好園本培訓和教師專業水平提高。

衛生保健。教職工、幼兒建立保健檔案，每年體檢一次，體檢率達100%，建卡率100%；幼兒入園須進行健康檢查，身高、體重、視力每年檢查一次，測查率100%；按年齡和季節完成防疫接種，疫苗接種率100%，幼兒入園時，家長要向幼兒園提供免疫證明；科學合理安排幼兒膳食，食堂嚴禁承包經營，定期對食堂進行消毒，嚴格執行48小時食品留樣監控工作；教職工伙食與幼兒伙食嚴格分開，定期向家長公布幼兒伙食賬目。

安全工作。幼兒園內無危房，各種建筑、設施設備均有安全防護設施。幼兒園應建立健全安全管理制度，落實日常管理要求，制訂重大及突發事故預防應急預案，組織教職工接受安全教育，增強幼兒自我保護的意識和能力。鄉鎮（街道）中心小學應聯合當地政法辦、派出所、工商所、衛生院等多方力量，幫助幼兒園整頓、優化周邊環境。

家長工作。成立家長學校，定期向家長宣傳科學保育和教育幼兒的知識，吸收家長對幼兒園教育與管理的意見和建議，定期召開家長會，實行家長開放日制度，解答家長疑問，定期公布幼兒健康體檢等情況。幼兒園應與家庭、社區密切合作，共同為幼兒的發展創造良好的條件，做到幼兒、家長和社會滿意。

領導管理。鄉鎮（街道）中心幼兒園的舉辦，由鄉鎮（街道）申報，市教育主管部門審核認定，所在中心小學負責具體管理，接受當地人民政府及教育行政部門的領導和管理。教育、物價部門要根據幼兒園運行成本和保教質量核定收費標準，主要用于保證幼兒園的日常開支，維持正常運轉，不得用于償還幼兒園的建設債務。幼兒園實行民主科學管理，建立園領導、教職工崗位責任制，按章辦事；建立園務委員會和家長委員會；定期召開園務會議，研究幼兒園的主要工作。