現代企業管理制度在高校工會工作中的應用

隨著我國高教體制的不斷深化改革，我國高等教育已進入了大眾化階段，規模達到世界第一，實現了跨越式發展。而大部分高校的工會工作卻沒有隨著高教改革而有所推進，仍然停留在“娛樂工會”和“福利工會”的階段。在新形勢下，建立現代企業管理制度，既是社會化大生產和市場經濟的必然要求，也是高校轉換發展機制的根本性變革。面對這樣一個復雜而深刻的變革所帶來的沖擊和影響，高校工會應順時應變，立于主動，在工作中更好地應用現代企業管理制度，顛覆以往工會工作模式，創新工會工作新模式，從而更好地推進教育教學工作改革，為社會培養更多高素質人才。

一、高教的深化改革促使高校工會工作必須有所創新

隨著社會主義市場經濟制度的不斷發展深化和國際一體化趨勢的不斷加強，包括高等教育在內的教育服務市場遭受著越來越強烈的沖擊，我國高校不得不面對辦學市場化和競爭國際化所帶來的壓力。在這樣的大環境下，建立現代企業制度，既是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，也是高校轉換發展機制的根本性變革。面對這樣一個復雜而深刻的變革所帶來的沖擊和影響，高校工會把如何順時應變，立于主動，真正履行各項職能，發揮作用，成為當前一個重要課題。

我國高校在體制上，既是事業單位，又是社會主義市場經濟的載體，既要創造社會效益，又要兼顧經濟效益；在工作上，需要抓好教學、科研、行政管理、后勤服務等各方面的工作；在人員結構上，不僅有專家、學者、教授、普通教師，還有黨政干部、技術人員、工人；人事上，有事業編制、人事代理、合同工、勞務工等形式。教職工中大部分為知識分子，文化層次高，參政意識強，既講究工作形式，又注重工作內涵，以致對工會工作提出了更高的要求。雖然高校工會工作要圍繞培育人才這個中心來開展工作，但由于受上級工會和同級黨組織領導，工會難以獨立地、開創性地開展工作。加之傳統觀念下工會功能的缺失，使得工會并沒有全面履行建設、參與、教育和維護等四項基本功能，通常被稱作“娛樂工會”和“福利工會”。

在新形勢下，隨著市場經濟體制的進一步確立，高校教職工勞動關系的復雜化、多元化，高校工會開展工作的對象、環境、方式方法等都發生了變化，高校工會工作不能與時俱進，不能建立長期有效的工作機制，不能保證工作常做常新的問題已然成為了高校工會工作中必須重視的問題，同時這也是高校加強內部管理體制所要解決的問題。現在最優秀的管理模式在企業，其具備非常完備的現代企業管理制度，這對高校管理有非常實用的借鑒意義，很多高校已實行了現代企業管理制度，如何把這一良好的管理制度延伸到高校工會工作中也是對工會工作者的最大考驗，因為它非常有利于處理和解決高校工會工作中雙重管理和工會功能未得到真正履行的問題。

二、現代企業管理制度下高校工會工作思路

高校建立現代企業管理制度，使高校的管理顯現出許多新特征，但同時也為工會工作如何進行相應的改革提出了新課題。從目前情況來看，必須從以下幾個方面來進行思考和探索。

1.制度創新：從現代企業管理制度中汲取營養，完善并創新工會制度

我國管理制度大多數是上個世紀制定的，例如《高等學校教職工代表大會暫行條例》，從1985年頒布至今已有20多年，教育領域工會章程依然沿用了建國初期1950年的《中國教育工會章程》，沒有結合我國發展的實際情況以及高校教育發展目標修訂，因此在遇到問題的時候，常常不能找到針對實際情況的解決辦法。隨著越來越多高校借鑒現代企業制度，高校與企業一樣毫無例外地要走向市場，職工的利益也與高校的興衰更加緊密地聯結在一起，工會也只能依托學校來實現教職工的利益和履行自己的職能。因此，高校工會要從傳統的“福利型”、“娛樂型”，轉變為服務型、維權型和理論指導實踐型。要針對高校深化改革的趨勢，在維護高校整體利益的同時，要維護好教職工的實質利益。要切實把維護職工權益作為工會組織的基本職責，重在源頭的維護。要做到這些，就必須制度先行，良好的制度才能樹立良好的工作作風。可以從激烈的市場競爭中發展起來的現代企業制度中汲取營養，完善并創新高校工會工作制度，明確責任，規范程序，做到“做事講規則、考核講依據、評價講證據”，克服那種游離于學院發展之外的“自我循環”的工作模式，使工會工作全方位地進入學院發展的大循環之中。

2.有效監督：以現代企業管理制度為載體，全方位地進行監督

高校行政的特征之一是信息的壟斷性，領導班子與教職工之間存在信息的不對稱，由此，教職工缺乏知情權使監督變得非常困難，腐敗就開始滋生。而現代企業管理制度的約束機制其實就是因為有了很好的監督形式，高校卻尚未建立。高校工會工作最主要的功能之一就是維權，即維護教職工的利益。如何維護教職工利益，讓教職工有知情權，那么有效監督是最佳途徑。隨著現代高校制度改革，以及內部權力結構的相應變化，高校工會既要積極支持管理者大膽行使職權，更要采取有效措施對其進行監督，把組織和引導教職工對高校行政的民主監督與發動依靠職工協助支持行政統一起來，并以此作為工會維護職工利益的重要措施。高校工會的有效監督應重點抓好一系列必要制度執行的監督；凡涉及職工切身利益的重大事項，應由職代會最終作出決定，并切實把住決策前、決策中、決策后等幾個關鍵環節的民主監督，特別要加強實施過程中的跟蹤監督檢查，以保證職工民主權利落實；要建立校務公開制度，凡屬高校內部的晉升、住房分配、干部任免、招生等職工關心和涉及職工切身利益的重大事項，都要及時進行公開，讓全體職工都享有知情權，實行群眾性的民主監督；全方位的有效監督可以為高校工會宏觀、源頭參與提供了保證，體現了超前維護、整體維護、政策性維護的要求，從而在更高起點上加大了維護職工利益的力度。

3.權力制衡：認識現代企業管理制度中的三權并存特點，強化制衡意識

現代企業管理制度最明顯的特征是：所有者、經營者和生產者之間通過企業的權力機構、決策和管理機構、監督機構形成各自獨立、權責分明、相互制約的關系，并通過法律和公司章程得以確立和實現。在這種新的企業內部關系中，企業行政和經營者的權力相對增大，沒有制約的權力會產生腐敗。而運用到高校，這三權應該是決策權、執行權和監督權。腐敗現象多發于“人、財、物”權力集中和資金流量大的部位，當監督權力弱于監督對象的權力時，勢必會因權力失衡而造成監督對象濫用權力，這是權力運行的一個普遍規律。因而對決策者和執行者的制衡和約束是非常重要的，只有這樣才能保證職工的主人翁地位和權利，調動多方面的積極性。這就無疑加大了工會監督的責任和分量。內部的制衡約束機制，除了紀檢自上而下的監督之外，更主要的是來自群眾性自下而上的民主監督。工會作為教職工利益的忠實代表者和維護者，是組織職工行使民主監督的重要力量，理所當然地要在其中發揮重要作用。隨著高校內部權力結構的變化，職工與行政相比，總是處于弱者地位，僅靠自身的單個力量很難行使監督權力，更加需要工會能夠代表和組織他們對高校實行整體有效的監督制衡，保證自身利益不受侵犯。因此，在現代企業制度下，高校工會要牢固地樹立起“制衡”意識，堅持監督與支持相統一的原則，并通過強化監督制衡機制來加大維護的力度。

三、現代企業管理制度在高校工會工作中的應用意義

現代企業制度是指以市場經濟為基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度，其管理致力于調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、約束機制。隨著高校以市場為取向的變革，現代企業管理制度在高校的建立和運用，使高校毫無例外地要走向市場，教職工的利益也將隨之與高校的興衰更加緊密地聯結在一起。對此，工會也只能依托高校來實現職工利益和履行自己的職能。高校工會必須敏銳地感受和把握當前所面臨的新情況、新問題，從建立現代企業管理制度的全局高度，對自身的思維定勢、工作格局、運行機制、活動方式等作出適應性的調整。

1.在現代企業管理制度下有利于加強和完善工會民主管理、監督的功能。

近年來，全國上下互動的民主潮流已成為推動中國社會變革的一股重要力量。在教育系統，高校民主建設的步伐，伴隨著我國政治體制改革和教育管理體制改革向縱深發展而不斷提速。高校的快速發展對工會工作帶來的影響是多方面的，考察、研究現代企業管理制度的運用變化歷程，有助于我們更好地理解其中工會工作中的實際作用。

現代企業管理制度的核心內容之一就是民主管理。民主管理的積極作用，就在于它能完善經營者的制衡機制，特別是能促進建立健全企業民主監督機制，形成自上而下和自下而上相結合的監督制約機制，推動企業健康發展。《高等教育法》第四十三條明確規定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”工會制度建設在實踐過程中遇到一些諸如形式大于內容、規范化不夠、制度缺失等困難和問題。但我們堅信，隨著現代企業管理制度在大學的建立與完善，工會的民主管理監督功能將得到進一步強化，工會工作將突破瓶頸，發揮更加重要的、不可替代的作用。因為高校教職工層次高，知識面廣，思想活躍，民主意識和民主訴求強，對工會各項職能的發揮表現出熱切的期望。高校工會充分發揮了教職工的參與職能，在學校權力系統之間、管理階層之間和各利益集團之間形成有機的、有力的監督，并影響學校的各種管理和決策。這必將為促進高校和諧穩定發展發揮重要作用。

2.現代企業管理制度下有利于加強和完善工會的勞動關系協調功能。

建立現代企業制度，不僅使高校內部的人事關系更加復雜多變，要求實現事業單位人事管理由固定用人向合同用人的轉變，逐步建立職員制度，要求大力推行教師崗位分類管理和公開招聘制度；而且使勞動關系的性質將由同志式的合作關系轉變為以利益為基礎的互惠互利的勞動關系。與此同時，還要求建立人才充分流動的體制，創造公開、公平、公正的選人用人環境；在分配方面，要求逐步建立以崗位績效工資制為主的高校薪酬制度，完善競爭和激勵機制，體現按勞分配、多勞多得、優勞優酬的原則。

這是因為現代企業管理制度以利益調整為基點，以《勞動法》等法規為武器，以維護勞動者權益為基本內容，多角度地對企業勞動關系進行有效規范和調整所要求的。高校工會如何緩沖矛盾，協調關系，保證公平公正的實現，在這種形勢下，高校工會可以緊緊圍繞維護職工合法權益的基本職責，妥善協調各方利益關系，加強源頭參與，致力于促進校園申訴制度、信訪制度、復議聽證制度、人事爭議仲裁制度等教師權利救濟機制的建立與完善，建立合理的利益表達和協調的機制；強化以工會為主導，教師代表等人員組成的勞動爭議調解委員會的功能，建立規范的對話溝通和協商機制，促進兼顧效率和公平原則分配機制的建立。

3.在現代企業管理制度下有利于加強和完善高校工會自身建設

深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，應對后國際金融危機時期我國經濟發展和職工權益面臨的新情況新問題，大力發展和諧勞動關系，促進職工隊伍和社會穩定，工會承擔的任務和肩負的責任更加繁重。當前，高校工會工作正處在新舊交替之中，由于長期受舊觀念、舊體制的影響和束縛，工會工作的思維方式、工作方式、活動方式還殘留著不少計劃經濟時期的痕跡。這表現在思維方式上，循規蹈矩，仍然靠經驗辦事，缺乏創新思維，難以開拓工會工作的新局面；在工作方式上，恪守統一目標、統一活動、統一組織、統一檢查的工作模式，更多體現的是命令式的行政管理方式；在活動方式上，局限于形式單一的常規性的群體活動，不能適應復雜多變的學校環境，從多視角、多渠道、針對性地開展各種活動。

現代企業管理制度吸收了科學理論精華，以此增強管理的柔性因素，注意做好有關人的各項工作，注重人性化管理，重視倡導企業精神，重視民主管理，使企業具有巨大的向心力和凝聚力，充分發揮員工的積極性、主動性和創造性。在現代企業管理制度下，加強高校工會自身建設關鍵是要在組織建設、制度建設、隊伍建設上有相應的措施予以保證，通過改善工會工作的軟環境，來提高整體工作水平。在組織建設層面上，要理順工會組織領導體系與接受黨領導的關系、理順工會組織與校內黨政部門的關系、健全工會組織領導體系和組織網絡。在制度建設上，制度建設更帶有全面性、根本性、長期性和穩定性。在隊伍建設上，建立起內容豐富、形式多樣、全員參與的學習工作機制，重視工會部門干部的配備、培養和教育工作。

總之，在高等教育大發展的今天，賦予了工會全新的意義，也賦予了高校工會全新的歷史使命和發展機遇，面對新形勢、新任務、新要求，工會工作既充滿機遇，也充滿挑戰，任重而道遠。為此，工會應該在現代企業管理制度下，解放思想，發揮主觀能動性，與時俱進，打造工會工作新格局，把新時期工會工作提到一個新水平。（作者單位：南昌大學撫州醫學分院）