新民主主義革命時期廣東黨組織改善農村民生的歷史進程探析

在人口眾多的中國，民生話題一直是大眾普遍關注的焦點。自中國共產黨成立以來，黨就非常重視改善農村的民生。特別是在新民主主義革命時期，在艱苦的戰爭條件下，中國共產黨以馬克思主義唯物史觀為指導原則，堅持工農武裝割據，農村包圍城市，建立敵后革命根據地的正確方針，以土地制度改革為核心內容，以滿足農民群眾的物質利益需求為目標，為改善農村民生做了許多積極的探索，成功地調動起占全國人口絕大多數的農民的生產和政治斗爭熱情，最終在鞏固農村革命根據地的基礎上奪取了全國政權，以實際行動證明了“共產黨人是主張改善民生的”。①本文以新民主主義革命時期的廣東黨組織為例，論析廣東黨組織改善農村民生的基本歷程。

一、大革命時期（1919—1927年）：開始認識解決農民問題和保護農民利益的重要性

農民問題是中國最大的民生問題，中國共產黨改善農村民生是從認識農民的重要性開始的。1921年7月，中共“一大”對農民問題進行專題討論，指出“我黨采取蘇維埃的形式，把工農勞動者和士兵組織起來，宣傳共產主義，承認社會革命為我黨的首要政策”。廣東作為中國民主革命的策源地之一，成為中國共產黨早期活動和發展的重要舞臺，廣東是國內最早建立共產黨組織的六個地區之一。中共“一大”后，廣東的黨員開始關注農民問題，組織農民起來搞運動。這種共產黨領導下的規模較大的農民運動，最早在海、陸豐地區興起，主要領導者是彭湃。彭湃是中國共產黨內較早認識到農民問題重要性，并實際從事農民運動的杰出領導人之一，是有名的“農民運動的大王”。中共“一大”后，廣東黨組織還創辦了我黨歷史上最早的一份關于農民問題的刊物——《新農村》雜志（已佚）。1922年6月，彭湃回到海豐縣從事農民運動，并于1923年元旦成立了全國第一個縣一級農會——海豐縣總農會，為后來我國第一個紅色蘇維埃政權——海陸豐蘇維埃的成立奠定了基礎。

1923年1月，中共“二大”根據中國國情，第一次提出反帝反封建的民主革命綱領。大會發表了《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》(簡稱《宣言》)，闡明農民在中國革命中的重要性。《宣言》指出:近代以來中國農民日趨窮困和痛苦，“如果貧苦農民要除去窮困和痛苦的環境，那就非起來革命不可”。②因此，“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素”。《宣言》還強調了保護農民利益的重要性，認為農民獲得解放應具備一些“必要條件”，即保護農民利益，包括“廢除丁漕等重稅，規定全國——城市及鄉村——土地稅則”、“規定限制田租率的法律”、“改良教育制度，實行教育普及”。③中共“二大”后，各地共產黨組織以農民運動為依托，開展改善農村民生的探索。在廣東，由共產黨人彭湃領導的海陸豐農民運動不僅貫徹和執行黨的“二大”關于農民問題的決議，而且豐富和發展了黨的“二大”關于農民教育、保護農民利益等方面的改善農村民生的思想。如在保護農民利益方面，海豐農會頒布了一系列文件，如《海豐總農會臨時簡章》、《赤山約農會章程》、《廣東農會章程》等，并把減租作為農民運動的主要目標。1923年7月，針對海豐農村發生嚴重風災水禍、農產品基本失收的狀況，農會領導農民開展“減租運動”，給地主階級以沉重打擊。為了改善農民生活，海豐農會還開辦合作社，改善農民的醫療衛生狀況等；在農村教育方面，海豐農會打出“農民教育”的新口號，建立了十多所農民學校和夜校，使許多農民子弟有書可讀。這些措施在一定程度上保護了海陸豐農民的利益，為海陸豐蘇維埃政權的成立奠定了群眾基礎。

1923年6月，中共“三大”通過的《大會宣言》、《中國共產黨黨綱草案》，正式提出并討論了農民問題及農民在革命中的地位和作用，并首次使用了“貧農”的概念，還通過了黨的歷史上第一個《農民問題決議案》。中共“三大”開始國共合作后，中共廣東組織聯合國民黨左派大力發展農民運動，于1924年8月以第二屆廣州農民運動講習所的學生為基礎成立了全國第一支農民自衛軍（200多人）。1925年1月，中共“四大”通過的《對于農民運動之決議案》，提出引導農民自覺從事經濟和政治斗爭，在國共合作中獨立進行黨的宣傳和建立黨支部工作。1925年5月，廣東省農民協會正式成立，作為中國現代第一個省級農會的成立，它標志著廣東農民運動進入高潮時期。隨著農會組織的迅速發展，農會在國民革命中發揮的作用增大，這一時期的廣東農民運動在各方面都處在全國首位，并對于全國的農民運動起著實際的指導作用。“其影響擴大到長江、黃河流域的不少省份，甚至遠在北京附近的一些鄉村，也受到它的影響和幫助而建立了農會組織。”④隨著廣東工農革命運動的高漲，一場以工農為主力軍的反帝反封建斗爭在南方各省興起，各地農民運動的迅速發展，沖擊著各種封建宗法思想和制度，打擊了帝國主義和封建勢力。

二、土地革命時期（1927—1937年）：把解決農民土地問題作為改善農村民生的核心

農民是新民主主義革命的主體，要取得革命的勝利，就必須解決好農民問題，尤其是農民的土地問題。新民主主義革命時期我黨土地革命的實踐，首先在廣東黨組織領導下的農民運動的發源地之一的海陸豐地區展開。1927年，大革命中一直走在全國農民運動前列的海陸豐人民，在黨的領導下通過三次武裝起義，高舉起了新民主主義土地革命的大旗。1927年4月，在國民黨右派發動“4.12”反革命政變后，海陸豐黨組織領導農軍舉行起義，并建立了兩縣臨時人民政府，反對國民黨右派的倒行逆施。在“7.15”反革命政變導致大革命失敗后，海陸豐黨組織又響應中共中央秋收起義的指示，于1927年9月、10月兩次進行起義，展開了土地革命的實踐。1927年11月，海陸豐第三次起義勝利后，在海陸豐先后召開的全縣工農兵代表大會上，除了組成蘇維埃政府的有關工作外，還討論通過了沒收土地、取消苛捐雜稅等有利于改善農村民生的決議案，其中的《沒收土地案》及其后的分配土地的革命行動，為我黨土地革命的實踐揭開了新的歷史一頁。《沒收土地案》的頒布實施，宣告了舊式土地革命歷史的終結，成為黨領導下的土地革命運動的第一個運用于實踐的土地法規，揭開了新民主主義土地革命的序幕。⑤

土地是農民的命根子，解決農民的問題首先要解決農民的土地問題。正如毛澤東所指出：“土地問題不解決，經濟落后的國家不能增加生產力，不能解決農民的生活痛苦，……土地問題不解決，農民無力改良土地，生產必至日減。”⑥在這一時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，在井岡山開創“工農武裝割據”的基礎上，在閩贛粵邊建立了以瑞金為中心的中央革命根據地（也稱“中央蘇區”，全國共有41個中央蘇區縣，福建省有21個，江西省有13個，廣東省有7個：大埔、南雄、饒平、龍川、平遠、興寧、梅縣），制定了“深入割據地區的土地革命”的重要政策。在中央蘇區，解決農民的土地問題是黨執政的關鍵，黨從這一基點出發，發動農民打土豪、分田地，實現“耕者有其田”制度，大力改善了中央蘇區的民生。

中國共產黨堅決地領導貧苦農民向著封建土地制度猛烈開火這個事實，使中央蘇區廣大農民迅速分清國共兩黨和兩個政權的優劣，極大地調動了他們支援紅軍進行革命戰爭、保衛和建設根據地的積極性。以廣東第一個中央蘇區縣大埔縣為例。1929年冬，閩西蘇區在大埔蘇區內成立埔北區委、區蘇維埃政府。1930年夏，成立大埔縣蘇維埃政府。在中央蘇維埃政府的領導下，大埔縣人民開展了轟轟烈烈的打土豪、分田地運動，積極籌集錢糧支援蘇區紅軍，并發動廣大青年參加紅軍。據不完全統計，僅在土地革命戰爭時期，就有四萬多大埔兒女為蘇區的創建獻出了寶貴的生命，其中知名的革命烈士有438人，不少革命老區村莊成為無人區；中央紅軍長征時，有數以百計的大埔兒女參加長征，其中知名的有26人，居廣東省各縣之首(廣東省參加長征的知名紅軍有56人)。大埔人民在為革命勝利作出巨大貢獻的同時，也付出了巨大的犧牲。大埔當之無愧地成為廣東第一個中央蘇區縣。

三、抗日戰爭時期（1937—1945年）：把減租減息和減輕農民負擔作為改善農村民生的首要任務

抗戰前夕，中國共產黨提出了“民生幸福”的目標。1937年5月，毛澤東指出:“我們認為，共產黨、國民黨、全國人民，應當共同一致為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗。”⑦在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東闡述的建國主張中就包含著民生目標的追求:建立一個“求國際地位平等，求政治地位平等，求經濟地位平等”的國家，“它不否認私有財產制，但須使工人有工作，并改良勞動條件，農民有土地。……一句話，使人人有衣穿，有飯吃，有書讀，有事做。”⑧抗戰期間，在延安等抗日根據地，黨在大力發展生產的同時，通過實行減租減息、精兵簡政、開展大生產運動等措施，大大減輕了根據地農民的負擔。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中談及農民的作用時指出：“抗日戰爭，實質上就是農民戰爭。”“抗日的一切，生活的一切，實質上都是農民所給。”⑨而農民之所以在抗戰中發揮了如此巨大的作用，減租減息運動的廣泛開展是其中一個不可或缺的重要原因。

抗戰時期，廣東黨組織建立了東江、瓊崖、珠江三角洲等游擊根據地，形成華南敵后抗日戰場，為全國抗日戰爭的最后勝利做出了重要貢獻。東江抗日根據地是華南抗日根據地的中心，1943年12月，東江縱隊成立后，東江根據地各級政府根據農業人口占根據地人口的絕大多數，是黨領導抗日主要依靠力量的實際情況。為了動員廣大農民參加抗戰，減輕農民所遭受的封建剝削，改善農民的生活，實行了減租減息政策。該政策既能保持社會穩定，又能充分調動根據地人民群眾的生產積極性，更有利于持久抗戰。因為只有這樣，農民群眾才會真誠擁護黨和根據地政府的領導，不會因為生計所迫引發社會沖突，從而穩住了抗日的后方陣線，發展了抗日根據地的農業生產，為抗戰的最后勝利提供了堅實的物質基礎和后勤保障。以東江等根據地為核心的華南抗日根據地實行減租減息后，發展了農業生產，建立了廣泛的群眾組織，堅持敵后抗日游擊戰爭，并擔負起營救數百名被困留在香港的黨內外文化界人士的光榮使命，同日軍和國民黨頑固派進行了一場秘密而又緊張的斗爭。至抗戰勝利時，華南抗日根據地和游擊區總面積達4萬平方公里，人口600萬，武裝部隊發展到2.7萬余人，民兵發展到5萬余人，成為全國十九塊大的解放區之一，為奪取抗戰的最后勝利發揮了重要的作用。

四、解放戰爭時期（1945—1949年）：實行土地改革，改善農民生活

抗戰勝利后，為滿足農民對土地的要求，加速打敗國民黨、解放全中國的進程，黨中央于1949年7月至9月在西柏坡召開全國土地會議，制訂了《中國土地法大綱》，其主要內容有：一是徹底消滅封建剝削，真正實現耕者有其田；二是規定了分配土地的辦法；三是確定了土地改革的執行機關；四是規定了保護工商業者的財產及其合法經營，使之不受侵犯；五是組織人民法庭，從法律上保證土地改革的順利進行；等等。《大綱》頒布實施后，東北、華北等老解放區(約有1．6億人口)掀起了轟轟烈烈的土改運動。重視農民群眾利益是這次土改的一個突出表現，對貧農、雇農的土地要求給予最大限度的滿足的同時，從維護中農的利益出發，容許中農保有比一般貧農所得土地的平均水平為高的土地量。這一對土改政策的修改，切實的將貧農、雇農和中農團結起來。進一步鞏固了工農聯盟，保衛了解放區土改的勝利果實，為解放全中國夯實了基礎。由于廣東等新解放區是在新中國成立后的1950年冬季才開始土改的，因而這一時期廣東的土改問題不屬于本文研究的范疇，這里不作論述。

五、歷史啟示

盡管受客觀條件的限制，廣東黨組織在新民主主義革命時期改善農村民生的理論還不成熟與完善，農村民生建設的實踐也是低水平與低層次的。但其基本經驗對我們今天改善廣東農村民生、建設幸福廣東具有重要啟示：

第一，執政黨改善農村民生必須把維護農民利益放在首位

農村民生問題是“三農”問題的重要組成部分，而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的實質又是農民的權益問題。農民權益能否得到切實保障，在很大程度上關系到整個“三農”問題能否從根本上得到解決。因此，切實保障農民權益，已成為落實以人為本的科學發展觀，建設新農村迫切需要解決的一個重大課題。農民權益就總體而言，既包括政治權利，也包括經濟權益和社會權益。盡管由于我國勞動力供大于求的基本國情并未改變，局部地區的農民工短缺問題沒有擴展為全國性的、影響經濟發展的嚴重問題，但農民工權益保障缺失卻是各地都普遍存在的問題。因此，改善農村民生，首先要保障好農民的權益。

廣東是我國農民工輸入的第一大省，改革開放30多年來特別是新世紀以來，廣東各級政府高度重視保障農民工的合法權益在構建和諧廣東，維護改革發展穩定大局中的重要意義。通過如下主要舉措，保障農民工的合法權益：一是通過設立最低工資標準及簽訂合同措施，為改善農民工生活就業條件提供制度保障。二是加強監督，加大執法力度，切實維護農民工合法權益。近年來，廣東通過建立工資支付保障機制、建立行政司法聯動打擊欠薪逃匿的長效機制、建立新型的勞動關系協調機制建設、開展查處拖欠和克扣農民工工資違法行為的專項行動，維護農民工利益。三是完善服務體系，通過為農民工提供公共就業服務，嚴查違法職介，大力開展勞務協作，幫助農民工就業，為農民工營造良好的就業環境。

第二，改善農村民生是實現廣東農村社會穩定與和諧的前提

近年來，廣東在改善農村民生方面付出了很大努力，農村公共事業加速發展，農民精神文化生活日益豐富。但是，當前廣東城鄉差別仍較大，正如省委書記汪洋同志所說，全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。到現在這個發展階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區之恥。因此，改善農村民生，早日實現廣東農民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”是加快轉型升級，建設幸福廣東的重中之重。

一是加強農村基礎設施建設。基礎設施建設薄弱是導致農村窮、農業弱、農民苦的主要因素之一。改善農村民生，要把加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件作為治本之策。著力加強農田基礎設施建設尤其是農田水利建設。如在“民生水利”建設方面，廣東將治水放在興粵的重要位置，計劃在未來10年內將投入3000億元建設水利，解決廣東人民最迫切、最直接、最現實的水問題。

二是辦好農村文化教育事業。積極實施“農村廣場文化建設工程”，加大農村公共文化設施建設的力度，不斷滿足廣大農民日益增長的文化生活需求。要把辦好廣東的農村教育事業，促進農民人人享有接受良好教育機會作為改善廣東農村民生的首善之舉，切實加大農村教育資源的整合和經費的保障力度，改善辦學條件，提高義務教育質量，促進廣東城鄉義務教育均衡發展。

三是健全農村醫療及社會保障體系。要堅持以廣覆蓋、保基本、多層次、可持續為指導方針，以社會保險、醫療保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、最低生活保障制度為重點，加大財政支持力度，推進城鄉公共服務均等化進程。要完善失地農民養老保障體系，建立失地農民的社保基金和專門賬戶，為失地農民辦理養老保險，并擴大農村最低生活保障線覆蓋范圍。

四是加強農村基層組織建設。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強農村黨風廉政建設，始終以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，堅決糾正損害農民利益的各種突出問題，把維護農民民主權力作為改善農村民生的基礎。

注釋：

①陳云：《陳云文選》(第1卷)，人民出版社1995年版，第248頁。

②③中共中央書記處：《六大以前》，人民出版社1980年9月版。

④黃振位：《廣東黨組織的歷史貢獻》，《中國社會科學報》，2011年第7期。

⑤楊漢卿：《中國共產黨與中國社會的變遷》，中共黨史出版社2002年版。

⑥毛澤東：《毛澤東文集》（第1卷），人民出版社1993年版，第43頁。

⑦⑧毛澤東：《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第133頁，第236頁。

⑨毛澤東：《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第692頁。