胡耀邦的批示引起的全國鐵路路風(fēng)大整頓

“人行其便，貨暢其流”是現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的生動寫照。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，既不能斷，也不能亂。

改革開放初期，中共中央和國務(wù)院為確保我國鐵路暢通有序做了大量工作。1979年7月18日，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[1979]178號文件，轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部、交通部、公安部關(guān)于重新修訂火車與其他車輛碰撞和鐵路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定的請示報告，對大力整頓鐵路運輸工作作出安排。經(jīng)過努力，到1981年，全國鐵路運輸工作迅速好轉(zhuǎn)。但是，還有不少鐵路沿線存留有嚴重的不良風(fēng)氣，尤其是偷搶現(xiàn)象，屢禁不止反而愈加猖獗，國家財產(chǎn)為此遭受到很大損失。作案者絕大部分是鐵路沿線的農(nóng)民，以及部分鐵路職工和搬運工人。他們提出“靠鐵路吃鐵路”的口號，利用哄搶、扒車以及同車站職工和搬運工人內(nèi)外勾結(jié)等手段，從車站和運行著的火車上偷搶國家物資，包括糧食、布匹、肥料、煤炭等生活物資，甚至還有用于生產(chǎn)的機器和原材料，嚴重干擾了國家正常的生產(chǎn)建設(shè)。更為嚴重的是，有些農(nóng)民竟挖鐵路路基的石子轉(zhuǎn)手出售給有關(guān)部門修鄉(xiāng)村公路用，公安、鐵路部門組織力量整頓一個星期才制止住。針對這一情況，《人民日報》在其主辦的《情況匯編》第219期對偷搶風(fēng)比較嚴重的成渝鐵路作了內(nèi)部通報，通報指出了成渝鐵路的偷搶風(fēng)一直難以徹底制止的兩點主要原因：一是沿線的基層組織對農(nóng)民缺乏思想政治和法制教育，二是公檢法機關(guān)執(zhí)法不嚴，對犯罪行為打擊不力。

胡耀邦一直十分重視鐵路工作。看到《人民日報》的報道后，胡耀邦作出了如下批示，分析了其中的緣由。

公安部、鐵道部并轉(zhuǎn)四川省委：

人民日報反映的成渝鐵路的偷搶風(fēng)，確實驚心怵目，我們有些同志是否感到束手無策？材料最后提到這股風(fēng)一直得不到制止的原因，似乎沒有深入現(xiàn)場做過切實的調(diào)查，因而還停留在表面的觀察上。我們粉碎“四人幫”快五年了，為什么有些地方的社會風(fēng)氣沒有什么變化，甚至比過去更壞了，這是值得我們現(xiàn)在著重調(diào)查研究的一個重大課題。從一些材料看，特別是從農(nóng)村出現(xiàn)的走私販運，投機倒把和哄搶國家財物的重大案件看，我以為大都同我們的一些中、下層干部有牽連，那里的歪風(fēng)邪氣盛行，變成了群眾性的違法亂紀事件，大都可以斷定，那里的黨組織實際上癱瘓了，那里有些干部相當腐敗了。這些人干壞事，并不親自出面，有的是暗中指使，坐地分贓；有的是指使自己的親屬參加，甚至帶頭去干；有的是放縱一些壞分子領(lǐng)頭去干，自己接受賄賂。那里的正派的、誠實的黨員、干部也有，但起不了作用，別人把他們當作傻瓜，甚至遭受排斥打擊。歷史的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們：一定要把我們這個人民的領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織搞好，那里的黨組織（黨委、支部）搞不好，壞人就鉆空子，就干壞事，反過來說，黨組織堅強，干部隊伍堅強，即使有壞人，群眾決不會跟他們走，不僅不會跟著他們干，而且會同他們作斗爭。因此，我建議你們派些人深入現(xiàn)場，下些苦功夫把那里的問題解決一下。最好先到隆昌站這個最嚴重的地方去。要給去的同志一個任務(wù)，解決不好就不要回來。這樣才能練出好的領(lǐng)導(dǎo)干部來。如何請酌。

#8195;#8194;胡耀邦

五月二十三日

胡耀邦的這一指示，不僅為四川省制止鐵路沿線偷搶風(fēng)和整頓社會秩序指明了方向，而且立即引起了全國各地的極大重視。河北省是較早貫徹這一指示的省份。1981年6月7日，中共河北省委就下發(fā)了冀發(fā)[1981]73號文件，即《中共河北省委關(guān)于認真?zhèn)鬟_貫徹<胡耀邦同志關(guān)于制止成渝鐵路偷搶風(fēng)的指示>的緊急通知》，通知要求各級黨委要認真學(xué)習(xí)研究和迅速貫徹落實胡耀邦的指示，并作出了如下具體工作安排：第一，對社會秩序存在嚴重問題以及發(fā)生偷搶事件的單位，要派得力干部深入現(xiàn)場，團結(jié)帶領(lǐng)當?shù)馗刹浚訌妼Ω扇旱乃枷胝谓逃龊萌罕姽ぷ鳎麓罅α堪褑栴}搞清楚，并認真加以解決。第二，各級紀律檢查部門近期要結(jié)合當前工作，根據(jù)胡耀邦的指示精神，根據(jù)各地實際情況，狠抓黨風(fēng)黨紀的整頓工作。第三，各黨委和政法部門要加大對偷搶事件的打擊力度，打擊邪氣，樹立正氣，爭取社會秩序的進一步好轉(zhuǎn)。第四，各地、各部門一方面要建立健全嚴格的物資管理辦法，嚴格崗位責(zé)任制，采取有效措施，切實加強物資管理；另一方面要加強對群眾特別是鐵路沿線和靠近工廠、倉庫、農(nóng)場、林場、牧場的農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育工作。第五，有關(guān)黨委、政府的負責(zé)同志要對那些反映社會秩序存在嚴重問題和重大偷搶事件的來信來訪予以高度重視，并以認真負責(zé)的態(tài)度親自受理，及時查辦，妥善解決。

繼河北省發(fā)出制止鐵路沿線偷搶風(fēng)的緊急通知不久，經(jīng)國務(wù)院批準，公安部、鐵道部黨組于1981年6月23日至30日召開了全國整頓鐵路治安座談會，進一步貫徹胡耀邦的批示精神。廣東、湖南、湖北、河南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙、四川、貴州、黑龍江十個省區(qū)的公安廳和北京、成都、廣州、武漢、鄭州、西安、蘭州、呼和浩特、齊齊哈爾、哈爾濱十個鐵路局及長沙、衡陽、懷化、貴陽四個鐵路分局的同志參加了此次座談會。會議學(xué)習(xí)了胡耀邦的有關(guān)指示和中發(fā)[1981]21號文件，即中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中央政法委員會召開的《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》和彭真、彭沖同志在座談會上的講話。與會同志對當前的鐵路治安情況進行了全面分析，共同制定了整治鐵路治安秩序的任務(wù)和措施，主要有以下幾點：第一，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制定方案，發(fā)動群眾，進行綜合整頓。具體包括實行分片、分段包干以明確責(zé)任，進行法制宣傳和道德風(fēng)尚、愛路護路、保護國家財產(chǎn)的教育，認真查清并嚴肅處理偷盜、哄搶案件。第二，對嚴重現(xiàn)行犯罪分子給予幾次集中打擊。組織優(yōu)勢力量，偵破重大案件，快查快破，抓緊審理。依據(jù)犯罪分子罪行的不同，采取不同措施進行懲辦。堅決支持群眾同犯罪分子作斗爭，對打擊報復(fù)檢舉人，毆打執(zhí)勤人員和民警的犯罪分子，要從嚴懲處。第三，認真整頓鐵路內(nèi)部秩序。整頓領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍，消除派性，增強黨性，加強團結(jié)，迅速改變內(nèi)部違法犯罪嚴重的狀況。加強政治思想工作，深入進行法制教育，開展學(xué)雷鋒和“五講”、“四美”活動，樹立良好的社會主義道德風(fēng)尚。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在抓好生產(chǎn)的同時更要抓好安全保衛(wèi)工作，并把安全保衛(wèi)工作的好壞作為企業(yè)評比的一項重要內(nèi)容。第四，加強站、車治安管理，嚴格遵守重要倉庫和貨場的門衛(wèi)、巡守和值班制度，重點區(qū)段要加強押運力量。第五，加強干警的政治思想教育，進一步發(fā)揚艱苦奮斗、廉潔奉公的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)。

1981年8月19日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)[1981]32號文件批轉(zhuǎn)了這次座談會紀要，即《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部、鐵道部黨組關(guān)于<十個省區(qū)、十個路局整頓鐵路治安座談會紀要>》。文件指出，要大力加強整頓鐵路治安工作，上下內(nèi)外一起動手，進行綜合治理，要在今年下半年內(nèi)，堅決剎住偷盜、哄搶風(fēng)，使鐵路治安秩序有明顯好轉(zhuǎn)。隨后，鐵路及公安機關(guān)密切聯(lián)系各地各級黨委，根據(jù)胡耀邦的重要批示以及十個省區(qū)、十個鐵路局整頓鐵路治安座談會精神，開展了一系列以整頓站車治安為中心，同刑事犯罪做斗爭的工作。同時，國務(wù)院其他部門也密切配合此項工作。國家經(jīng)濟委員會12月22日下發(fā)了經(jīng)交[1981]511號文件，強調(diào)指出要繼續(xù)深入貫徹落實中發(fā)[1981]32號文件，并對大力整頓鐵路治安秩序提出了具體的要求：各地公安、鐵路等部門要通力協(xié)作，密切配合，切實加強站、車治安管理，加強門衛(wèi)、巡守、值班制度，嚴禁穿越站場，不準扒乘貨車、無票乘車，不準以任何借口干擾行車指揮，攔阻列車，不準拿摸、哄搶鐵路運輸物資和路材路料。在治安秩序不好的地區(qū)，要組織力量，認真整頓，切實搞好。對嚴重危害鐵路治安的現(xiàn)行犯罪分子，要及時偵破，依法懲處。同時，地方有關(guān)部門還廣泛深入開展法制教育，向路內(nèi)外職工群眾傳達中央整頓鐵路治安的精神，在鐵路沿線推行分片、分段包干責(zé)任制，明確了鐵路與地方的職責(zé)。

經(jīng)各方努力，鐵路治安整頓工作取得了明顯成效。整頓期間，全路破獲各類刑事案件20897起，比1980年多破250起，其中破獲重、特大刑事犯罪案件1362起，比1980年多破539起，抓獲犯罪分子29717名，挖出犯罪團伙2028個，成員8119名，繳獲贓物折款100多萬元。鐵路沿線各類違法事件發(fā)案率開始下降，一改此前發(fā)案率逐月上升的情況，一度混亂的鐵路治安秩序基本得到了控制。