論高等學校學生管理法治化

高等學校學生管理法治化是指依據法律法規的規定，合理配置學生管理權并對其運行予以有效的規范，同時建立健全高校學生管理制度，用以調整相關主體間的權利義務關系，用法治的理念處理學生管理工作中的各項事務，使具有公權性質的管理權和受法律保護的學生私權實現良性的互動，進而實現高校學生管理工作的民主化、規范化和科學化。近年來，隨著高等教育改革的逐步深入，國家法治建設的穩步推進，高等學校學生的思想觀念、價值取向等均發生了重大變化，學生的依法維權意識不斷增強，高等學校的學生管理工作面臨著前所未有的挑戰，如何推進高等學校學生管理的法治化進程，已成為高等教育管理方面研究的熱點問題。

一、高等學校學生管理法治化的意義

第一，是依法治國治校的客觀要求。1997年十五大政治報告首次明確提出“建設社會主義法治國家”；1999年全國人民代表大會把法治目標寫進了憲法的規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”；社會主義和諧社會的提出也把法治置于至關重要的戰略地位，提出和諧社會必須是法治社會。2003年教育部頒布的《關于加強依法治校工作的若干意見》中指出“實行依法治校，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障”。高等學校作為為社會培養人才的重要陣地，學生管理工作作為高等學校工作的重要組成部分，理應實行法治化。

第二，是理順學校與學生關系、維護學生合法權益的迫切要求。學校與學生的關系既是特殊的行政關系，又具有平等的民事法律關系，由于受傳統的管理觀念、管理模式的影響，目前學生處于弱勢地位。近年來隨著高校侵犯學生的受教育權、人身權、財產權、隱私權、名譽權等案件的發生，越來越多的高校被自己培養的學生告上了法庭，因此，為維護學生的合法權益，實行高校學生管理法治化迫在眉睫。

第三，是創新高校學生管理工作模式的內在要求。現階段的高校學生管理工作者將大部分的時間與精力用于調解和預防各類矛盾和問題，作了大量重復工作，但效果欠佳。因此，將學生管理納入法治化軌道，用法律法規及相關的規章制度來調整大學生的行為，將有利于提高學生管理工作的效率與質量，并能確保高校學生管理行為的合法性，避免和減少管理者主觀意志對學生管理活動的影響。

二、當前高校學生管理法治化進程中存在的問題

隨著依法治國、依法治教、依法治校等理念的提出，我國高教領域相繼出臺了《高等教育法》、《學位條例》、《普通高校學生管理規定》等法律法規，按理說在我國高等教育領域已基本做到了有法可依，但在高校管理實際中，情況不容樂觀，隨著大學生狀告母校案件的相繼出現，高等學校學生管理方面存在的矛盾和問題日益暴露。綜合相關學者的論述，其主要問題存在于以下幾個方面：

第一，思想觀念層面。首先是高校管理者“人治”思想根深蒂固。因長期以來囿于傳統觀念、舊的思維慣性，在高校學生管理的法律規定及其實踐中仍存在較為濃厚的“人治”色彩。具體表現為管理者的價值導向仍是以如何有效規范和維護正常的學校教學秩序為主，而對于如何以人為本、維護學生的合法權益重視不夠；對學生的評價標準錯位，道德評價代替法律評價；管理者認為自己的學生管理權力享有絕對的合理性，法律意識較為淡薄，日常管理中較多事務缺乏法律依據，縱使有些管理有悖于法律，學生也應當接受和服從這樣的管理；過多地強調學生的義務而忽視其權利；某些高校學生管理者為轉變校風、學風、考風，相繼出臺了一系列管理制度，其人治色彩較為濃厚，以處罰性條款為典型。其次是高校學生的法律意識淡薄。一項針對某高校三年級學生的調查數據顯示：多數人對訴訟持懷疑態度、不相信“法律面前人人平等”、缺乏權利觀念、以消極的態度對待法律。一項針對大學生法律意識狀況的問卷調查也顯示：在大學生中普遍存在重道德輕法律、認同法制觀念但缺少法律信仰、權利觀念不強等現象。這些研究表明：在當代大學生中還缺乏健康的法律心理、成熟的法制觀念、穩固的法律信仰。

第二，規章制度層面。目前盡管我國已經制定了一系列規范高校行為的法律法規，給高等教育管理法治化奠定了基礎，但隨著社會轉型的加速，教育體制改革的深化，相關法律制度因為滯后而顯示出來的硬傷已經嚴重影響到依法治校，如高校對學生管理的權限、雙方的權利與義務，以及糾紛的解決方式等內容未作全面規定，大多主要是關于學生義務性規范與禁止性規范的羅列等。即使是2005年教育部頒發的《普通高等學校學生管理規定》，雖然在一定程度上解決了高校與學生之間的沖突，但是作為部委規章，操作性并不強，與此同時，各高校紛紛根據這個規定出臺了自身的各項規定，但存在諸多缺陷，如制度的不完整、不健全，在學生教育和管理的全過程中仍有許多空白點，以至于無章可循；臨時性、應急性的“通知、辦法”與規章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴肅性、連續性和持久性不能保證；由于規章制度本身不嚴密和人為因素的干擾，規章制度缺乏應有的權威性；出于對法律、法規理解上的差異和自身情況的不同，各高校甚至制定了與上位法相沖突的規則等等。上述這些法律法規存在的缺陷，實質上會造成無法可依、有法難依的現象。

第三，管理程序層面。當前高校學生管理過程中，“重實體，輕程序”的傾向明顯，忽視對學生程序性權利的保護。首先，在學校規章制度制定程序方面，缺乏嚴格的程序規定。如一些與大學生切身利益密切相關的校紀校規都是由學生主管部門醞釀擬定，基本上不征求學生意見，缺乏民主性；在頒布前缺乏公示性，透明度不夠，很多還沒有為廣大學生所了解，仍然處于內部掌握狀態，只有當學生違反了，這些以文件形式保存的校規校紀才現身發揮其規范作用；一些學校頒布校規校紀后不按規定向教育行政部門備案等。以上情況均違反了學校制度制定過程中的“程序正義”原則，使學生的權益得不到程序的保障。其次，在學校規章制度執行程序方面，存在明顯的程序缺陷。因一些管理人員缺乏相應的程序意識，使管理顯得過于主觀隨意，如在涉及到勒令退學、開除學籍等較重的處罰時，高校往往忽略了學生的知情權、辯護權以及申訴權等，常常導致學生以此作為狀告學校的理由。再次，在學生權利救濟方面，存在嚴重的程序瑕疵。當學生的權益受到侵害后，其救濟途徑主要是申訴、行政復議、行政訴訟，但因為大部分高校的申訴制度并不完善，如沒有申訴機構或申訴機構不能正常運轉；行政復議因教育行政復議機關的種種顧慮，很難發揮其應有的監督作用；行政訴訟也由于受案范圍的爭議，難以得到司法救濟，加之訴訟耗費大量的時間、精力和財力，學生不會輕易選擇它。因此，高校學生權利救助程序的忽略或簡單化處理現象普遍存在。

三、實現高校學生管理法治化的對策

第一，切實增強師生的法治意識。高校管理者和教師應當加強相關法律法規的學習，深刻理解國家對學生管理的要求，準確把握法治的精神實質，認真研究大學生的基本權利，依法辦事依法管理，把學生當作平等主體對待，平等交流，這是法治的基本要求，也是做好高校學生管理工作，保護學生合法權益的前提。另外，通過各種途徑加強大學生法制教育，強化其法治意識，使其清楚地知道作為公民、作為學生所享有的權利和承擔的義務，養成良好的學法、守法和執法的習慣，將法治的觀念貫穿于學生的求學生涯。

第二，牢固樹立以人為本理念。“以人為本”是科學發展觀的核心內容，在高等學校學生管理方面體現為“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”，因此高校管理者應改變過去從以“管理”為目的到以“服務”為宗旨的轉變，擯棄傳統的人治觀念，在制定學校的規章制度及其相應的懲戒措施時，應突出“以人為本”的要求，尊重學生個性發展和學生權益，體現法治精神對人的尊重與關懷。

第三，不斷健全學生管理法規體系。首先，在國家層面，要加快完善我國教育法律法規體系。要通過廢、立、改工作，加快完善高校學生管理的法律制度體系，加強整個教育法律法規體系的系統性、協調性，使高校學生管理活動有法可依。通過完善的法律體系來規范高校的權益，保障學生應該享有的權利，形成高校辦學自主權與學生的權益保護之間在法律上的平衡。教育主管部門要進一步轉變職能，迅速建立起以法治化、規范化為基礎的現代教育行政決策和管理體制，從根本上防止侵犯高校依法享有的治校權；同時，還要依法加強對高校完善內部自我約束機制的行政指導力度，并且通過司法審查形成對高校權力強有力的外部監督。其次，在學校層面，要制定合法科學的學生管理規章制度。高等學校在制定規章制度等下位法時，要遵循法制統一原則，不得與現行法律法規及有關部門的政策性文件相抵觸，應當符合學校學生管理工作的實際情況，既能保障學生的權利得到合法維護，又能保障學校的教育教學秩序正常進行；在內容方面應注重其可操作性，貫徹平等與公平原則、權利與義務相統一原則，保證學生應有的權益；在措詞方面必須使用規范、準確的法律術語，語言表述要清晰，不能使用模棱兩可或容易產生歧義的詞語；還要注意內部制度的現實性與前瞻性之間的關系，制度的建立既要考慮到目前的實際工作，又要具有一定的前瞻性，對將來有可能發生的事情加以預測與規范。

第四，著力規范規章制度的制定與執行程序。高等學校學生管理制度的制定與執行程序是否合法正當，直接影響著學生管理法治化的效果。在規章制度的制定程序方面，參照有關法律規定，制定學生管理制度應當具備以下四個程序：管理制度議案的提出、管理制度草案的研討、管理制度草案的審議通過、管理制度的公布。高校制定規章制度應深入調研，充分論證，每個程序都應有管理人員、教職員工，尤其是學生代表的參與，使其具有民主性和公開公正性，還應邀請法律專家進行咨詢論證，使其具有科學性。在規章制度的執行程序方面，具體包括：事情程序(事先發布、高知、給予管理相對人足夠的時間準備辯護)、事中程序(說明理由、聽取管理相對人陳述與申辯、聽證、做出決定)、事后程序(送達、高知管理相對人救濟途徑和時效、報教育主管部門備案)。處理學生必須應遵循正當程序原則，按照既定程序遞級進行，不能缺失程序環節。正當程序體現了對學生權利的保障和尊重，實現學校利益和學生利益的協調。

第五，積極暢通學生權利救濟渠道。英國法學家韋德指出“有權利必有救濟”，法治精神和人文關懷不僅體現在權利的事前保障，還應體現在權利的事后救濟，因此，積極暢通學生權利救濟渠道是實現高校學生管理法治化的重要途徑。一是完善學生校內申訴制度。學校應設立申訴委員會，受理學生的申訴請求，然后經過申訴審查、受理、聽取爭議雙方意見、調查取證、形成處理意見書、學校批準、做出申訴處理決定等一系列程序，為學生進行權利救濟，校內申訴制度可以有效地把學校管理機構或教職員工與學生的糾紛消化在內部，方便快捷。二是建立校內聽證制度。學校規章制度的制(修)訂、學校管理中重大事項的決定、對學生的獎懲性管理條例、對學生的懲戒如留校察看、勒令退學、開除學籍等事項均應該采取聽證程序，維護學生的陳述權、申辯權和質證權。三是建立教育仲裁制度。仲裁機構應設置在教育行政主管部門內部；仲裁員的組成上應由教育行政部門代表、高校代表等組成，并聘任教育界人士、法律界人士擔任兼職仲裁員，從而保證教育仲裁的專業性和合法性；教育仲裁的受案范圍應當與訴訟的受案范圍一致；當學生未能或不愿通過申訴解決糾紛時，可以在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決不服仍可以提起訴訟。四是保障學生的訴訟請求權。作為司法救濟的行政訴訟，是公民權利受到侵犯進行救濟的最后渠道。但長期以來，關于高校的法律地位以及高校和學生的法律關系一直沒有厘清，致使學生的訴訟權沒有得到有效保護，因此為了更好發揮行政訴訟對學生權利救濟方面的作用，需要擴大行政訴訟的受案范圍，將教育行政案件明文規定為行政訴訟的受案范圍之一，并簡化行政訴訟程序，切實保障學生的訴訟請求權。

總之，高等學校學生管理法治化是一個多方面的系統工程，推進這項工作不僅是建設法治社會的需要，也是高等教育持續健康發展的需要，更是促進人的和諧發展的需要。

參考文獻

[1]王松森.高校學生管理法治化思考[J].濰坊學院學報，2009(5).

[2]懂悅，胡椿.高校學生管理法制化研究述評[J].大理學院學報，2008(11).

[3]歐舟.高校學生管理法治化研究[J].時代文學(雙月版)，2009(11).

[4][8]何東平.高校學生管理法治化的價值及路徑探析[J].漳州師范學院學報(哲學社會科學版)，2010(1).

[5]趙月高，陳敏.淺議我國高校學生管理法治化[J].法制與經濟，2009(10).

[6]魏小星.“法治”理念下高校學生管理探析[J].牡丹江教育學院學報，2009(3).

[7]張德智.高校學生管理法治化現狀考察及對策思考[J].福建論壇(社科教育)，2009(2).

[9]張玉輝.高校自主管理與學生管理法治化研究[D].天津大學碩士論文，2006.

[10]王霞.“依法治校”下普通高校學生管理法治化探析[J].廣西大學學報(哲學社會科學版)，2009(4).