撫州教育為什么能“獨樹一幟”

編者按:撫州市基礎(chǔ)教育在全國“獨樹一幟”，被教育界譽為“撫州現(xiàn)象”。作者在對此深入調(diào)查研究后，提出了四點體會，其研究成果對全省基礎(chǔ)教育發(fā)展具有一定的啟示和借鑒意義。

撫州市位于江西省東部，毗鄰閩西，轄10縣1區(qū)，面積1.88萬平方公里，人口總數(shù)400萬。改革開放以來，撫州市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過創(chuàng)新思路、加大投入、強化舉措，著力辦好人民滿意教育，打造全國一流的基礎(chǔ)教育。1977年恢復(fù)高考以來，撫州向全國高等院校輸送優(yōu)秀學(xué)生33萬多名，相當(dāng)于一個中等縣的人口，其中少年大學(xué)生224名(約占全國少年大學(xué)生總數(shù)的10%)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1984年以來，撫州市中小學(xué)生在全國以及全省的數(shù)、理、化三科競賽中，共有2284人次獲獎，其中獲全國一等獎153人次，獲全國二等獎365人次，獲全國三等獎740人次。近年來，撫州教育包括基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了新的歷史性跨越，高考二本上線人數(shù)特別是高分段上線比例一直穩(wěn)居全省第一位，每年考取清華、北大的學(xué)生人數(shù)占全省總數(shù)的三分之一以上，2011年全省高考“文理科狀元”皆出自該市臨川一中。每年吸引全國27個省市1萬多名中學(xué)生前來“留學(xué)”，成為全國聞名的基礎(chǔ)教育名城，被中國教育界譽為“撫州現(xiàn)象”。

一

為什么交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達的撫州，基礎(chǔ)教育在全省乃至全國能夠“獨樹一幟”?

一是有崇文好學(xué)的傳統(tǒng)。撫州古為臨川郡，東晉王羲之、南朝謝靈運、唐朝顏真卿、南宋陸游等，都曾在這里任地方官。經(jīng)千年歲月孕育的“臨川文化”，與“廬陵文化”一道成為江西兩大支柱文化，早在唐朝王勃就在《滕王閣序》中贊嘆“鄴水朱華，光照臨川之筆”。魏晉以來，特別是兩宋以來，臨川名人輩出，文事昌盛，被譽為“才子之鄉(xiāng)，文化之邦”，涌現(xiàn)了王安石、湯顯祖、曾鞏、陸九淵、晏殊、晏幾道等一大批名儒巨匠。歷代鄉(xiāng)賢被選入《四庫全書》的著作多達206種，成為中華文學(xué)、哲學(xué)典庫中的瑰寶。當(dāng)代撫州孕育了享譽中外的饒毓泰、程孝剛等8名院士和李井泉、舒同等一批革命家。

崇文好學(xué)、尊師重教的文化傳統(tǒng)，是撫州教育獨樹一幟、根深葉茂的重要原因。歷史上，撫州私塾、書院和官學(xué)教育遍布城鄉(xiāng)，勤耕種、喜讀書的風(fēng)尚代代相傳，王安石、湯顯祖、曾鞏等歷史名人之所以才華橫溢，彪炳史冊，就是因為得益于這種文化傳承。撫州人秉承“以詩書求聞達，棄自守而進取”的人文精神，“不置家業(yè)為學(xué)業(yè)，不求房子求才子”，“寧可不建房，也要讀書郎”;無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，無論貧窮還是富有，每個家庭都把培養(yǎng)孩子視為播種新的希望，學(xué)生以讀書為榮，社會以教師為尊，學(xué)校以學(xué)生為本。群眾把當(dāng)?shù)亟逃⑴c否作為評價當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，歷屆縣鄉(xiāng)政府之間、學(xué)校之間、家庭之間相互比教育、比學(xué)業(yè)、比人才，激活了全社會發(fā)展教育的內(nèi)在動力，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持以人為本，“一切為了學(xué)生、一切為了教育”成為一種社會風(fēng)尚。

二是有支持教育發(fā)展的機制。多年來，撫州市牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、就是抓未來、就是抓核心競爭力的理念，堅持以提高教育質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給、促進教育公平為重點，從政策保障、經(jīng)費投入、人才激勵、督導(dǎo)獎懲四方面入手，形成一套支持教育科學(xué)發(fā)展的良好機制。

全面支持的政策保障機制。優(yōu)先發(fā)展教育，必須優(yōu)先保障投入。撫州市以“人人能上學(xué)，人人上好學(xué)”為目標(biāo)，始終履行“教育政府”職責(zé)，把教育作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，作為最大的民生工程來抓。堅定不移地把教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立教育發(fā)展責(zé)任體系，實行教育發(fā)展市長負責(zé)制，完善教育督導(dǎo)評估和獎懲制度并從教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育硬件建設(shè)優(yōu)先安排、教師編制待遇優(yōu)先落實、城鄉(xiāng)教育優(yōu)先統(tǒng)籌等方面構(gòu)建保障教育公平的體制機制。通過各項政策著力促進教育公平，推進硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距;推進教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，使每一個學(xué)生享有平等的優(yōu)質(zhì)教育;促進教師編制、待遇標(biāo)準(zhǔn)化，使每一位教師享有充分的權(quán)益保障;促進教育資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化，努力實現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡;促進教育人才的合理流動，努力激發(fā)教師的工作激情。

優(yōu)先扶持的經(jīng)費投入機制。撫州屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2011年，全市財政總收入74億元，其中市本級年財政收入約為9.8億元。在財政狀況并不寬裕的情況下，撫州始終堅持“窮市辦大教育”，以教育大投入促進教育大發(fā)展，無論壓力有多大，都毫不動搖地全面落實《教育法》規(guī)定的“三個增長”要求，優(yōu)先保障教育投入，采取財政撥款、土地出讓或置換、資產(chǎn)整合、信貸融資、群眾捐資等方式籌措建設(shè)資金，大力實施中小學(xué)校園建設(shè)各類工程。“十一五”期間，撫州市教育總投入89.59億元，教育經(jīng)費投入年均增長25%以上，其中2006年達10.82億元，2007年達14.96億元，2008年達16.22億元，2009年達22.97億元，2010年達24.62億元。

優(yōu)選厚待的人才激勵機制。教師是教育的第一資源，有好的教師，才可能有好的教育。建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、以校為家的教師團隊是教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。于是，從2004年起，該市便著眼優(yōu)選師資、厚待教師，不斷壯大優(yōu)秀師資隊伍。一是每年從全國引進高素質(zhì)人才和公開擇優(yōu)招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生500多人，充實教師隊伍;二是積極為教師提供優(yōu)厚待遇，例如市政府為臨川一中、二中批準(zhǔn)教工公租房用地，所有教師均可以低廉的租金長期租用，同時在農(nóng)村中小學(xué)校積極推動教工公租房建設(shè);三是組織教師積極參加各類繼續(xù)教育活動，更新知識結(jié)構(gòu)，為教師提供成長和發(fā)展的平臺。

教育發(fā)展督導(dǎo)評估和獎懲機制。撫州市政府每年對各縣、區(qū)教育工作進行督導(dǎo)和評估，對縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)教育責(zé)任落實、經(jīng)費保障、教育改革、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)等內(nèi)容進行全面的督查和評估，評估結(jié)果向社會公布。對做得好的予以獎勵，對做不好的實行嚴厲問責(zé)，并要求限期整改。

三是不斷探索行之有效的辦學(xué)模式。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在改革。撫州市抓住教育均衡、學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)管理、德育工程四個重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、動態(tài)調(diào)整、系統(tǒng)推進的原則，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使以強帶弱的均衡發(fā)展模式、充分放權(quán)的自主辦學(xué)模式、因材施教的分層教學(xué)模式、校家同創(chuàng)的德智并育模式得到不斷發(fā)展和完善，促進了基礎(chǔ)教育發(fā)展強大合力的形成。

以強帶弱的均衡發(fā)展模式。以緩解“擇校熱”為重點，以解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)+均衡”的思路，普遍建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主導(dǎo)、幫扶薄弱學(xué)校的教育協(xié)作機制，優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。一是幫扶共建。近年來，撫州市大力推進優(yōu)質(zhì)教育幫扶工程，推進重點學(xué)校帶普通學(xué)校、城區(qū)學(xué)校帶農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)了城區(qū)學(xué)校幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋。普通高中跨市、跨縣結(jié)成多校教學(xué)聯(lián)誼會或合作體，城區(qū)學(xué)校開展教育教學(xué)開放月、開放周活動，滿足農(nóng)村教學(xué)交流需求。二是發(fā)揮名校帶動效應(yīng)。撫州市通過強校托管弱校，名校建設(shè)分校，傳播好的辦學(xué)理念、教育方法，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射和帶動作用，迅速提升了全市的辦學(xué)水平。目前，僅在美國攻讀博士學(xué)位的撫州籍學(xué)生就達1700多人，撫州的留學(xué)生遍布世界各地。三是師資交流。為幫扶薄弱學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)校積極開展教育互派、骨干教師送教下鄉(xiāng)等活動，通過“過關(guān)課”“觀摩課”“公開課”“示范課”和集體備課活動，使薄弱學(xué)校的教師隊伍迅速成長。四是資源整合。撫州市積極開展城鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進“幼兒進園、小學(xué)進鎮(zhèn)、中學(xué)進城”網(wǎng)點布局調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生逐步安排進城或集中在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿就讀，原有農(nóng)村初中校園用于興辦小學(xué)和幼兒園。五是優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)條件。在均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)校校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件教學(xué)設(shè)施方面，全市村完小以上學(xué)校全部實現(xiàn)了教學(xué)樓房化，教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化。六是加快數(shù)字化校園建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)學(xué)校之間和強弱學(xué)校之間普遍得到共享。

充分放權(quán)的自主辦學(xué)模式。一個好校長，可以成就一所好學(xué)校。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，撫州市大膽探索，給予學(xué)校充分的自主辦學(xué)權(quán)，放手讓“教育家辦校”，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。撫州市通過組建臨川教育集團，打造教育航母，樹立優(yōu)質(zhì)高中龍頭，帶動全市高中教育健康發(fā)展。臨川教育集團屬聯(lián)盟性質(zhì)，臨川一中、臨川二中和撫州一中對內(nèi)保留校名和獨立辦學(xué)自主權(quán)，統(tǒng)一報考號碼、統(tǒng)一制訂劃片招生計劃、統(tǒng)一劃定錄取分數(shù)線和統(tǒng)一辦理錄取手續(xù)，團結(jié)協(xié)作，平等競爭。臨川教育集團所屬學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，表現(xiàn)在“三個自主”，即自主用人、自主分配、自主管理。校長根據(jù)教育教學(xué)工作實際需要推薦副校長，根據(jù)學(xué)科需要面向全國自主聘任優(yōu)秀教師。學(xué)校根據(jù)教職工所任崗位和德、能、勤、績表現(xiàn)，自行決定教職工報酬的分配標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。

因材施教的分層教學(xué)模式。放下升學(xué)指揮棒，做好“特色”發(fā)展和“素質(zhì)”教育這兩篇大文章，把重點放到素質(zhì)教育和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)上。一是因材施教，發(fā)揮學(xué)生的特長。根據(jù)學(xué)生不同的素質(zhì)和潛能，進行班級分配和教師搭配，而教師又根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)，采取不同的教學(xué)方法，使每一位學(xué)生的潛能都得到充分發(fā)揮。學(xué)校堅持集體備課制度，形成“教師個人自備—集體議課—修改完善”的工作流程，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、經(jīng)驗通用、失誤同戒，大大提高了備課和教學(xué)質(zhì)量。二是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)特長。學(xué)校普遍注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育、文藝、寫作、書法、計算機應(yīng)用等方面的“特長生”，積極引導(dǎo)學(xué)科興趣小組活動，為不同個性天賦的學(xué)生提供成長的空間。這使得撫州一中、臨川一中每年在全國的體育、國際象棋、書法、小提琴、舞蹈、唱歌等比賽中捷報頻傳。三是向課堂要實效。為減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，全市中小學(xué)校圍繞教學(xué)目標(biāo)的貼近性、內(nèi)容選材的創(chuàng)新性、作業(yè)總量的合理性、反饋評價的綜合性等方面，向45分鐘要質(zhì)量、要效率。四是深化課程改革、加強教學(xué)工作，以9小時睡眠為標(biāo)準(zhǔn)，切實保障學(xué)生的睡眠時間，促進學(xué)生的身心健康。五是彰顯高中辦學(xué)特色，加強特色課程的開發(fā)與建設(shè)。

校家同創(chuàng)的德智并育模式。在教育改革的大背景下，撫州市各級各類學(xué)校大力推進素質(zhì)教育，全面提倡學(xué)生德、智、體、美、勞等全方位發(fā)展。自2006年以來，撫州市廣泛實施“校家同創(chuàng)”德育工程，在學(xué)校、家庭、社會之間搭建溝通的平臺。一是成立家長委員會。學(xué)校每學(xué)期至少向家長委員會通報一次工作情況并征求意見，家長委員會每年向?qū)W校推選一次“模范家長”。二是創(chuàng)辦家長學(xué)校。向家長宣講科學(xué)的育人方法，為家長教育子女“支招”，提高家庭教育水平。三是創(chuàng)建德育指導(dǎo)網(wǎng)站。引導(dǎo)老師、家長、學(xué)生參與交流，為家長育人、學(xué)生成長釋疑解惑。四是開展書信文化交流活動，消除學(xué)生與家長情感溝通的障礙，學(xué)生、家長通過寫“感恩信”和“親子信”，讓孩子找回“感恩心”，讓家長找回“責(zé)任心”。“校家同創(chuàng)”工程實施后，該市先后被評為江西省宣傳思想工作創(chuàng)新獎、江西省教育科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎和全國優(yōu)秀思想政治工作研究成果二等獎。

二

教育是百業(yè)之基，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。撫州通過創(chuàng)新教育體制，推動了基礎(chǔ)教育長足進步;通過培育教育品牌，帶動了地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展;通過做好教育大文章，加速了城市化進程;通過提升教育質(zhì)量，有力保障和改善了民生，使教育真正成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人民滿意教育。

體會之一:改革創(chuàng)新是推動各級各類教育持續(xù)發(fā)展的源泉。無論是在剛剛恢復(fù)高考階段，還是在開辦少年班時期;無論是組織學(xué)生參加全國性學(xué)科競賽，還是分層教學(xué)沖刺全國著名學(xué)府;無論是過去應(yīng)試教育時期，還是當(dāng)前推進新課程改革階段，撫州教育都均衡發(fā)展，升學(xué)率始終走在全省前列，各類人才脫穎而出。這些成績的取得，很重要的一個原因在于撫州市始終把握國家基礎(chǔ)教育的脈搏，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

體會之二:培育教育品牌是地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要支撐。一個個性鮮明的教育品牌，就是一座城市的響亮名片。撫州教育在全國的知名度，成為一筆巨大的無形資產(chǎn)，一些客商由此了解撫州、青睞撫州，教育成為吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要品牌。近年來，撫州優(yōu)越的教育環(huán)境成為浙江、福建、廣東等地客商前來投資辦廠的重要考量因素。在基礎(chǔ)教育的推動下，撫州加速了人力資源的積累，出現(xiàn)了“農(nóng)民特別能種地、百姓特別能創(chuàng)業(yè)、孩子特別能讀書”的“三特現(xiàn)象”，迅速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“三特現(xiàn)象”使撫州成為全國百姓創(chuàng)業(yè)的典型縣區(qū)域經(jīng)濟，12萬人口的資溪縣就有4萬面包大軍活躍在全國各地辦廠設(shè)店，撫州人在上海設(shè)立的中小型物流企業(yè)就有5200多家，撫州人每年在上海、北京拿回的建筑工程獎杯就有數(shù)十個。撫州人出去創(chuàng)業(yè)，輸出了勞動力，帶回了生產(chǎn)力，促進了本土創(chuàng)業(yè)，積累了近萬億的民間資金，成為加速新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引擎。撫州經(jīng)濟總量由原來的全省后列進入了中游水平，增長速度由全省后列進入了全省前列。

體會之三:教育事業(yè)的發(fā)展是加速城市化進程的重要動力。從撫州這幾年的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，教育是吸引人口向中心城市遷移的重要因素。為了以教育培養(yǎng)人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，撫州市因勢利導(dǎo)、乘勢而上，進一步加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使教育發(fā)展成為積聚城市人氣、強化城市產(chǎn)業(yè)支撐的重要力量。幼兒進園、小學(xué)進鎮(zhèn)、中學(xué)進城、家長進廠，周圍人口向中心城市加速流動，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。“十一五”期間，撫州市城鎮(zhèn)化率達到42.3%，比五年前提高了10.9個百分點。撫州市中心城區(qū)新增人口13萬多人，其中因教育進城人員就有5.2萬人，占40%以上，成為城市新增人口的主力軍。教育還有效帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。“十一五”期間，撫州市中心城區(qū)由五年前的20平方公里擴大到50平方公里，城市綠化率達48.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.8%，高于GDP增幅3.7個百分點，其中教育消費貢獻率達20.7%。

體會之四:教育質(zhì)量的提升是保障和改善民生的重要手段。近年來，撫州市政府把發(fā)展教育作為保障和改善民生的重要手段，讓群眾從教育發(fā)展中得到更多的實惠。通過發(fā)展高質(zhì)量的教育，使農(nóng)村貧困青年學(xué)子有機會獲得優(yōu)質(zhì)高等教育，改變自身命運，縮小不同群體發(fā)展差距。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，有力提高了群眾的文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也有力地保障和改善了人民的生活水平。◆(作者系江西省人民政府辦公廳主任)