加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理探討

摘要：企業(yè)國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分。如何將這部分國有資產(chǎn)管理好，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的需要。本文在分析企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制缺陷的基礎(chǔ)上，提出了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的一些見解。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新

一、現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制缺陷

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。國有資產(chǎn)管理是我國財政管理的一個重要內(nèi)容和組成部分，預(yù)算管理是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要手段和途徑。因此，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是相輔相成、密不可分的有機(jī)結(jié)合。兩者的結(jié)合有利于預(yù)算管理體制的改革，科學(xué)編制財政部門的預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施在一定程度上對各部門的國有資產(chǎn)的隨意購置起到一定約束作用，但預(yù)算編制與企業(yè)實(shí)際情況的結(jié)合還不是很緊密，主要表現(xiàn)在財政部門在編制部門預(yù)算時對資金的總體統(tǒng)籌比較多，而對企業(yè)是否確實(shí)需要配置這些國有資產(chǎn)考慮的少，導(dǎo)致資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預(yù)算約束效果不明顯。

（二）財務(wù)管理與實(shí)務(wù)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)存在賬實(shí)差異。目前仍有一些單位部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，財務(wù)部門只管經(jīng)費(fèi)支出，并登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬；后勤部門只管發(fā)放，不清楚資產(chǎn)價值和實(shí)物分布情況；使用部門只用不管，而不將資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)登記。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的責(zé)任人和保管人。許多企業(yè)，沒有明確界定財務(wù)管理與資產(chǎn)管理界限，沒有由上至下地將固定資產(chǎn)管理任務(wù)分項(xiàng)落實(shí)至具體職崗、責(zé)任人，更沒有將業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果直接掛鉤，起不到激發(fā)相關(guān)責(zé)任人對于固定資產(chǎn)管理控制的責(zé)任感的作用，這就造成了固定資產(chǎn)管理沒有固定管理模式，沒有頭緒、漏洞百出，以至于造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于這種特性，致使許多單位輕視資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)使用效率低下，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨企業(yè)的發(fā)展變化而進(jìn)行相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

二、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的探討

（一）建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口

作為企業(yè)國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與企業(yè)已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1.企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng) 。企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，企業(yè)應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配置會造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，企業(yè)不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2.優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動。

3.勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制。對于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。應(yīng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目納入單位年度部門預(yù)算報表中，財政部門在統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算項(xiàng)目時，應(yīng)依單位申報情況予以考慮安排。同時，各單位需提供相應(yīng)的批復(fù)文件及有關(guān)材料，若未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是企業(yè)需要特別關(guān)注的。企業(yè)應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格管理責(zé)任制，以此提高效益。具體而言有以下幾方面：(1)建立單位法人代表責(zé)任制。(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計報告等工作。(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，企業(yè)應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全

為有效防止國有資產(chǎn)流失，需要抓住資產(chǎn)處置這個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開處置方式，遵循公開、公正、公平的“三公”原則來進(jìn)行資產(chǎn)處置。對國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)則不能處置。當(dāng)企業(yè)面臨撤銷、分立、改制、合并等情況或隸屬關(guān)系發(fā)生改變，企業(yè)應(yīng)清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對此過程中的變價收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

(四)適時采取行政干預(yù)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時、適當(dāng)采取行政干預(yù)手段，引入獎懲機(jī)制，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評。

三、結(jié)束語

企業(yè)國有資產(chǎn)的管理是一個龐大而又復(fù)雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。