尼爾基鎮(zhèn)“三資”清查之我見

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的監(jiān)督管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施“廉政陽光工程”是從源頭上預(yù)防腐敗觀念發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面清查整頓，建立健全體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行規(guī)范化，監(jiān)督即時(shí)化，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體“三資”的管理，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行了清產(chǎn)核資、建立村級臺賬。通過對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，一定程度上遏制了農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理混論的局面，取得了較好成效，針對上述半年多的工作實(shí)踐，對我鎮(zhèn)開展的農(nóng)村“三資”清查工作，提出個(gè)人的一點(diǎn)拙見。

一、存在的主要問題

1.農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”在登記管理上，資源方面登記不全，比如在興仁區(qū)、紅星村、畢臺村村民經(jīng)營的江套地沒有與村委會簽訂二輪土地承包合同，個(gè)別農(nóng)戶出現(xiàn)耕種荒隔、拱地頭現(xiàn)象，所以土地畝數(shù)不能詳細(xì)掌握，另外哈力淺村也屬特殊情況，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)交接時(shí)土地承包合同檔案不全，而村民手中的合同因年限較長且不夠重視致大部分遺失，所以鎮(zhèn)里不掌握村民的土地承包情況，造成資源底子不清、管理混亂。

2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不規(guī)范主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，具體表現(xiàn)在：①有的村干部是經(jīng)手、審批是一人，缺乏公開透明性，民主理財(cái)小組章在村干部手，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。②有部分大額支出或村委資產(chǎn)發(fā)包由主要領(lǐng)導(dǎo)擅自做主，不召開村民代表會，不履行鎮(zhèn)里明確規(guī)定村里大宗事項(xiàng)要“一報(bào)四議兩公開”原則，嚴(yán)重侵犯了大多數(shù)村民的權(quán)益。③有個(gè)別村出現(xiàn)享受國家定補(bǔ)的村干部，為村里承辦業(yè)務(wù)時(shí)另行按日領(lǐng)取不菲的工資，致使其他辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。④村級招待費(fèi)、辦公車費(fèi)嚴(yán)重超出規(guī)定限額。

3.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以費(fèi)用支出直接沖抵承包款，收支均不入賬；有的村收款后不交存規(guī)定的賬戶直接開存折，方便與挪用，最終導(dǎo)致賬款不等；還有的村不能量入為出，村干部揮霍無度，導(dǎo)致村集體負(fù)債累累。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理職能之一。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在我鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的人員2名，轄區(qū)24個(gè)行政村，41個(gè)村民小組，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

對農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力；三是鎮(zhèn)里不能很好地保護(hù)信訪干部，嚴(yán)重挫傷了信訪及財(cái)務(wù)人員的積極性；四是群眾監(jiān)督乏力，村民忙于生計(jì)，對集體的事不關(guān)心過問，給了某些不廉潔的干部以可乘之機(jī)；五是班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村干部搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督；六是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，不為群眾說話。

對村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不夠，一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多、無資產(chǎn)可管；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)制度健全，誰違法誰服法不必多管；有的認(rèn)為村民自治，是大家自己的事，不宜多管。由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)整和處理，這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延。

村級財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。財(cái)務(wù)管理工作要求財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并保持相對穩(wěn)定，現(xiàn)在村級黨支部、村委會進(jìn)行第八次換屆、財(cái)會人員也跟著換屆，就需要面對許多實(shí)際的換屆問題，對業(yè)務(wù)無暇顧及，造成業(yè)務(wù)荒廢，此外，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，對財(cái)會人員不能進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，村級財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。

三、對策及建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，健全臺賬。要成立“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干財(cái)會人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理個(gè)村資金、資產(chǎn)、資源的核算及監(jiān)管，并為此項(xiàng)工作組織落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對沒有土地臺賬的村屯，借這次土地詳查的契機(jī)，重新建立土地臺賬；對沒有簽訂二輪土地承包合同的農(nóng)戶，要根據(jù)具體情況，逐一入戶核實(shí)，進(jìn)行補(bǔ)簽。對各村的債權(quán)債務(wù)清理的過程中要依法依規(guī)，真正做到賬證、賬實(shí)、賬款、賬物、賬表相符，對于多年歷史原因形成的呆死賬需開村民代表大會核實(shí)，如果同意核銷需留相關(guān)手續(xù)及影音資料，做到有據(jù)可查。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。對于歷史形成的村級財(cái)務(wù)不符合賬務(wù)處理程序的，能糾正的逐一糾正，糾正不了的一定要理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。定期開展對村級干部包括書記、主任的培訓(xùn)，強(qiáng)化非財(cái)務(wù)人員的理財(cái)意識，對財(cái)務(wù)知識進(jìn)行全面灌輸，做到常聽、常記、常用，樹立切實(shí)保障“三資”安全觀念，加大查處，在農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的“坐支”、挪用、貪污等案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

完善制度、規(guī)范操作，要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，無論是對資金、資產(chǎn)還是資源進(jìn)行清查時(shí)都要做到有章可循，有法可依。不能巧立名目、暗箱操作，在村級集體資產(chǎn)發(fā)包時(shí)，要在依法依規(guī)前提下，尊重群眾意愿，實(shí)事求是，切實(shí)保障集體資產(chǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造更多效益。

總之，村級“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，需各個(gè)方面積極努力，協(xié)調(diào)配合，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展群策群力，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。