林改的發(fā)展現(xiàn)狀分析

一、通海縣概述

通海縣位于云南省中部，總面積721平方公里，是歷史有名的滇南重鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

通海縣境內(nèi)由盆地、中山、河谷三大地貌組成；是全省65個(gè)石漠化規(guī)劃治理縣之一，也是石漠化危害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一；全縣土地面積74074公頃，林地面積42921.2公頃，林地面積占國(guó)土面積的57.9%，有林地面積34968.5公頃，活立木總蓄積量2459530立方米；森林覆蓋率51.49%，林木綠化率54.95%。

二、林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）政府履行服務(wù)型職能提供支持

自林權(quán)改革以來，政府對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)助扶持，具體為5元/畝，激發(fā)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)積極性。對(duì)商品林（如桉樹種植）則按年限按規(guī)定限額采伐，堅(jiān)持“生長(zhǎng)量大于消耗量”的原則，提高森林資源質(zhì)量。對(duì)經(jīng)濟(jì)林，則主要表現(xiàn)在政府提供幼苗或補(bǔ)貼、傳授種植手藝、提供技術(shù)培訓(xùn)等，從種到收服務(wù)林農(nóng)，減少因手藝技術(shù)原因造成的低收。

（二）后備資源不足

通海縣的林產(chǎn)品較為單一，以小加工為主，投入的人力資源相當(dāng)大，精細(xì)化程度不高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚有可以提高的空間。產(chǎn)出以小加工為主，林農(nóng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，缺少規(guī)模性的生產(chǎn)效益，帶動(dòng)力欠缺。同時(shí)，林農(nóng)整體的文化素質(zhì)較低，多靠以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前較新的手藝技術(shù)了解較少，對(duì)新科技手藝地學(xué)習(xí)和接受需要一定的時(shí)間。

（三）客觀條件的制約

1.自然災(zāi)害頻發(fā)

通海縣具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失大的特點(diǎn)，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響

2009年上半年，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，加重了農(nóng)民生產(chǎn)投入的負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)投入收益率的提高產(chǎn)生了不利影響，擠壓了國(guó)家政策給農(nóng)民的好處。

四、調(diào)查的結(jié)論

（一）集群經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，發(fā)展前景良好

林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走上正軌，其中，林下養(yǎng)殖已經(jīng)初具集群效應(yīng)，具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有很大的勢(shì)頭做強(qiáng)做大。林農(nóng)還積極探索專業(yè)合作社發(fā)展的道路，發(fā)展成了集群經(jīng)營(yíng)，集群經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步提升，在一定程度上保障了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)收入，降低了單個(gè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。[1]而經(jīng)濟(jì)林果類處于發(fā)展起步階段，經(jīng)營(yíng)方式主要以個(gè)體、家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。在林果銷售的環(huán)節(jié)，多表現(xiàn)為林農(nóng)在集市或者其他市場(chǎng)進(jìn)行小批量的零售，銷售的總體收入得不到保障，大批量的集中銷售渠道尚未形成。

（二）企業(yè)家精神初現(xiàn)，系統(tǒng)規(guī)劃欠缺

大部分林業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)規(guī)劃有所欠缺，大多依靠政府政策，對(duì)未來的發(fā)展規(guī)劃很少，創(chuàng)業(yè)林農(nóng)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)管理知識(shí)，從政府組織集中學(xué)習(xí)到理論付諸實(shí)踐還需要很長(zhǎng)的消化時(shí)間。創(chuàng)業(yè)者自身對(duì)市場(chǎng)的了解局限于當(dāng)?shù)睾彤?dāng)前，不能從宏觀上與國(guó)家政策、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合，得到的市場(chǎng)需求與實(shí)際的總體需求還有很多差距，使林農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。

（三）創(chuàng)業(yè)者需求

從總體的情況來看，通海縣的林業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)走過了生存階段，處于穩(wěn)定階段。短期內(nèi)，要向發(fā)展階段靠近，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要向成熟擴(kuò)張方向發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田水利設(shè)施失修，由于農(nóng)業(yè)資金投入不足，造成塘、庫(kù)、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。

林業(yè)創(chuàng)業(yè)多在山區(qū)壩區(qū)進(jìn)行，要做好林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，政府應(yīng)該完善林區(qū)的“三通”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，搞好壩塘、水庫(kù)的蓄水工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，充分做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品欠缺

雖然政府在創(chuàng)業(yè)扶持方面有很多措施，但對(duì)創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)扶持和特殊保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)卻是欠缺。很多林農(nóng)沒有選擇創(chuàng)業(yè)的原因，主要是手中沒有足夠的資本進(jìn)行投資，又缺少相應(yīng)的金融服務(wù)知識(shí)和信用條件，造成了林農(nóng)貸款難，籌資難的困境。這就需要政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，降低銀行貸款門檻，擴(kuò)大惠農(nóng)范圍，為林農(nóng)提供貸款幫助。需要政府聯(lián)合相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的特殊保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低林農(nóng)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)造成的損失，提高應(yīng)對(duì)能力。

3.市場(chǎng)狹窄

政府對(duì)林農(nóng)的扶持大多集中在種植培育階段，對(duì)擴(kuò)展銷路、拓寬銷路的支持較少，造成林農(nóng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多處于買方市場(chǎng)，出售價(jià)格較低，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，收益沒有達(dá)到最大化。政府應(yīng)該招商引資，幫助林農(nóng)擴(kuò)展銷路，向“種-產(chǎn)-銷”一條龍的方向發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展中促進(jìn)林農(nóng)之間的合作，形成規(guī)模效益，向產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展。

4.生產(chǎn)動(dòng)機(jī)不單純

很大一部分林農(nóng)在分得土地之后，依靠政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在林地上從事林業(yè)生產(chǎn)，但自身并未積極參與。造成這種現(xiàn)象存在的原因是依靠政府政策，占有城鎮(zhèn)附近土地，待城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，土地升值，進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，賺取利益。這是政府對(duì)林業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持的負(fù)面反映，表現(xiàn)出部分林農(nóng)事業(yè)眼光短淺，對(duì)創(chuàng)業(yè)未來的多面效應(yīng)了解不足。這些都需要政府從正面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，扶持政策提高針對(duì)性，政策對(duì)積極參與創(chuàng)業(yè)的林農(nóng)傾斜。