新貿易保護主義壁壘的對策探討

摘要：新貿易壁壘是相對于傳統貿易壁壘的以技術壁壘為核心、包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際貿易自由流動的非關稅型貿易壁壘。新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。

關鍵詞：新貿易壁壘 技術 環境 對策

20世紀70年代以后，傳統的貿易保護手段受到國際貿易規則的限制，尤其是進入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結束及世界貿易組織的建立，國際貿易趨向自由化，各種關稅壁壘被逐步削減、非關稅壁壘逐步被取消，傳統的貿易保護手段越來越受到國際貿易規則的限制和約束。突破傳統的貿易保護手段，尋求新的貿易保護措施已成為必然。新貿易保護主義在此背景下誕生，它是一種新式貿易保護主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進口。

一、新貿易保護主義壁壘的界定

所謂新貿易壁壘，是相對于傳統貿易壁壘而言，是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘。它的根本特征是著眼于商品數量和價格等商業利益以外的東西，更多地考慮商品對于人類健康、安全以及環境的影響，體現的是社會利益和環境利益，采取的措施不僅僅是邊境措施，還涉及國內政策和法規。 新貿易保護主義方式從獎勵出口和限制進口向支持和保護國內產業延伸，保護范圍從貨物貿易向服務貿易、知識產權等領域延伸。與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義具有保護的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術的復雜性等特點。它與傳統貿易保護主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為表現形式，通過貿易保護，達到規避多邊貿易制度約束，適應本國政治目標，保護本國經濟和就業增長，維持在國際競爭中的支配地位。

二、新貿易保護主義壁壘產生的原因分析

新貿易壁壘的出現并不斷強化并非偶然，它是國際經濟、社會、科技不斷發展的產物。新貿易壁壘產生的原因最主要有五個方面:一是社會進步及發達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關心產品對身體健康和安全的影響。二是隨著環保意識的增強，可持續發展理念深入人心，人們越來越關心賴以生存的地球和社會的可持續發展，因而，要求產品生產加工過程都不要以破壞環境或犧牲環境為代價，同時，要求生產這些產品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。三是傳統貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復。因此，這就為綠色壁壘等新貿易壁壘的發展提供了巨大的發展空間。四是技術密集型產品在國際貿易中的比重不斷提高，它們涉及的技術問題較為復雜，容易形成新貿易壁壘。同時，高靈敏和高技術檢測儀器，給某些國家設置新貿易壁壘提供了技術和物質條件。五是近幾年主要發達國家因經濟增長乏力，貿易保護主義有重新抬頭之勢，新貿易壁壘成為其強有力的手段。

三、當前形勢下新貿易保護主義壁壘的特點

隨著新貿易壁壘的出現和發展，貿易壁壘出現了新特點，即由公開轉向隱蔽，由固定轉向靈活，由單個國家自我保護轉向區域集團集體保護，由通過貿易政策保護轉向尋求國內產業政策保護等。《烏拉圭回合最終文件》的生效，使得像關稅、配額、進口許可證等傳統貿易保護手段越來越難以發揮作用，非關稅壁壘開始成為各國實施貿易保護的主要工具。諸如對反傾銷條款的使用、有秩序的銷售安排、安全、衛生防疫、技術標準等較之傳統的貿易保護手段更加多變和隱蔽，從而更能起到限制進口的作用。

（一）從內容上看，被保護的商品日益增多。近年來在商品的保護上出現了兩個明顯的特點。一個是對于服務行業的保護日益趨于嚴厲。另外一個是保護主義開始進入高技術產品領域。由于技術的特殊性及重要性，高技術產品的出口往往受到出口國的限制及其要求的進口國的保護。

（二）從實施主體上看，貿易保護從國家保護走向集體保護。在當今世界上，歐盟、北美自由貿易區、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等等經貿集團遍布全球。它們幾乎無一例外地在內部實行自由貿易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內的貿易自由化。

（三）從保護的手段上看，由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。戰后由于大幅度消減關稅壁壘造成其作用與地位下降，再加上非關稅壁壘的種種便利之處使其在全球廣為泛濫。據統計，非關稅壁壘的種類已達一千多種，主要有配額、許可證、外匯管制、進口押金、通關手續和海關估價制度、技術標準、衛生檢疫標準、商品包裝和標簽規定、最低限價和禁止進口、自動出口限制、歧視性政府采購政策、補貼等等。

（四）從對象上看，新貿易保護主義保護的是陷入結構性危機的產業部門。其中農業作為一個特殊的產業在大多數國家的任何時期都受到保護。

（五）從制度安排上看，綠色貿易壁壘成為20世紀90年代以來出現的一種新的重要貿易保護制度安排。隨著經濟增長和收入提高，人們環境意識不斷加強，消費心理和消費偏好發生變化，對環保與綠色產品的需求日漸增長。綠色貿易制度以保護國內消費者利益和維護國內生態環境為理由，迎合了消費者對環境的要求，成為政府取得環境目標的重要手段之一。但當這些新的制度安排，包括各類技術規范、標準等措施，被用以限制國際貿易自由化，保護本國市場時，它就演化為綠色貿易壁壘。

貿易保護主義的抬頭引起了國際社會的憂慮，海外利益巨大的跨國公司怨聲不斷。人們擔心20世紀30年代的超貿易保護主義重新肆虐。對待抬頭的貿易保護主義的態度上，當今世界各國當局陷入了“囚徒困境”。

四、當前經濟形勢下的新貿易壁壘的對策

新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發達國家企業的差距。同時，由于新貿易壁壘涉及到技術、法律以及行政管理等各個方面和各個部門，政府須發揮主導作用，幫助企業提高綜合競爭力，突破新貿易壁壘。

（一）從政府層面講

1.制定出口可持續發展戰略。可持續發展戰略已經成為我國國家的基本戰略，出口貿易也就必須服從于這個基本戰略，這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的質量，及其與生態環境保護和整個社會的協調發展。

2.建立與國際接軌的技術法規和標準體系。在今后相當長的一個時期里，發達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規和技術標準。上個世紀80年代初，英、法、德等國采用國際標準就已達80%，日本新制定的國家標準有90%以上是采用國際標準化組織標準。

3.建立統一規范的產品認證認可體系。認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程序。雖然大多數認證是自愿性的，但它在國際貿易中的地位越來越重要。產品認證和管理體系認證，質量認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府建立統一規范的產品認證認可體系，確保認證機構的公正性和權威性。

4.發揮行業協會、進出口商會等中介組織的作用。行業中介組織應在信息情報支持、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法取代的作用，行業協會等中介組織應樹立為企業服務的理念，積極幫助企業應對新貿易壁壘。

5.溝通信息，加強調研。政府部門需要及時收集主要出口市場的貿易壁壘信息，尤其是本地區大宗出口產品所遭遇或有可能遭遇貿易壁壘的信息。出口企業應及時通報在出口過程中遭遇新貿易壁壘的信息和國際市場的變化。

（二）從企業層面講

1.實施以質取勝和可持續發展戰略。企業應加大科技創新投入，增強技術創新能力，提高企業的技術水平，注重環境保護和工作的勞動條件，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破新貿易壁壘。技術貿易壁壘，包括差異技術壁壘和創新技術壁壘。前者是屬于戰術手段，獲得的是局部戰果；后者是由于科技方面的創新，使其在某一領域的技術處于明顯的領先優勢擁有獨立的知識產權，獲得的是壟斷競爭優勢，是獲取全局優勢的戰略手段。

2.實施出口多元化，全方位開拓國際市場，以降低市場過于集中所帶來的風險。由于各國對進口產品的檢測標準不一，出口企業除了花大力氣提高產品質量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免由于某一個國家市場關閉而導致企業陷入困境。

3.調整經濟結構，提升產業層次。尤其是要抓好與出口產品相適應的研發創新體系的培育和建立，促進技術服務貿易的快速發展，從源頭上逐漸改變落后面貌，從本質上提高競爭能力。

4.提高企業管理水平，企業的組織結構、戰略管理及經營管理等必須適應科技時代和環保時代的要求。企業要培養具有良好國際貿易知識，熟悉國際經濟法，了解世貿組織的協定、協議、爭端解決機制和世貿組織技術性貿易壁壘的具有計量、標準、質量管理和質量認證的知識和經驗的人才。同時大力開發和使用電子商務，用高科技和信息技術完善企業經營手段。

5.努力提高環保水平，提高環保投入、設置專門環保機構和人員、開發綠色產品、加強綠色營銷、綠色管理是企業贏得環境競爭優勢的主要條件。

6.自我評測，提高企業的國際競爭力。并非所有新貿易壁壘都是歧視性的。我們的出口企業應該提高認識，評測自己的企業在生產經營上有沒有達到國際技術標準，有沒有嚴格按照國際環保要求從事經營管理。

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作者簡介：

潘石（1955- ），男，漢族，山西省壽陽縣人，經濟師，就職于中鹽甘肅省鹽業集團有限責任公司。