公共危機管理中政府與非政府組織的關系分析

摘要：政府如果想對公共危機進行有效地管理，必須認清自身的缺陷，與非政府組織建立一種合作關系，對非政府組織進行扶持以使其能有效發揮特有的優勢，挖掘非政府組織的管理潛力，從而在公共危機管理中建立一種多主體相互合作的管理模式。

關鍵詞：公共危機 管理

一、公共危機的管理主體分析

政府是公共危機管理中的最重要的主體，在公共危機治理中，政府的責任最大。政府作為社會的管理者和全體公民利益的維護者，理應承擔處理公共危機的責任。政府在公共危機管理中主要應具備兩方面的責任。第一，政府對于危機的預測能力。第二，政府對于危機的反應能力。

非政府組織作為區別于政府和私營企業的第三部門，是以公共利益為取向的非營利性組織。我國的非政府組織目前也在經歷一個史無前例的發展期。在政府對公共危機管理的不得當的一些方面，非政府組織起到了一個很好的補充作用。

二、非政府組織參與公共危機管理的優勢

首先，非政府組織的民間性。我國目前的非政府組織多是由基層群眾所組成的草根組織，由群眾組成，代表廣大群眾的利益，因此有著不同于政府部門的民間性。非政府組織的這一特性決定了它與廣大民眾的直接距離會更小，更能體察到民眾的聲音，能夠及時獲得民眾的需求信息并做出快速反應。同時，非政府組織多代表社會中的弱勢群體，能夠在公共危機的處理中向弱勢群體傾斜，保護低收入群體的利益。“非典”等公共衛生危機事件表明，只有平等尊重民眾的權力，社會整體的公共利益才能得到保障，若是弱勢群體的利益得不到保障的話，強勢群體的利益也會因此受到威脅。在公共危機管理中，非政府組織這種對弱勢群體的傾斜性，在促進危機事件得以公平公正處理方面，發揮著不可或缺的作用。

第二，非政府組織工作的專業性。非政府組織不同于政府部門的另一個優勢特征就是其組織成員多是某個領域的專業性人才，能夠在特定的公共危機處理中運用自己的專業知識，從而做出更快更好的反應。我們從近幾年的眾多實例中可以看出非政府組織的志愿者的專業性在公共危機處理中的作用，成都的愛白中心是由來自全國各地的注冊心理治療師所組成的愛心機構，在汶川大地震中，該中心的心理治療師們負責整合及培訓災后輔導人員，再由他們到前線進行救助。

第三，非政府組織結構的靈活性。政府部門由于其特有的科層組織結構，特殊的價值取向和復雜的政治環境，導致其勢必會在公共危機的管理中表現出一定的滯后性，非政府組織正好填補了這一方面的空白。公共危機事件多是非常規下的突發性事件，危機發生時，正常的社會秩序遭到破壞，民眾陷入極大的恐慌之中，在這種情況下，我們需要能夠第一時間幫助災民，維護秩序，提供最直接幫助的組織，而非政府組織由于其組織結構的靈活松散，其決策系統的分散獨立，可以對危機事件做出即時反應。

三、非政府組織參與公共危機管理的困境

首先，法制的不健全為非政府組織參與公共危機的管理設置了門檻。我國對非政府組織的登記管理實施雙重管理原則。在我國，非政府組織的登記成立，不僅要得到中央和地方政府的批準，還要找到一個與自身業務相關的部門，這樣的管理辦法固然加強了政府對非政府組織的管制并對各類非政府組織進行了有效的規范，但同時也提高了組建非政府組織的門檻，限制了其發展，使得大批專業性的非政府組織由于種種原因，一直得不到政府部門的認可，也就不能在公共危機的管理中發揮相應的作用。現如今，一些非政府組織由于找不到相對應的主管部門，轉而以企業的名義在工商部門注冊，或是干脆不進行注冊登記，這樣的不具有合法地位的草根非政府組織在我國占有很大的比重。

第二，經費的不足和人才的缺失使非政府組織不能有效地發揮作用。改革開放以來，我國的非政府組織多是從政府中剝離出來的，但社會轉型帶來的諸多問題又導致了這種剝離不徹底，非政府組織仍然可以說是政府的附屬機構，政府的財政撥款是非政府組織的最大財政來源，近幾年來，政府部門一方面減少了對非政府組織的撥款，一方面鼓勵非政府組織自行籌措運作經費，但非政府組織的非營利性決定了它不可能像私營企業一樣在買賣市場中獲得收入。資金的不足使非政府組織無法在災難救助中全面展開工作，無力迅速動員和組織社會力量投入到公共危機的管理中。

第三，傳統文化的缺陷導致非政府組織公信力不足。我國的非政府組織的發展還面臨著文化方面的挑戰。非政府組織是一個外來語，西方的非政府組織的發展有著來自文化方面的深厚積淀，發達的公民社會是其生長的土壤，這包括了與市場經濟發展相適應的普遍的公民意識，自治觀念，法制觀念，公益精神等，而我國長期以來受依附性民臣文化的影響深遠，缺乏這方面的文化背景。

四、非政府組織與政府在公共危機管理中的合作關系

公共危機事件不同于一般的危機事件，公共危機事件覆蓋面極廣，一旦發生，危害極大，而且許多公共危機事件的發生具有不可預見性，因此公共危機的預防和管理是對公共部門的巨大挑戰。政府固然是公共危機管理的第一主體，承擔著最重大的責任，政府如果想對公共危機進行有效地管理，必須認清自身的缺陷，與非政府組織建立一種合作關系，對非政府組織進行扶持以使其能有效發揮特有的優勢，挖掘非政府組織的管理潛力，從而在公共危機管理中建立一種多主體相互合作的管理模式。

參考文獻：

[1]吳忠澤.發達國家非政府組織管理制度[M].北京：時事出版社，2001.3