基層農(nóng)廣校開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的幾點思考

摘要：全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)、高效地開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是新時期、新階段出現(xiàn)的新問題，農(nóng)民職業(yè)身份的轉變，迫切需要我們適應新的變化采取相應的對策去加以引導和培養(yǎng)。在當前農(nóng)業(yè)教育資源稀缺而又分散的情況下如何使稀缺的農(nóng)業(yè)教育資源真正用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，從而構建起培育新型職業(yè)農(nóng)民教育體系是我們不得不面臨的一個問題，本文根據(jù)我們近年來在基層農(nóng)廣校從事農(nóng)民培訓的教育教學實踐，就基層農(nóng)廣校如何更有效地培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民問題提出意見和建議，供商榷。

關鍵詞：基層農(nóng)廣校 新型職業(yè)農(nóng)民 培訓教育

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉移分化急劇加速，農(nóng)業(yè)內(nèi)部新職業(yè)不斷產(chǎn)生，相伴出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”這一稱謂。“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［1］”進程中培育和造就一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村具有重要而現(xiàn)實的意義。

1.對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的認識

目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，面臨著保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的艱巨任務。上世紀九十年代后，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度逐年加大，資本、技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷進入農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化水平在不斷提高，但作為生產(chǎn)關鍵要素之一的農(nóng)業(yè)從業(yè)者（農(nóng)民）的素質(zhì)卻很難適應這種形勢變化。“拐腿效應”日漸顯現(xiàn)，低素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民與高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了鮮明的反差。就目前我國在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群中，小學以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%［2］。很多地方婦女和老人構成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，此其一；其二，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)村青壯年勞動力大多數(shù)選擇進城務工和在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2000—2011年，我國農(nóng)民純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重從48.4%降到36.1%，而工資性收入比重則從31.2%提高到42.5%，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率超過50%［2］。兼業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)和產(chǎn)生表明大多數(shù)農(nóng)民已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入放在了家庭收入的次要地位，在此狀況下，出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疏于管理，粗放經(jīng)營，甚至撂荒現(xiàn)象在所難免。其三，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進。

經(jīng)過以上分析。我們十分認同，曾一春先生提出的：當前，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員［2］。這一界定我們認為與我國農(nóng)民現(xiàn)階段的身份、職業(yè)是吻合的。

2.基層農(nóng)廣校體系建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系，組建于上世紀八十年代初，逐步成建制設立于八十年代中后期，作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部從事農(nóng)民教育培訓的專業(yè)機構，農(nóng)廣校是農(nóng)村中農(nóng)民中等職業(yè)教育的一支重要力量。經(jīng)過近三十多年的建設和發(fā)展，目前已構建完成了中央-省-市（州）-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級農(nóng)民教育培訓體系。學校除農(nóng)業(yè)成人函授中專教育外，尚承擔著農(nóng)民技術骨干培訓、培養(yǎng)新型農(nóng)民培訓、綠色證書培訓、農(nóng)村實用技術培訓、“陽光工程”農(nóng)村富余勞動力轉移輸出培訓等教育培訓職能。在體系構建基本完成的情況下，農(nóng)廣校的教育教學能力和水平也在逐步提高，在農(nóng)村中的影響力亦逐步加大，但同時也要清醒地看到，由于受自然、歷史、經(jīng)濟特別是思想觀念等因素的影響，基層農(nóng)廣校所承擔的教育培訓任務與能力嚴重不相匹配，主要表現(xiàn)為：一是基礎建設投入嚴重不足，尤其是縣鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓條件嚴重滯后，實訓基地建設普遍缺乏，教學效果與質(zhì)量難盡如人意。二是對農(nóng)民的教育培訓能力有限，以云南省曲靖市為例，2008年年底有農(nóng)村實用人才6萬人，占全市總人口比率0.98%，平均每28戶家庭只有一人接受過實用培訓，每個村委會只有37人參與過培訓［3］；三是農(nóng)民教育培訓的服務、評價體系和激勵機制不健全，基層廣校的培訓工作難以突破就培訓而培訓，同時培訓又多以短期培訓為主的局限，教育培訓的跟蹤服務難以有效開展，教育培訓的效果難以作出系統(tǒng)的評價（估）。

3.職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的幾點思考

做好 “新型職業(yè)農(nóng)民”的培養(yǎng)工作，應從以下幾個方面開展工作：

3.1政策扶持為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的社會與發(fā)展氛圍。各級政府和相關機構要建立起一套建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、信息服務、勞動保障為主要內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵職業(yè)農(nóng)民承擔農(nóng)業(yè)項目，并在信貸、土地、稅費、技術服務等方面給予必要和適度的優(yōu)惠，使職業(yè)農(nóng)民看得到發(fā)展的方向，樹立起在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。新增的農(nóng)業(yè)補貼應優(yōu)先向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和社會化服務組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。對現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民隊伍要盡力予以穩(wěn)定，同時要吸引農(nóng)村“兩后生”（即初中、高中畢業(yè)后不能再升學的學生）學農(nóng)、愛農(nóng)、務農(nóng)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過突顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大吸引力，來吸引優(yōu)秀的農(nóng)民專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2完善農(nóng)民教育培訓體系，為農(nóng)民提供長期、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓服務。從教育的屬性看，農(nóng)民教育培訓與基礎義務教育一樣具有鮮明的公益性、基礎性、社會性特征。因此，政府公共財政應擔當起職業(yè)農(nóng)民教育培訓主要的投入責任。通過加大資金投入，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓有較為充裕的資金保證；在資金的投向上優(yōu)先考慮農(nóng)民教育培訓的基礎設施建設，構建農(nóng)民終身教育公共服務平臺。

3.3各項教育優(yōu)惠政策應優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)民培訓傾斜。目前我國多數(shù)地方尚未研究和解決在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民享受國家助學和免學費的問題。尤其是對種植、養(yǎng)殖農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學和免學費政策一直是個議而未決，而又迫切需要解決的問題，國家從2009年秋開始在全日制學校涉農(nóng)專業(yè)實行了國家助學和免學費政策，但對半農(nóng)半讀的非全日制農(nóng)民則未能享受到此項優(yōu)惠政策，而恰恰是此類農(nóng)民（青壯年農(nóng)民）是未來職業(yè)農(nóng)民的后備軍。現(xiàn)行的農(nóng)民職業(yè)教育優(yōu)惠政策一方面造成學農(nóng)的不愿務農(nóng)，務農(nóng)的學不了農(nóng)，嚴重阻礙了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展與壯大。這一難題如能順利解決，將極大地提高職業(yè)農(nóng)民學習的積極性，能讓這部分已在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的專業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)學習、生產(chǎn)兩不誤，做到農(nóng)民在家門口就近就地接受職業(yè)教育，同時也能夠降低教育成本，提高農(nóng)民教育資金的運行效率。

3.4建立農(nóng)業(yè)資格準入制度，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營領域持證經(jīng)營，實現(xiàn)“證書”教育培訓與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營良性發(fā)展。按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，通過多種措施引導帶動農(nóng)戶走規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)的道路，已具備適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營領域，要研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民來經(jīng)營。以此為切入點，逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。從而促進“新型綠色證書”制度的實現(xiàn)，使目前的“綠色證書”由技術認證恢復原本應有的職業(yè)認證屬性。形成職業(yè)培訓“市場化”的良性運作機制，突出農(nóng)民培訓的職業(yè)性和專業(yè)性。

參考文獻：

[1]中共中央十七屆五中全會公報

[2]曾一春.完善制度設計 強化實踐探索.農(nóng)民日報，2012.6.12 第三版

[3]《曲靖中長期人才發(fā)展規(guī)劃》曲靖市人才工作領導小組辦公室 2012.2 第六頁

[4] 魏登峰.走中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育道路——專訪農(nóng)業(yè)部副部長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校校長 張?zhí)伊?農(nóng)村工作通訊，2012.第七期 第26頁

[5]《農(nóng)村實用人才隊伍建設研究》 云南省農(nóng)業(yè)廳《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃2010-2020 戰(zhàn)略專題研究咨詢報告》

作者簡介：

李繼紅（1964- ） ，女，漢，云南，副教授、研究方向：基層農(nóng)民教育與培訓。就職于曲靖師范學院。