試論加強經濟效益審計的必要性

摘要：經濟效益審計是指審計人員按照一定的標準，對被審計單位的經濟活動的效益，進行審計評估，提出審計建議，促進被審計單位提高經濟效益的一種活動。經濟效益審計是由獨立的審計機構或專業人員對被審計單位的經濟活動進行的綜合評價，具有經濟監督、評價、鑒證等職能。經濟效益審計更側重于評價和建議；經濟效益審計的目的是幫助被審計單位提高經濟效益。

關鍵詞：不斷完善 經濟效益審計 機制建設

一、經濟效益審計的內容

經濟效益審計范圍廣，內容多，按審計的時間可分為事前經濟效益審計、事中經濟效益審計和事后經濟效益審計。按經濟活動的層次性可分為宏觀經濟效益審計和微觀經濟效益審計。我國目前所開展的經濟效益審計大多是微觀經濟效益審計。微觀經濟效益審計主要包括管理審計和業務經營審計。

管理審計是指以被審單位的管理活動為對象，通過綜合檢查、改善企業單位的管理素質、管理水平和管理效率，促進被審單位提高經濟效益的活動。具體包括：１.管理職能及其發揮情況的審查；２.管理內容及其管理的效益性審查；３.管理素質及其適應能力審查。

業務經營審計是指審核、分析、評價被審單位的業務經營活動及其生產各要素利用的有效性，以進一步挖掘、提高經濟效益的活動。具體包括：１.生產業務效益審計；２.銷售業務效益審計；３.成本方面效益審計；４、資金利用效益審計。

提高經濟效益是一切經濟工作的重心。開展經濟效益審計對于完善我國的管理體制，提高經營管理水平，對于發展社會主義經濟、加速經濟發展進程都有其客觀的必要性和緊迫性。

二、經濟效益審計的任務

１.審查工程項目的可行性研究。對可行性研究的審計工作屬于事前審計，這種事前控制很重要，必須制定嚴格的制度，認真開展可行性研究和對可行性研究的審計。可行性研究包括：管理研究、技術研究、營銷研究、財務研究和社會經濟研究。審計要對這些方面進行審查、考察上述各方面的研究是否正確、適當，是否合理，論證是否充分。目前許多企業的新產品紛紛落馬，就是因為缺乏有效的可行性研究，浪費了國家大量資金。

２.審查評價單位各項控制制度和管理制度是否有效，是否適當。各項控制制度如果健全，那么就為提高經濟效益創造了前提條件。經濟效益審計的任務就是要認真審查控制制度是否健全，是否適當和有效。如邯鄲鋼鐵公司的效益主要來自其“成本否決”的內容控制制度，通過“成本否決”這一強行的內部控制制度達到降低成本，提高經濟效益的目的。

３.審查評價單位開展經濟活動所制定的計劃、目標是否適應。審查評價長期計劃、中期計劃和短期計劃的適宜性、可行性是經濟效益審計的重要任務之一。

４.審查單位組織機構的設置是否適當，是否有效率，是否符合精簡的原則。一個單位如果人員精干，工作效率高，肯定就會有好的經濟效益。反之，如果機構臃腫，人浮于事，效率很低，那么經濟效益肯定就差。因此，審查單位的人員和機構設置也是經濟效益審計的任務之一。

５.審查評價單位各項業務活動的有效性和效益性。一個企業的業務活動主要包括：簽訂合同，原材料燃料動力的供應，勞動管理，設備管理，質量管理，組織生產，市場開發，技術開發等。審查和評價這些業務活動，肯定成績，發現問題，提出建議是經濟效益審計的重要任務。

６.審查和評價單位在人力、物力、財力的使用方面是否節約，是否合理。

７.審查單位對有關的法律、政策和制度的遵守情況。經濟效益審計也是一種監督活動，而有關的法律政策和制度則是最重要的監督依據。經濟效益審計要認真審查被審單位的依法情況。

三、當前我國大力推行經濟效益審計的緊迫性

很長時間里，審計僅停留在單純的財務審計基礎上，通過查錯防弊來間接地提高經濟效益。直到二十世紀中期，生產力水平大幅度提高，生產關系表現得更加錯綜復雜。這時西方一些企業開始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學管理，以加強企業內部控制制度，提高內部工作效率。企業管理者對審計工作也有了新的要求，要求審計工作的重心從傳統的查賬轉到健全和完善企業管理機制，提高經濟效益的軌道上來，由此相繼產生各種以提高經濟效益為目的的審計形式，如管理審計、業務經營審計、績效審計、“三Ｅ”審計、綜合審計等等。目前，在我國企業中推行經濟效益審計的客觀必然性主要表現在以下幾個方面：

首先，是加強企業經營管理，促進企業重視和提高經濟效益的需要。長期以來，我國生產力水平低下，經營管理落后，損失浪費驚人，各地區、各單位、各部門普遍存在著經濟效益不高的現象。要改變這種局面，除了重視科學技術外，就是要加強經營管理，提高經營管理水平，挖掘企業潛力，提高經濟效益。開展經濟效益審計，通過對管理效能和經營決策的評審，可以完善經營管理中的薄弱環節，樹立“人人講效益、事事講效益”的管理意識，保證企業經濟活動有著較高的效益。

其次，是完善我國審計體系的需要。審計作為經濟監督的一種工具，它不應局限于財務審計的范圍，而應擴展到企業生產、計劃、質量、決策諸方面；不應只注重事后審計，而應擴展到事中、事前審計。因此開展經濟效益審計，不僅延伸了審計的范圍，拓寬了審計領域，而且在財務審計合法性和合規性的基礎上，進而審查其合理性和有效性，還保證了審計內容的連續性和完整性，完善了我國的審計監督體系。

再次是經濟體制改革的需要。經濟體制改革的一個重要內容就是權力下放，增強企業自主經營權，這是經濟發展的客觀需要。但我們也應看到，由于我國的宏觀調節機構尚不健全，有的企業缺乏自我控制與調節能力，容易造成比例關系失調、計劃失控、行為越軌等現象。因此經濟越發展，就越要加強監督和管理。審計不僅要進行財務審計，以保證企業財務收支及其經濟活動的合法與合規，更重要的是要進行經濟效益審計，以減少損失浪費，挖掘企業內部潛力，充分利用企業資源，增強企業自我發展、自我完善的能力，提高經營效益，創造出更多的社會財富。

四、經濟效益審計和財務審計的關系

經濟效益審計與財務審計之間既有同，又有異。它們的相同之處表現在都是對經濟活動的合法性、合理性和經濟性的監督和評價。它們的區別主要表現在以下幾個方面

１.對象不同。經濟效益審計的對象是各種經濟資料和有關的技術經濟資料、經營管理活動；而財務審計的對象僅僅是財會資料和財務收支活動。

２.目的不同。經濟效益審計通過審查各種經濟資料和技術經濟資料，評價單位的經營管理活動是否經濟，是否合理，是否有效益，并提出改進意見；而財務審計則審查財會資料是否真實正確，審計財務收支是否合理合法。

３.職能不同。經濟效益審計具有建設性和防護性職能以建設性為主；而財務審計具有防護性和建設性職能，以防護性為主。

４.依據的標準不同。經濟效益審計的標準是有關法律、財經法規和制度，以及計劃、目標、定額、技術經濟指標、同行業同類指標；財務審計以有關法律、財經法規和制度為標準。

５.方法不同。經濟效益審計除運用財務審計方法外，還利用經濟數學方法和現代管理方法，既進行事后審計，也進行事前審計；財務審計則通過檢查、調查和分析等方法，審查會計賬簿和財務報表，分析財務指標，以事后審計為主。

由此可見，經濟效益審計是財務審計的深入和發展。開展經濟效益審計往往從財務審計入手，即從審查資金、成本、利潤的情況入手，然后再深入到全部經濟活動和經營管理中去。當然也不能把經濟效益審計與財務審計等同起來，而忽略他們之間的區別。

結束語：

經濟效益審計是以國家的方針、政策、法令、制度作為標準，并以此來衡量被審計單位的經濟效益是否符合國家宏觀控制的要求，是否有利于國民經濟的持續穩定發展，是否保證了企業的長遠利益，是否有利于經濟效益，只有在遵循國家的方針、政策、法令、制度下取得的，才是真正的效益。加強經濟效益審計，建立健全經濟效益審計的有效機制，有利于促進和保證我國國民經濟的健康發展。

參考文獻：

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