保護民 俗創(chuàng)新開發(fā)

摘要：地處湖南省西部邊緣的鳳凰縣是土家族和苗族的聚居地區(qū)，歷史文化深厚，民族風情獨特，生態(tài)環(huán)境秀美，旅游資源開發(fā)潛力巨大。如何利用現有旅游資源、整合設計旅游產品，來滿足旅游者日趨多樣化和個性化的旅游需求以達到促進地方經濟發(fā)展，實現旅游扶貧的目的成為目前具有理論價值和現實意義的課題。

關鍵詞：鳳凰 旅游 保護 開發(fā)

1.鳳凰縣旅游資源的現狀及特點

旅游資源是旅游活動的客體，激發(fā)了旅游主體的旅游動機，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。旅游資源開發(fā)的成敗直接影響旅游地的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

鳳凰古城歷史悠久，文化底蘊深厚，民族風情濃郁，自然景觀多姿多彩。其旅游資源囊括了以下三類：一是自然旅游資源，如巖溶峽谷、峰林、溶洞、瀑布構造形成的綜合地質遺跡景觀，如沱江、南華山森林公園、臘爾山、奇梁洞、苗嶺自然生態(tài)保護區(qū)大峽谷群等。二是人文旅游資源，如古建筑、南方苗疆長城。三是社會旅游資源，如少數民族風俗、傳統(tǒng)節(jié)慶、服飾、苗銀、懸葬等。

鳳凰縣旅游資源具有多樣性、原生態(tài)和神秘性三大主要特點。

2.鳳凰縣旅游開發(fā)中存在的問題及原因分析

自2000年實施旅游帶動戰(zhàn)略之后，鳳凰古城旅游出現了飛躍式發(fā)展，但由于其發(fā)展迅猛和先天不足，在發(fā)展過程中，存在一系列問題。

2.1破壞嚴重，保護不力

鳳凰縣在旅游發(fā)展過程中，其自然資源、人文資源受到了很大程度的破壞，保護明顯不力。問題主要表現在以下幾個方面：環(huán)境污染嚴重，沱江水質越來越差，交通娛樂噪聲日益加劇；風俗名俗日漸同化，紅事白事新事新辦，土、石、木房改建為“洋樓”；商業(yè)化氣息太濃，旅游商品無特色，非法拉客、宰客、強買強賣現象時有發(fā)生；非物質文化遺產面臨失傳。

造成這些問題的原因主要是因為：（1）保護意識淡薄，政府對古城的價值認識不足，只對一些零散的景點進行修復，沒有當成一個系統(tǒng)工程。而當地居民對保護一些老房子很不理解，對改造受到限制表示不滿。（2）政府立法不嚴，監(jiān)督不力，導致古城規(guī)劃與保護的規(guī)章規(guī)范缺失或無法落實。（3）保護資金短缺，鳳凰是湖南省有名的貧困縣，資金的缺乏導致保護政策難以落實到位。（4）游客的介入影響了當地居民的價值觀。旅游發(fā)展帶來的過量游客和大量旅游設施建設給古城脆弱的生態(tài)環(huán)境和居民獨特的生活觀念造成了很大沖擊。由于外來文化的介入，居民的傳統(tǒng)民風民俗都受到了很大程度的影響。

2.2市場機制不完善，管理不到位

調查發(fā)現，很多問題的存在是因為管理機制的問題，具體表現在：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游開發(fā)過程中各自為政，導致區(qū)域間的雷同，加劇了區(qū)域間不合理和低層次的競爭；（2）苗寨等大量的民族文化旅游資源開發(fā)停留在淺層次的開發(fā)上，缺乏吸引力和消費潛力；（3）景區(qū)景點開發(fā)缺乏強有力的規(guī)劃，出現開發(fā)超前于規(guī)劃；（4）行業(yè)管理不到位，旅游市場混亂。

造成以上問題的原因主要有：（1）旅游主管部門沒有真正起到宏觀調控作用，管理機構不健全，人員少，素質低。（2）景點產權不清，有些景點屬于個體私營，統(tǒng)一規(guī)劃和管理較難。（3）利益的驅動導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間近距離的低水平重復開發(fā)，造成惡性競爭。（4）追求經濟利益時過于急切，使規(guī)劃流于形式。

2.3旅游資源整合不夠

鳳凰縣旅游資源豐富，但是在調查中發(fā)現其未能很好的利用這些資源實現優(yōu)化的整合，具體表現在：（1）整體宣傳推介不夠；（2）民族特色商品開發(fā)不夠，旅游產品結構單一，農副特產品停留在表層開發(fā)，名俗產品文化內涵挖掘不夠；（3）基礎設施不完善，接待能力有限，接待設施落后；（4）潛在資源未能有效開發(fā)，目前鳳凰旅游資源開發(fā)主要停留在古城、南方長城和苗寨上等歷史文化旅游與名俗旅游上，忽略了其在生態(tài)休閑度假方面的優(yōu)勢。

分析造成以上情況的原因，發(fā)現主要還是意識、資金和政策方面的問題：（1）目光短視，缺乏戰(zhàn)略眼光。在產品導向上，容易投向低投入的無特色產品，開發(fā)流于表面。（2）缺乏資金支持和政策扶持。

3.鳳凰縣旅游資源開發(fā)的建議

3.1良好的政策導向

旅游資源開發(fā)保護應有相關的政策導向，形成規(guī)劃和制度，發(fā)揮政府的宏觀調控和監(jiān)督作用，招商扶持，合理分配利益，培養(yǎng)旅游業(yè)高級人才，使其旅游業(yè)良性發(fā)展。

（1）政府主導，市場運作。一要迅速完成旅游規(guī)劃，同時嚴格執(zhí)行規(guī)劃，避免縣域內旅游產品近距離、低水平重復和雷同，形成合理的旅游開發(fā)布局。二是加強法規(guī)和制度建設，加強縣內旅游資源的保護，防止繼續(xù)破壞。三是政府必須加大基礎性引導性投入。政府投入要抓住重點，著力造環(huán)境、造聲勢，積極引導社會民間資本的投入，形成政府調控、市場調節(jié)和企業(yè)運作相結合的旅游投資機制。四是加強特許經營權的管理。要提高特許經營權準入門檻。核心景區(qū)的所有經營項目和建設必須實行準入制，由旅游部門根據規(guī)劃先行審批，然后由有關部門辦手續(xù)。

（2）提高意識，加強宣傳。提高人們對保護鳳凰旅游資源重要性和目的性的認識，有效抑制現有資源的不斷破壞；提高人們的環(huán)保意識，抓好生態(tài)環(huán)境建設。在旅游開發(fā)過程中，應該注重當地人民的參與，做到利益共享，宣傳好他們的傳統(tǒng)禁忌，尊重他們的文化和信仰，以避免當地人民對旅游資源開發(fā)產生反感甚至破壞。

（3）保護優(yōu)先，開發(fā)跟進。首先要做好縣內生態(tài)環(huán)境和歷史文物的保護，針對具體情況因地制宜制定保護措施，具體可學習九寨溝和西藏布達拉宮的成功經驗。注意要保護的并不是鳳凰古城的外殼，而是古城原有的社會形態(tài)，保留原住民。對沱江水質進行長時間分析和監(jiān)測，加強野生動植物保護，退耕還林。其次要注意開發(fā)建設配套的交通設施、景區(qū)綠化等，嘗試開發(fā)潛在旅游資源項目。

（4）招商引資，政府扶持。政府應加大招商引資力度，提供政策優(yōu)惠。加快高星級賓館的建設，解決旅游住宿檔次低的問題；加快旅游車隊和停車場的建設，解決承載不足的問題，提高車船檔次；對加工鳳凰特色旅游產品給予政策和資金上的扶持和鼓勵，激勵特色加工和深層次加工。

（5）行政執(zhí)法，規(guī)范市場。積極探索解決影響旅游市場發(fā)展的深層次問題，通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，依法規(guī)范旅游市場。加大綜合執(zhí)法力度，從工商、交通、公安、衛(wèi)生、物價等部門抽調精干力量，成立旅游綜合治理辦公室，進行綜合執(zhí)法。政府職能部門要積極支持成立旅游協會、旅行社協會、旅游飯店協會、旅游景區(qū)協會等行業(yè)協會，把職能部門不該管和管不到的事交給行業(yè)協會去管，充分發(fā)揮行業(yè)協會在規(guī)范市場秩序中的積極作用。

（6）居民參與，利益共享。政府要適當引導，使當地居民參與開發(fā)，以建筑物、土地附著物、傳統(tǒng)名俗等參股，共享分配利益，以避免發(fā)展過程中出現攔道、強賣等不和諧的音符。

（7）人才培養(yǎng)，提高素質。縣內應該對旅游職能管理部門人員、旅游機構從業(yè)人員進行培養(yǎng)，可采取“引進來，走出去”的人才培養(yǎng)模式，提高其專業(yè)技能與素質。

3.2 有效整合旅游資源

對資源進行具體的歸類，發(fā)掘其特色和賣點，對幾者進行有效整合，找到之間的接入點，深度開發(fā)旅游產品。

（1）宣傳整合。借助湘西旅游圈，整合旅游路線。加緊制作民俗風情晚會《煙雨鳳凰》，繼續(xù)舉辦“棋行天下”，每年例行舉辦苗族銀飾文化節(jié)、民族飲食文化節(jié)，利用事件宣傳。加強縣內景點之間的對接，借助張家界、常德、銅仁形成的旅游輻射圈，主動與周邊城市景點聯系宣傳，促成大湘西“一票制”。善于利用景點之間的相互宣傳和知名景點的拉動宣傳。

（2）設施建設。旅游囊括吃、住、行、游、購、娛，著手計劃成立能提供“一條龍”服務的旅游服務公司。加快招商引資力度，對旅游交通、住宿等進行設施的建設和完善，改變目前主要的逗留一夜的瀏覽方式，有效延長游客逗留時間。

（3）保留特色。鳳凰的特色就是厚重的歷史文化、濃郁的民族風情和神奇的山水風光。以此作為基本定位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要圍繞這一定位，按照州縣的旅游發(fā)展規(guī)劃，突出各自的資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產品。

（4）資源挖新。利用鳳凰豐富的農林牧資源，有效整合，嘗試打造生態(tài)休閑旅游中心，觀光農業(yè)，形成區(qū)別于歷史文化名俗游的另一大旅游亮點。

3.3 創(chuàng)新設計旅游產品

旅游消費者對旅游產品的期望開始偏向于體驗性、休閑化、生活化、參與性與原真性。所以，鳳凰在設計旅游產品時，應注重兩點：一是要突出地方和民族特色；二是要注重挖掘文化內涵。

（1）吃。鳳凰飲食的最大特征在于它的“土”，原料土，吃法土，環(huán)境土。要保持吸引力，具有其特質，鳳凰旅游應吃出土味。除此之外，鳳凰飲食還極具保健性，飲食方式也有親和、溫馨、熱情、豪放的人文精神。在提供鳳凰旅游飲食服務時，應以“土”為基礎，打造現代的、科學的、創(chuàng)新的能被五湖四海游客接受的新產品。要保證原料的供應、處理過程中的衛(wèi)生，要調和好不同游客的不同口味，注意辣的程度。除了重視吃的外在形式和顧客口感外，還要挖掘飲食文化的內涵，比如盛裝器皿的講究等等。

（2）住。提供多層次的住宿服務，可選星級酒店、賓館、吊腳樓旅社，各具風情。游客在旅游中既希望獲得新奇感受，又不愿過分背離自己習慣的生活背景。這就要求開發(fā)時在保留鄉(xiāng)土氣息的同時，也必須注重旅游環(huán)境特別是接待設施的衛(wèi)生標準，至少使其達到都市旅游者可以接受的水平。

（3）行。古城內，環(huán)保行，繼續(xù)保持無煙通行；古城外，注意景點之間的交通銜接，給予出游方便。

（4）游。以鳳凰旅游資源的差異確定主題，體現地方的風俗民情與建筑風格，倡導地方居民的友好、熱情、淳樸與真實的態(tài)度。注意保留一些原生態(tài)（如服飾、建筑），打造精品旅游線路和特色旅游產品。初步可包括鳳凰探秘游、生態(tài)游、訪古游和民間藝術游。

（5）購。在調查中，80%的游客選擇了購買食品、煙酒和服飾，購買工藝品的較少。不買的原因主要是認為旅游商品無特色，而事實上，當地可以開發(fā)的旅游商品有很多。如：湘西黃牛肉、山野菜、猴桃系列產品、湘西麻鴨、鳳凰桃李、蠟染畫等等。在制作旅游商品的時候要考慮到易攜帶外，鳳凰還應形成較成熟有序的物流市場。注意產品線的深入，有些可以深加工，有些可以高檔包裝，以滿足不同顧客的消費需求。可采取店坊合一的產銷方式，集觀賞、學習、勞作與消費于一體，使游客既能參觀學習，又能刺激購買欲望。

（6）娛。在調查中發(fā)現，游客的娛樂主要體現在酒吧文化的體驗。游客希望鳳凰之行能享受到一些奇異的娛樂項目，比如說探險探秘類娛樂活動，民俗文娛參與活動。所以，對探險探秘娛樂活動的開發(fā)以及保留當地居民原生態(tài)的喜慶活動是十分必要的。

參考文獻：

[1]陳思翔.論湘西旅游餐飲資源的開發(fā).吉首大學學報社會科學版，1998.1

[2]王兆峰，易必武.鳳凰旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.吉首大學學報（自然科學版），2001.6

作者簡介：

楊惠平（1982- ），女，湖南常德人，碩士，經濟師，講師，會計師，東莞理工學院成人教育學院專職教師。