淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)問題

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。陳舊觀念、資金不足、規(guī)劃不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力是小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題；提高思想認(rèn)識、強化規(guī)劃管理、廣開財源、注重重點是小城鎮(zhèn)建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑，刻不容緩。下面筆者就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與城市化的步伐相差甚遠(yuǎn)。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導(dǎo)致人們對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識不高，信心不足；在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，表現(xiàn)為重鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理，輕基礎(chǔ)建設(shè)，重居住條件的改善，輕經(jīng)濟(jì)實力的增加，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

長期以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保證職工工資的發(fā)放，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)配套設(shè)施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財?shù)牧夹匝h(huán)難以形成。目前，很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設(shè)不經(jīng)營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規(guī)劃不當(dāng)阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態(tài)。盡管各級政府要求編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規(guī)劃管理是一項長期的工作，一經(jīng)規(guī)劃，就不能隨意更改。

（四）協(xié)調(diào)不力，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)需多方配合，它從規(guī)劃和審批要涉及不少單位和部門，手續(xù)繁多，程序復(fù)雜。而目前職能部門之間配合不當(dāng)，導(dǎo)致有的建設(shè)項目失去了機遇，拖延了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

二、 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向

（一）要活一方水土，增強經(jīng)濟(jì)活力

一個小城鎮(zhèn)的誕生，能夠更新人們的觀念，使人們的精神面貌煥然一新。隨著小城鎮(zhèn)機構(gòu)、市場、交通和信息的開通，打破長期封閉狹隘、城鄉(xiāng)脫離的局面，形成新型的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的格局。小城鎮(zhèn)一經(jīng)建成，與之相適應(yīng)的工商、運輸、飲食等各行業(yè)應(yīng)運而生，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新鮮活力，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（二）要展一地風(fēng)采，體現(xiàn)地域優(yōu)勢

在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化遺產(chǎn)、社會歷史、交通運輸和自然景觀等特點和優(yōu)勢，建設(shè)具有地域特色的小城鎮(zhèn)。

（三）要育一批人才，實現(xiàn)科技興鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最缺乏的是人才，最需要的是科技支撐。現(xiàn)實情況是農(nóng)民的綜合素質(zhì)不是很高，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也不是很強，利用科技的能力較弱。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，相應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各種體系都發(fā)展起來，中等城市的技術(shù)信息也迅速不斷地向小城鎮(zhèn)輻射，這就需要各方面的人才來接受、傳播。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將為人才的吸引和培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件。

（四）要富一方百姓，壯大經(jīng)濟(jì)實力

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建立一些具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集散地和貿(mào)易市場，發(fā)展具有一定規(guī)模的集產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)匕傩諒倪^去那種日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，從小家園走向大市場。通過域外企業(yè)、資金、人才的榜樣作用，激勵人們創(chuàng)業(yè)熱情，增強人們的商品意識、市場意識、推動廣大農(nóng)民通過各種途徑創(chuàng)業(yè)闖市場，以此來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的途徑

（一）提高思想認(rèn)識，形成加快建設(shè)的共識

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，要依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)來實現(xiàn)；調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，要依靠小城鎮(zhèn)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路來完成；要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品或貨幣，加快商品流通，也要靠小城鎮(zhèn)這個集散地來實現(xiàn)；傳播科技信息、搞活金融、要依靠小城鎮(zhèn)這個市場來實現(xiàn)；加強精神文明建設(shè)，還要靠小城鎮(zhèn)這個窗口，來對廣大農(nóng)村實現(xiàn)潛移默化的推動作用來實現(xiàn)。我們要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展互相促進(jìn)，互相制約的內(nèi)在聯(lián)系，來提高人們對小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，喚起全社會都來關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“人民城鎮(zhèn)人民建”的共識。

（二）強化規(guī)劃管理，增強整體建設(shè)的觀念

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要嚴(yán)格按照加強規(guī)劃管理。具體做到四個統(tǒng)一：一是規(guī)劃一張圖。二是審批一支筆。三是管理一個法。四是建設(shè)一盤棋。

（三）廣開財源門路，籌集建設(shè)資金

面對財力缺乏的現(xiàn)實，要廣辟財源。一是集資。人民城鎮(zhèn)人民建，誰受益誰投資，發(fā)動群眾集資建設(shè)，形成一定的投資規(guī)模。二是開發(fā)。根據(jù)各城鎮(zhèn)集市交易和居民住房情況，搞好商品房開發(fā)，利用商品房的開發(fā)基金來發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是借款。要敢于負(fù)債建設(shè)，建設(shè)搞好了不愁沒錢還債。四是引進(jìn)。通過建設(shè)具有本地特色的項目，引進(jìn)資金搞建設(shè)。

（四）注重建設(shè)重點、優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該把重點放在基礎(chǔ)建設(shè)上，放在增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和有效功能上。基礎(chǔ)工程主要是排水、道路、電力等服務(wù)設(shè)施，為人民提供生活的必需。增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，主要是發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)、壯大企業(yè)。這三項是真正提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)容量，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化水平的根本之道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須抓好城鎮(zhèn)工業(yè)，給小城鎮(zhèn)建設(shè)增強造血功能。