奧運后體育場館的管理與創新

摘要：作為一個國家政治、經濟、科技等綜合實力體現的大型體育場館來說，其建設與經營基本上依靠政府的投資與管理。這種經營管理現狀顯然不能適應我國政治經濟體育文化發展的需要，已經嚴重阻礙了我國大型體育場館的正常運營。因此，本文將圍繞我國大型體育場館運營中的經營管理難題展開進一步的討論，以期能夠為我國大型體育場館提供破解經營管理難題的應對策略，從而保證我國大型體育場館能夠實現健康、快速、可持續發展。

關鍵詞：大型體育場館 企業經營管理 難題 策略

基金項目：2012年國家社科基金課題成果之一（編號12BTY011）

1.大型體育場館建設與運營模式分析

我國大型體育場館一般來說分為建設模式和運營模式兩種。就其建設模式來說，它主要指的是按照投資主體來劃分的，是指由政府為主要投資來源進行建設的體育場館，這些屬于國有體育場館。如果是由企業、社團或個人投資建設的體育場館，則屬于私有體育場館。如果是由政府和社會共同投資興建的體育場館，則屬于合資體育場館。而本文中主要討論的就是大型體育場館，它一般屬于國有體育場館，它的前期投資大部分是由政府部門出資的，因為它往往被認為是政府的一部分責任和義務，是對公眾的權利尊重和保護的一種方式。

針對大型體育場館運營模式來說，我國傳統的做法就是由政府直接參與到管理中去。但是，隨著這種大型體育場館的建設數量日益增加，使得政府相關職能管理部門感到力不從心，隨著經濟體制改革的不斷深化，各級政府不約而同地對大型體育場館的經營管理進行了相關的體制改革。由此也出現了全額預算管理、差額預算、自收自支等不同的運營模式。我國大部分大型體育場館采用的是全額預算管理和差額預算管理模式。然而，隨著社會經濟體制的不斷變革，政府也適時地把大型體育場館的管理權和經營權移交給某一公司、社團或個人全權管理，這就說政府以承包與租賃的方式實現了體育場館運作經費的自收自支。此外，當前大型體育場館還面臨著新的經營管理模式，這就是按照現代企業制度來把體育場館改造成為現代體育企業，并按照現代企業的模式進行體育場館的經營與管理，使得體育場館的產權關系明晰，依法自主經營、自負盈虧。

2.我國大型體育場館運營的企業經營管理現狀及存在的難題分析

我國大型體育場館的經營管理模式由原來的主要依賴于政府相關體育職能部門來實施，到后來的適應市場經濟體制的深入改革而采用現代體育企業管理模式，這是一個非常大的跨越。具體來說，我國體育場館建設與運營模式的發展趨勢總體上表現為：在體育場館建設上逐步由政府投資向多元化投資轉變，在體育場館運營上逐步由行政管理向現代企業管理、私人化管理轉變，公共體育場館也在進行相應的改制，這是實踐發展的需要，也是宏觀政策取向的需要。當前，我國大型體育場館已經有了100多個，主要集中在一些省會、直轄市等大中型城市中。但是，由于各個地區的經濟發展水平、人均收入、體育普及程度、消費觀念、場館的管理水平等多種因素的影響，很多大型體育場館的經營管理工作還不夠平衡，往往在經營項目、規模、經濟效益等方面存在著較為明顯的差異性。很多大型體育場館在經濟體制日益深化改革的大背景下，也在不斷地增加開放程度，體育場地的投資主體多元化趨勢越來越明顯，體育場館的經營狀況有了較大改善，自我生存能力增強。但是，由于體育產業的總體發展條件還不夠成熟和完善，很多大型體育場館主要依靠“多種經營、以副補體”的方式來維持生存和經營。當前，也有很多大型體育場館獲得了一定的經營管理成效，這是在面對巨大的經濟損失和沉重的經濟負擔面前做出的重大轉變，尤其是當前我國體育事業正逐步向著市場化的方向進一步發展，從而使得本來直接由國家投資和后期管理較為復雜的大型體育場館的經營管理獲得了一定的發展成效。但是，即便如此，我國大型體育場館的運營企業仍然面臨諸多的經營管理難題，具體表現如下：

（1）我國大型體育場館大部分經營管理的主要收入來自于租賃業，使得整體的運營水平仍然處于低層次的初級階段，很多體育場館還沒能真正實現“以體為主”的運營模式。很多體育場館在建立之初，就是主要從承辦國際國內大型體育賽事出發的，很少甚至沒有考慮到比賽結束后的體育場館運營問題，從而無法真正滿足場館市場化運作的需要。此外，我國群眾的體育消費意識還不夠強烈，體育消費能力還非常有限，同時，大型體育場館對于群眾的開放程度還不夠，往往難以收取較高的價格，這些都導致了大型體育場館投資建設與維護的費用過高，而收回成本或者盈利變得很困難，也大大影響了體育場館對于群眾進行開放的積極性，進而也大大影響了大型體育場館的生存與發展；

（2）我國大型體育場館的經營方式仍然較為單一，真正采取企業化管理模式和積極參與到經營活動中去的概率并不大。導致了我國大型體育場館的功能較為單一，大部分是按照體育比賽和訓練的要求進行詳細設計的，因此，其面對的應用功能也是比較單一的。這些大型體育場館的設計時間較為短暫，建設投資資金也不夠充足，因此，在進行具體規劃設計的過程中，往往會單純地追求簡易，從而造成了體育設施的功能限定在較窄的范圍以內，難以應對日益復雜化的實際需要，久而久之，反而給國家和社會帶來沉重的經濟負擔；

（3）我國大型體育場館的運營過程中，往往由于資金短缺，而導致了很多體育場館無法順利生存和發展下去。這是由于我國很多大型體育場館是在計劃經濟體制下建設起來的，其管理體系仍然沿用的是計劃經濟體制，其強烈的行政色彩無法抹殺掉，這就與當前中國特色社會主義市場經濟體制不相適應，甚至是無法相容的地步。具體表現在，原有體制下的體育場館缺乏應有的市場活力，無法發揮出應有的經濟效益，甚至還存在著貶值流失的危險，也無法獲得更多的社會融資，從而嚴重制約了我國體育事業的正常發展；

（4）我國大型體育場館的功能設計單一，資源開發與有效利用率也相對較低。這些都使得大型體育場館的總體使用率偏低。有些體育場館的經營管理受到傳統計劃經濟時代的體制影響非常大，經營管理過程中等、靠、要的思想嚴重，無法很好地適應市場經濟環境下的靈活手段。這就使得我國大型國有體育場館規劃設計科學化水平低，功能單一，使用效率低、效益差，難以滿足體育設施使用者的多種需求，難以適應長遠發展的需要。此外，它們的資金短缺 ，融資渠道不暢，營運成本較高、使用率低，造成了場館設施的大量閑置。同時，它們的經營管理水平不高，向大眾有效開放的程度還不夠。

3.我國大型體育場館運營的企業經營管理難題的應對策略分析

我國大型體育場館作為我們國家和社會中重要的一個經濟發展標準，其面臨的生存和發展壓力正在逐步變得越來越大。具體來講，我國大型體育場館的經營管理正在面臨著前所未有的發展機遇，但同時也遭遇了史無前例的壓力和困境。比如說，我國大型體育場館的功能單一，建筑設計科學化水平與國際相比尚有一定的差距。場館管理水平不高及運行機制落后，向群眾開放程度不夠，是我國大型體育場館經濟效益低下的又一因素。缺乏有效維修與更新改造措施，限制了體育場館的利用率，經營管理保值、增值手段有限，浪費國有資產，影響大型體育場館的可持續發展。我國大型場館建設過程中，融資方式簡單，資金來源單一，致使其建設受到制約，場館規模質量已有經濟條件限制，難以滿足使用需求，限制其后經濟效益的提高。我國現有大型體育場館在整體規劃上缺乏統一的宏觀管理思想，對城市總體規劃建設考慮不夠，經濟效益一直較低，場館資源浪費嚴重。我國國民經濟發展水平，體育文化事業發達程度與人民的體育意識狀態也影響了大型體育場館的開放使用。針對以上問題和難題，我們認為，我們必須盡快采取措施來積極應對大型體育場館運營企業的經營管理難題。具體來講，有如下幾個方面可以進行努力和嘗試的：

（1）大膽革新現有的大型體育場館的管理機制，真正實行與市場經濟體制相適應的企業化管理模式。當前很多大型體育場館是建立在計劃經濟時代的，它們的管理體制仍然采用的是傳統的計劃經濟下的管理模式，顯然不能適應新時期的發展要求。因此，我們必須盡快改革這種大型體育場館的管理機制，真正實施多元化的管理模式，綜合發揮出多種管理模式的作用，根據一定的體育規律和市場經濟運行規律來強化大型體育場館的經營管理工作，使得原來主要依靠政府指令辦事的體育運動事業逐步向著現代化企業管理模式過渡與推進。大型體育場館要想贏得生存和發展的空間，必須迎合中國特色社會主義市場經濟的發展要求，讓體育事業植根于民，改變原來的由政府代管變為大家管，體育管理體制由行政型轉向社會型，變政府的“輸血”為體育自身的“造血”。這就需要大型體育場館能夠具有一定的獨立性，能夠真正實行企業、半企業化的經營管理模式，減少或者消除一定的行政干預色彩，使得體育場館變成名副其實的自主經營、自負盈虧的法人實體，并形成內部清晰的責權利，還要制定并不斷完善符合現代企業制度和體育場館特點的嚴密的管理制度和辦法，從而使得體育場館能夠堅持以人為本，在實際運行機制中實行競聘機制，逐步建設一支事業心強、作風正派、熟悉業務、懂得經營的管理人才隊伍，從而保持體育場館的持續健康發展；

（2）重新構建大型體育場館與上級主管部門之間的關系。當前，我國大部分大型體育場館隸屬于各級體育行政部門，仍然具有濃厚的行政色彩，它們是隸屬于體育部門的一級事業單位，這顯然與其他目前所具有的經營性一面是自相矛盾的。同時，很多大型體育場館依賴于政府輸血的思想還較為嚴重，它們的自主經營的積極性和動力還不夠強烈，這也嚴重阻礙了大型體育場館的進一步發展的可能性。因此，針對這種情況，我們認為，我們有必要盡快理順大型體育場館與上級主管部門的關系，其中尤為重要的是要理順所有權（產權）和經營管理權的關系。具體來說，上級主管部門應該在當前的社會主義市場經濟體制下，盡可能多的放權，不要干預過多，甚至可以在政策方面給予體育場館一定的照顧和優惠。可以采用全額預算管理、差額預算管理、承包管理、資本多元化的現代企業管理，從而使得大型體育場館成為一個真正擁有產權和經營權的獨立的現代企業法人實體，這是一種依據新的市場機制運作的體育場館管理方式，我國有條件的場館完全可以進行適當的嘗試；

（3）大型體育場館還應該引入體育經理（經紀）公司和體育管理公司，因為它們具有非常豐富的科學的體育管理的先進經驗、制度及一整套手段和辦法。它們能夠根據體育場館的具體情況進行科學的分析并及時做好市場定位，能夠引入市場化的商業運作模式，努力幫助體育場館擴大創收的范圍，充分發揮資產所有者對資源、項目的監督作用，形成綜合性體育場館經營開發的一整條科學經營管理流水線，直接、快速有效地培養綜合性體育場館需要的人才，從而為大型體育場館的現代化企業管理模式提供人才支撐。此外，我國大型體育場館還應該大力發展以“體”為主的本體產業，這里的體育本體產業，指的就是由政府部門歸口管理的、發揮體育自身功能和體現體育運動特有價值的體育經營活動，它是體育產業的核心所在，對整個體育產業的發展具有很強的帶動作用。因此，我國大型體育場館應該緊緊抓住當前空前活躍的體育競賽市場環境，積極承辦體育賽事，并努力迎合當前人們日益增長的體育保健意識，積極舉辦各種體育健身俱樂部和娛樂休閑場所等，對體育場館的硬件進行多元化的功能開發，面向社會，把大眾吸引到體育場館里來，在功能上要能夠改變原來單純的競技體育比賽場所，而是轉向為大眾提供全民健身活動的場所，在服務的輻射面上也要面對普通老百姓，從狹小的天地走向社會，獲得社會效益與經濟效益雙豐收。此外，還要實現對大型體育場館的多功能開發，讓它成為一個集訓練競賽、娛樂、休閑、健身、旅游為一體的新型體育中心。

結束語

我國大型體育場館的初期建設與經營管理模式已經不能適應新時代發展的要求了，如果不能及時進行改革與拓展，它將會成為資產的極大浪費。我們有必要采取多種措施來破解出我國大型體育場館運營的企業經營管理難題的應對策略，真正走上市場化、企業化和社會化的發展道路，改變原先的經營困難的問題，使得我國大型體育場館能夠發揮出應有的社會效益和經濟效益，成為一個自負盈虧，獨立自主的市場法人主體，并在國家和政府的積極引導之下，變有限的資源為最大化的資源效益。

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作者簡介：

蔣健保（1966.3- ），男，浙江蘭溪，寧波大學體育學院 副教授 碩士 體育產業與管理。