AMB公司SY市政一卡通項目運作研究

摘要：本論文以AMB公司SY市政一卡通項目為背景，從項目管理的角度入手，對項目過程中在進度管理、溝通管理、風險管理等方面存在的特點進行分析，并利用項目管理的知識對其進行深層次剖析，就該項目的一些經驗進行總結，能對其他城市類似項目產生一定的參考價值。

關鍵詞：項目管理 一卡通 運作

一、引言

目前，各行各業已推出名目繁多的IC卡，如電話卡、銀行卡、郵電卡、醫療卡及交通卡等。IC卡應用條塊的分割局面造成重復投資、資源浪費等，而且給用戶帶來不便。

實行“一卡多通”，一張卡有多種用途，統一進行支付和管理，方便市民，有利于廉政監督，便于多個服務商之間的跨行業、跨部門的資源共享。

90年代末至今，“城市一卡通”在國內各大中城市均有一定發展，但目前仍處于初級階段，應用領域較窄，主要集中在公交系統，在其他市政資源的擴展方面發展緩慢。

AMB公司獲得“SY市政一卡通”項目投資運作權。本文以此為分析樣本，研究類似項目運作經驗。

二、AMB公司及“SY市政一卡通項目”簡介

（一）AMB公司簡介

AMB公司為新加坡GK集團公司在華全資子公司，成立于2000年4月，多領域經營、跨行業拓展，涉及電源、智能卡、生物科技、新材料技術等多個行業。

公司在目標項目的選擇上依循以下原則：

1.目標項目在技術是代表最先進的技術發展方向；產品是代表最有前景的市場需求；團隊是代表股東各方利益的最具創業精神的團隊，把潛在的市場變成現實的市場，形成銷售收入，用以支撐項目公司持續盈利、不斷擴大經營規模；

2.選擇有較強經濟實力和技術背景的投資合作伙伴，這樣有利于項目公司的培育和發展，并為最終的成功退出創造有利條件。

（二）SY市政一卡通項目背景介紹

SY市作為東北最大的中心城市，同時又是東北地區資金流、信息流、商品流、技術流的集聚地和擴散中心，是全國金卡工程首批12個試點城市。

SY市決定利用IC卡加速城市信息化建設的進程，完善城市服務功能，為此專門組成了“一卡通”項目工作領導小組排。AMB公司與“一卡通”項目工作領導小組就該項目投資事宜舉行洽談。AMB公司經過分析論證，對于SY市政一卡通項目，籌劃組最終方案為：由AMB公司與各資源方（一卡通項目的使用方）組建成立一卡通運營公司對項目進行運營，合作期25年，AMB公司占合營公司50%的股份，25年后將股權移交給當地政府。在資源方選擇方面，爭取將市政資源如公交、出租車、地鐵、自來水、電力、燃氣等都納入到該項目中。

三、SY市政一卡通項目的總體思路和解決方案

AMB公司與THTF有限公司兩方項目組通過多次共同研究和綜合各方面因素，對SY市政一卡通項目提出以下整體解決方案和具體思路：

總體思路分三點：一是政府引導，協調整個區域的相關資源，組織相關企業，按照風險共擔、利益共享的原則，設立第三方股份制的市政一卡通運營公司，進行市場化運作。二是公司組建后通過自有資金、貸款、融資等方式，建設城市一卡通運營管理平臺，主要包括IC卡發行管理網點、充值點、資金結算網絡、管理運營信息中心的初期建設和啟動運作。三是分階段、按計劃分步實施。可先選擇首先在公共公交系統進行初期啟動、培育，待條件較成熟后再逐步推廣到出租、地鐵、停車場、加油、自來水、電力、燃氣、電信、社保、商場等領域。

系統總體結構實行一個中心、兩類網點、星型架構的主體思想。一個中心是指系統中建立“IC卡管理和清算中心”，負責統一的資金清算及整個一卡通系統管理。相對于持卡者，IC卡管理總中心在兩類網點后面，提供服務支持，作為“系統后臺”。兩類網點是指系統建立覆蓋全市的營業網點，為持卡者和提供IC卡收費服務。兩類網點均面對持卡者作為“系統前臺”一部分。第一類網點為“售卡/充值營業網點”，主要負責用戶交費充值和其他輔助IC卡管理業務，與“IC卡管理和清算中心”之間主要采用聯機交易方式。第二類網點為“消費/數據采集網點”，實現用戶消費、收費管理和信息收集等功能，與“IC卡管理和清算中心”之間主要采用脫機交易方式。星形架構是指系統以IC卡清算管理總中心為城市通卡中心節點，各售卡/充值營業網點直接連接到IC卡管理總中心，消費/數據采集網點根據需要直接或間接連接到IC卡總中心，各應用行業內部的管理中心（應用行業分中心）直接連接到IC卡總中心。政府管理系統和其他城市信息化基礎平臺，也連接到IC卡總中心。一卡通項目首先在公交系統率先實現，同時考慮到后期項目的系統實現。

非金融應用共用一個電子錢包；賬戶管理采用的是資金賬戶和卡賬戶分開建立的方式，卡賬戶建立在管理和清算中心，資金賬戶建在銀行。對于金融應用，采用電子錢包和電子存折兩種方式；IC卡金融應用可以利用現有的銀行信用體系。

圖1為SY市政一卡通系統結構圖。該系統具備發卡、售卡、充值、收費的功能，同時還可采集數據、管理信息，具備資金清算、賬戶資金管理等功能。

四、SY市政一卡通項目運作特點

SY市政一卡通項目受到關注，一方面是概念走在全國前列，另一方面項目存在著獨特特點。這些特點主要表現以下幾個方面：

一、完全市場化運作。傳統方法往往由政府負責，資金來自于財政。而該項目則是由一家投資公司運營操作，資金來源于投資公司及銀行信貸，不用政府投入。

二、AMB公司作為資源整合方，與技術方THTF公司以及華夏銀行形成三方聯盟。技術方THTF公司為項目配備的4位專家顧問組成員均為國家863專家組成員（其中3位為中國科學院或工程院院士）；項目組行政領導為THTF公司電子商務事業部總經理，中國工程院院士，國家863專家組成員；項目技術專家組包括七位專家、教授，均為業內資深人士，這為項目的開展提供了可靠的技術保障。同時與銀行的戰略合作使項目資金可以隨時到位。

三、AMB公司與項目資源方以出資入股方式建立合營公司，在項目運營后各方共享利潤、共擔風險。利潤來源主要有：對以電子貨幣購物的交易，與銀行共同分享的手續費；通過網絡實現電子商務，收取的特約商戶手續費，資源公司手續費，網上交易中分享網絡公司的手續費；從資源方收取的設備使用費、維護費；使用IC卡后，增收部分的利潤分成；IC卡廣告及冠名權收益。

五、一卡通項目運作管理的啟示

SY市政一卡通項目在整體運作方面具有其獨特和值得借鑒之處。

一是項目企業化組合模式。SY市政一卡通項目采用企業化組合、商業化經營的模式來開展項目的運作。推廣方將資源方整合到合資公司中，各資源方作為股東進入項目，共同參與項目運作，摒棄以往類似項目由相關公司服務于項目資源方的模式。這樣的企業化組合模式運作項目的好處在于：比起以往的模式，這種模式更能激發企業的活力。由于作為股東參與項目，后期項目的運營遵循利益共享、風險共擔的原則，對項目的開展產生的增值利潤，作為項目各股東均有權享受其利潤分成。這樣一來，項目進行的好壞直接影響到各資源方的后期收益，所以會更為主動地參與、配合項目的進行。同時，企業化組合模式也可做到避免各行業分別發卡、惡性競爭、標準不一、浪費投資等問題的產生。各行業采用同樣的標準進行發卡，在減少投資的同時，也會使市民得到最大的方便。

二是商業化經營模式。項目采用商業化經營的模式，不需市政府投入一分錢，項目的后期收益則由各資源方按股份多少進行分配。同時項目各方互相借用資源，實現了企業價值的最大化。在合營公司后期的運作中，采用電子商務、廣告費收取、冠名權拍賣等多種渠道實現項目利潤的增值，保證了項目各方利益相關者的利益。

三是項目由政府行為轉變為企業行為。SY市政一卡通項目整體運作是基于企業運作的方式，政府在項目中的角色僅限于發揮宏觀調控和協調作用。這樣進行項目運作的優勢，可以從以下對類似項目政府行為和企業行為的優缺點的分析看出。

類似的市政工程項目中，傳統方法是由政府包干，難免會出現如項目資金無法落實；項目時間跨度長，政府職能部門領導更換的影響；項目忽視經營效益、項目經營困難；臨時設立的項目管理團隊成員非專業人才等問題。企業行為不僅自身受益，對政府也產生益處。這些企業行為的優勢主要體現在：

1.項目的資金來自于企業投資以及銀行信貸，企業實力強大、銀行融資渠道暢通，則不需要政府投入任何資金，相應地減輕了政府的財政負擔。

2.在企業中，針對項目組成的項目組織能夠保持一貫性，使管理具有政府行為有時不能保障延續性。同時企業在項目收尾階段會對項目進行經驗、教訓的總結。這類信息會以固定的格式和文字記錄在案，對以后的類似項目能起到借鑒作用。

3.由于企業是自負盈虧的法人實體，在項目運作過程中會盡量考慮自身的利益，會對預算加以嚴格控制。同時，企業的行為僅限于項目的投資和運作，監管系統還是由政府及業主把持，這樣使項目質量得到有力保障。

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