談水資源需求管理

一、我國水資源管理的現狀及存在的問題

1.我國水資源管理的現狀

新中國成立以來，我國開展大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。那時我國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理。而這種管理模式，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和統一性，忽視水資源的綜合效益，從而影響了水資源的合理開發利用。

近年隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等諸多問題。出現這些問題的原因，首先是我國的水資源量不足且時空分布不均，在一定程度上增加了水資源開發利用的難度；其次，水資源管理體制存在缺陷，從而導致水資源的無序開發，第三，用水效率低下，對水資源的重視和保護不夠，也是其中一個重要的原因。

2.我國水資源在管理中仍然存在很多問題

我國的水資源管理除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理雖然有法可依，但執法力度不夠，導致管理相對薄弱。

（2）水資源管理仍然只限于對開發水資源的管理，并未向保護水資源管理方向轉變。

（3）水資源的權屬管理相對滯后，水權制度尚未成形，影響水市場發展和運作；

（4）取水許可制度的實施仍有待完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）水資源的利用效率和水平低下，水資源短缺與水浪費及水污染并存；

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、降低水資源的開采量的同時，提高水資源利用率，緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化。

二、我國水資源的需求管理

1.我國水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平、合理、配置與高效可持續利用，綜合運用科學、法律、行政等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統性行為。

水資源需求管理涵蓋了水資源管理與水的需求管理，也就是在水資源管理的基礎上重點加強對水的需求管理，從尊重水資源特性的觀點出發，按流域從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到水資源供需平衡和可持續利用的目的。

2.我國水資源需求管理的可持續性

水資源需求管理離不開可持續發展的思想。水資源的利用不只限于當代，還要立足長遠，惠及子孫后代。水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。只有科學合理地做好水資源需求管理，才能保護水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展。

3.水資源需求管理的主要內容及活動

水資源需求管理的主要內容涉及水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題。

4.水資源需求管理與現代水利的關系

“現代水利”是以水資源需求管理為基礎，對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”把保護水資源和水資源“需求管理”作為管理的重點。一改以往的開發式供給管理模式，而是把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。需求管理重于人與自然和諧相處的思想，抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類的不正當需求，真正實現水資源可持續利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1.水資源需求管理面臨的挑戰和機遇

進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：

（1）如何改善水資源與環境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；

（3）如何實現水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2.實現我國水資源需求管理的幾點建議

針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施以加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的法律和法規，形成完善強制監督機制。

（2）真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。

（3）加強取水許可審批制度

（4）鼓勵節水減污、高效用水。

（5）運用先進科學技術手段管理水資源。

當前，我國水資源管理體系尚處在完善階段，希望通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的體制模式、理論框架及方法措施，從管理領域為水資源可持續發展提供強有力的保障。