習(xí)仲勛：廣東改革開放事業(yè)的主要開創(chuàng)者

1978年4月，習(xí)仲勛沉冤昭雪、重新復(fù)出后，被中央派到廣東工作，擔(dān)任中共廣東省委第二書記，實(shí)際主持廣東的工作。同年12月，擔(dān)任省委第一書記、省革命委員會(huì)主任。他為廣東爭(zhēng)取改革開放先行一步，充分發(fā)揮人文地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊政策、靈活措施，試辦特區(qū)，為改變廣東的落后面貌、發(fā)揮排頭兵作用，為全國(guó)的改革開放提供經(jīng)驗(yàn)，作出了重大貢獻(xiàn)。

（一）力爭(zhēng)廣東改革開放先行一步

1978年四五月間，中共中央、國(guó)務(wù)院決定選派三個(gè)代表團(tuán)（組），分別到國(guó)外和港澳考察經(jīng)濟(jì)。當(dāng)港澳考察組回到廣州時(shí)，向習(xí)仲勛等廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)人介紹考察情況并提出一些建議。廣東領(lǐng)導(dǎo)人受到很大的震動(dòng)和啟發(fā)，著手收集對(duì)外開放可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院聽取了三個(gè)代表團(tuán)（組）匯報(bào)后，確立打開國(guó)門、實(shí)行對(duì)外開放的國(guó)策，并決定發(fā)揮廣東毗鄰港澳，華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，要求廣東切實(shí)搞好寶安、珠海兩個(gè)邊防縣的建設(shè)，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

習(xí)仲勛主持召開省委常委會(huì)議，專門聽取省革委會(huì)副主任王全國(guó)出訪西歐五國(guó)的情況匯報(bào)，并決定召開廣東省、廣州市處以上干部大會(huì)進(jìn)行傳達(dá)；隨后，又主持常委會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中央上述指示和部署，提出貫徹落實(shí)的措施。

十一屆三中全會(huì)之前，習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)解放思想，要求中央下放權(quán)力，授權(quán)廣東發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。他為爭(zhēng)取廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制中先行一步、改變落后面貌，大膽地疾呼。

在1978年11月的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛指出：毗鄰港澳，華僑眾多，可以成為廣東的一個(gè)有利因素；但是如果不解放思想，可能寸步難行。他提出加強(qiáng)同港澳、華僑的各種經(jīng)濟(jì)合作，建議中央授權(quán)廣東處理一些與港澳合作的事宜，以及提出適應(yīng)華僑建設(shè)祖國(guó)的需要的措施。

習(xí)仲勛指出：“情況確實(shí)是令人焦急的。在祖國(guó)的南大門，群眾卻吃不飽肚子，怎能說(shuō)明社會(huì)主義制度的優(yōu)越性？怎么能安定團(tuán)結(jié)呢？”“粉碎‘四人幫’以后，黨內(nèi)黨外的議論中，集中地、尖銳地提出：廣東自然條件得天獨(dú)厚，局勢(shì)又比較穩(wěn)定，為什么農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)工作長(zhǎng)期上不去？” ①他分析原因，指出：“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子，我認(rèn)為，廣東的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，總的說(shuō)是好的，但從精神狀態(tài)來(lái)看，存在的問(wèn)題還不少。在一部分干部中，思想有點(diǎn)僵化，有一種‘老大思想’，缺乏朝氣，缺乏雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。這些同志，思想上的束縛還很厲害，框框很多，左顧右盼，因循守舊，墨守成規(guī)，‘等因奉此’，照抄照轉(zhuǎn)。有的同志自己思想不解放，還處處卡別人，使得一些本來(lái)可以并且應(yīng)當(dāng)早日辦成的事，也一拖再拖，落實(shí)不了。”②“如果不學(xué)習(xí)，不解放思想，我們今后前進(jìn)的步子就不可能大，甚至可能寸步難行。” ③

習(xí)仲勛接著說(shuō)：廣東這個(gè)地方，自然條件得天獨(dú)厚，商品經(jīng)濟(jì)歷來(lái)比較發(fā)達(dá)，這里又毗鄰港澳，華僑眾多，只要政策對(duì)頭，多做工作，港澳、華僑可以成為廣東的一個(gè)有利因素。他提出：“可否這樣設(shè)想：在保證糧食自給的前提下，讓廣東放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)，加強(qiáng)同港澳、華僑的各種經(jīng)濟(jì)合作。如果中央同意這個(gè)設(shè)想，我們決心動(dòng)員全省人民做出成績(jī)，為國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。”④他說(shuō)：廣東“根據(jù)中央的指示，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作，現(xiàn)正初步展開。到九月底止，簽訂協(xié)議合同近一百種產(chǎn)品，金額3350美元。積極開展這項(xiàng)工作，不僅有利于開辟勞動(dòng)力的出路，而且對(duì)提高技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)，發(fā)展工業(yè)，也大有好處。但是現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)損失。省委已經(jīng)決定設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理有關(guān)業(yè)務(wù)。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來(lái)往密切，希望能允許廣東在香港設(shè)立一個(gè)辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)。”。⑤

習(xí)仲勛還指出：調(diào)動(dòng)華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)的積極性，也是一件很重要的工作。今年以來(lái)，除華僑商人要求搞加工裝配業(yè)以外，有些人還提出在廣州等地建高級(jí)賓館，協(xié)助開展旅游和華僑回國(guó)觀光業(yè)務(wù)；有些人要捐款建學(xué)校、辦福利事業(yè)，等等。他說(shuō)，為了適應(yīng)華僑建設(shè)祖國(guó)的需要，我們研究應(yīng)采取以下措施：一是恢復(fù)華僑投資公司；二是請(qǐng)國(guó)家優(yōu)先安排，幫助廣州的建筑行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；三是對(duì)一些重點(diǎn)僑鄉(xiāng)縣，要幫助他們分別作出建設(shè)規(guī)劃，以便利用華僑資金，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開展工作。

十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線之后，習(xí)仲勛回到廣州即召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)精神，他指出：“我省毗鄰港澳，對(duì)于搞四個(gè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，這是很有利的條件。我們可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此已有明確指示，我們要堅(jiān)決搞，大膽搞，放手搞，以此來(lái)加快我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。” ⑥

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他和省委班子形成了比較一致的意見，就是一定要充分根據(jù)廣東的特點(diǎn)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要求中央給廣東放權(quán)，在全國(guó)的改革開放中讓廣東先走一步。習(xí)仲勛在1979年4月中央工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“注意發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)原則是正確的，但當(dāng)前的主要傾向是什么，應(yīng)明確。從實(shí)際工作來(lái)看，我認(rèn)為現(xiàn)在仍然是權(quán)力過(guò)于集中，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，就是集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題，要處理好這個(gè)關(guān)系。現(xiàn)在地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。” ⑦他又說(shuō)：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。……‘麻雀雖小，五臟俱全’，作為一個(gè)省，是個(gè)大麻雀，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)。但現(xiàn)在省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利，是一致的。” ⑧他還引用廣東僑務(wù)部門同志的話說(shuō)：“不要?dú)㈦u取蛋，要喂點(diǎn)飼料讓雞多生蛋”，只要放活一點(diǎn)，廣東可以給國(guó)家貢獻(xiàn)更多外匯。這些都牽涉到體制問(wèn)題，要很好解決。

在會(huì)議期間，習(xí)仲勛也向鄧小平提出希望中央下放權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)，并允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)。鄧小平認(rèn)為這是一種新思路，是實(shí)行開放政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。他還將劃出來(lái)的地方，定名為特區(qū)，要求廣東“殺出一條血路來(lái)”。

黨中央十分重視習(xí)仲勛和廣東省委的意見，決定派主管外經(jīng)貿(mào)工作的中央書記處書記、國(guó)務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)工作組到廣東、福建，和兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及專家共同進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并共同起草關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策、靈活措施的文件。

習(xí)仲勛回到廣東后，一方面先后召開省委常委會(huì)議和省、地、縣三級(jí)干部會(huì)議，傳達(dá)中央工作會(huì)議精神，對(duì)廣東在改革開放中先走一步進(jìn)行動(dòng)員，另一方面抓緊準(zhǔn)備意見，向谷牧和中央工作組匯報(bào)。他在三級(jí)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，指出：“當(dāng)前貫徹三中全會(huì)方針政策的主要障礙，還是一部分干部中的思想僵化、半僵化問(wèn)題，我們不要把這個(gè)問(wèn)題估計(jì)小了，要繼續(xù)加以解決”；“三中全會(huì)決定全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，這是一個(gè)偉大的歷史性的轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。在新長(zhǎng)征的道路上，每前進(jìn)一步，都會(huì)碰到新情況、新問(wèn)題，都會(huì)有新的斗爭(zhēng)，不解放思想，就會(huì)寸步難行。比如，黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步，放手讓我們充分利用廣東的有利條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，這是我們過(guò)去根本沒(méi)有做過(guò)的、不熟悉的新問(wèn)題。如果我們不解放思想，積極通過(guò)實(shí)踐去探索客觀規(guī)律，而是因循守舊，抱殘守缺，怎么能夠做到像小平同志所說(shuō)的‘殺出一條血路來(lái)’呢？顯然是不可能的。”⑨同年6月6日，在谷牧率領(lǐng)的中央工作組的指導(dǎo)和幫助下，廣東省委向黨中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。7月15日，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。廣東省委認(rèn)真貫徹中央這一文件，習(xí)仲勛在地委書記會(huì)議上指出：“形勢(shì)逼人，我們要全力以赴，一定要在如何把對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搞活和辦好特區(qū)等方面闖出一條路子來(lái)，作為全國(guó)的參考。”

（二）帶領(lǐng)廣東人民闖出改革開放的路子

1、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣東曾多次發(fā)生群眾偷渡外逃香港、澳門事件。初到廣東工作的習(xí)仲勛就開始關(guān)注逃港問(wèn)題。他第一次外出到地、市、縣考察，就選擇到逃港最嚴(yán)重的寶安縣。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)了群眾外逃的真正原因，以及反“偷渡外逃”工作中誤區(qū)，萌發(fā)了通過(guò)實(shí)行改革，改變落后面貌，從根本上解決“偷渡外逃”這一老大難問(wèn)題的新思路。

他離開寶安時(shí)指出：“解放30年了，香港那邊很繁榮，我們這邊卻很荒涼，一定要下決心改變這個(gè)局面，要努力縮小差距”；“農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重，群眾偷渡的主要原因是政策問(wèn)題，只要政策對(duì)頭，經(jīng)濟(jì)很快可以搞上去，偷渡問(wèn)題就解決了。”⑩他還說(shuō)：“當(dāng)前存在的問(wèn)題，主要是舊的框框多，特別是林彪、‘四人幫’的干擾破壞，許多本來(lái)是正確的東西也不讓搞，不敢搞，比如過(guò)境耕作問(wèn)題，讓香港資本家進(jìn)設(shè)備采砂石出口、收入兩家分成問(wèn)題，吸收外資搞加工業(yè)問(wèn)題，恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問(wèn)題。” “外貿(mào)基地規(guī)劃好了就要干，要講求實(shí)效”；“搞外貿(mào)基地建設(shè)，主要看香港市場(chǎng)需要什么，什么價(jià)高，賺錢多，你們就生產(chǎn)什么”；“只要能把生產(chǎn)搞上去，農(nóng)民能增加收入，國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定不能搞的，就大膽地干，資本主義有些好的辦法我們也要學(xué)習(xí)。”

接著，他派省計(jì)委副主任張勛甫率領(lǐng)工作組到寶安、珠海調(diào)研，并寫出報(bào)告。在工作組調(diào)研基礎(chǔ)上，省革委會(huì)于同年10月向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。習(xí)仲勛和省委決定將寶安、珠海改為省轄市，籌組兩市領(lǐng)導(dǎo)班子，選派張勛甫、吳健民分別擔(dān)任兩市的主要負(fù)責(zé)人。習(xí)仲勛親自分別找他倆談話，提出要求和希望。

1979年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則上同意上述報(bào)告，要求把寶安、珠海建成相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品基地，建成吸收港澳游客的游覽區(qū)，建成新型的邊防城市；隨后，又批復(fù)同意兩地改設(shè)為深圳市和珠海市。

十一屆三中全會(huì)后，習(xí)仲勛主持省委常委集體討論形成共識(shí)，并在1979年4月中央工作會(huì)議期間，由習(xí)仲勛向黨中央和鄧小平提出在深圳、珠海、汕頭創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”，得到大力支持。鄧小平還將它定名為“特區(qū)”。同年5月，習(xí)仲勛等人向谷牧和他率領(lǐng)的中央工作組匯報(bào)時(shí)，提出試辦出口特區(qū)，進(jìn)行單獨(dú)管理，利用外商資金、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展我國(guó)出口產(chǎn)品。同年6月6日，省委向黨中央、國(guó)務(wù)院呈送的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》中，專門列出“試辦出口特區(qū)”一節(jié)，提出了特區(qū)的管理原則等意見。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告時(shí)，指出：“關(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題。”

中央文件下發(fā)后，習(xí)仲勛和省委認(rèn)真貫徹。省委決定成立由省委書記劉田夫、王全國(guó)和吳南生組成的三人小組和省經(jīng)濟(jì)工作辦公會(huì)議，負(fù)責(zé)落實(shí)上述中央文件精神，此后又成立廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，任命省委書記吳南生兼任深圳市委第一書記、市革委會(huì)主任。

廣東的特區(qū)建設(shè)正式起步后，習(xí)仲勛高度重視，經(jīng)常聽取匯報(bào)，給以指導(dǎo)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制改革。

習(xí)仲勛到廣東之后，多次強(qiáng)調(diào)要把被林彪、“四人幫”破壞了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策糾正過(guò)來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的積極性。

1978年下半年，廣東一些地方開始恢復(fù)曾經(jīng)一度實(shí)行的“包產(chǎn)到組”的辦法，繼而實(shí)行“三定一獎(jiǎng)”（即定工、定產(chǎn)、定成本、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）等生產(chǎn)責(zé)任制。習(xí)仲勛和省委對(duì)此表示支持和推廣。

據(jù)時(shí)任省委常委兼省委秘書長(zhǎng)的楊應(yīng)彬回憶，有一天晚上，習(xí)仲勛到從化后回來(lái)，找了分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)薛光軍和楊應(yīng)彬去，談他在從化看了兩個(gè)大隊(duì)正在試驗(yàn)“產(chǎn)量承包責(zé)任制”，效果很好，問(wèn)薛、楊：我們是否可以推廣。他倆就把“文革”前清遠(yuǎn)洲心類似的做法受到批判的歷史遭遇說(shuō)了一遍。習(xí)仲勛聽后說(shuō)：“只要能增產(chǎn)就是好辦法，怕什么？這兩個(gè)大隊(duì)我已經(jīng)批準(zhǔn)他們繼續(xù)試驗(yàn)，錯(cuò)了我負(fù)責(zé)。”表明了習(xí)仲勛對(duì)農(nóng)村改革的堅(jiān)定態(tài)度。

同年底，省委提出實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制，廣泛征求地、市、縣的意見。

習(xí)仲勛充分肯定和支持這些生產(chǎn)責(zé)任制。1979年1月，他在省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持各盡所能，按勞分配，多勞多得，不勞不得，男女同工同酬的原則”。“要在加強(qiáng)定額管理的基礎(chǔ)上，全面建立生產(chǎn)責(zé)任制。計(jì)酬的形式可以多種多樣：可以按定額記分；可以按時(shí)記工分加評(píng)議；可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。有些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行‘五定一獎(jiǎng)’生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)果證明，這個(gè)辦法對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)有積極的作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真試點(diǎn)并由點(diǎn)到面推行。”

1979年2月4日，中共廣東省委批轉(zhuǎn)了省委農(nóng)村工作部《關(guān)于建立“五定一獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題的意見》，指出：“實(shí)踐證明，聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的生產(chǎn)責(zé)任制中比較好的一種形式，因?yàn)樗焉鐔T的勞動(dòng)同產(chǎn)量聯(lián)系起來(lái)，在定額管理的基礎(chǔ)上，解決了只顧數(shù)量爭(zhēng)工分，不顧工作質(zhì)量這個(gè)矛盾，更好地貫徹了按勞分配、多勞多得的原則。”

省委的意見，源自農(nóng)村干部群眾的創(chuàng)造，在實(shí)踐中帶來(lái)了良好的效果，得到了廣大干部群眾的積極響應(yīng)。1979年5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有力措施——關(guān)于廣東農(nóng)村實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，對(duì)廣東的做法給予充分的肯定，認(rèn)為“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制走在全國(guó)的前列，是中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的最初實(shí)驗(yàn)。

在此前后，廣東一些農(nóng)村還自發(fā)地實(shí)行包干到戶、包產(chǎn)到戶。省委對(duì)此的看法，經(jīng)歷了一個(gè)逐步提高的過(guò)程。1980年8月8日，習(xí)仲勛在地、市委書記會(huì)議上的總結(jié)講話中指出：“一些生產(chǎn)隊(duì)一時(shí)找不到克服困難的其他辦法，搞了包產(chǎn)到戶，我們應(yīng)當(dāng)允許，不要因此去指責(zé)基層干部和黨員，不要硬扭。”同年10月，省委發(fā)出通知，允許多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制同時(shí)存在，逐步完善。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到公開推行。

3、推動(dòng)企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)管理體制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

在1978年底的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛就專門談到經(jīng)濟(jì)管理體制，提出要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事。現(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠“長(zhǎng)官意志”、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于發(fā)揮各級(jí)的積極性。

十一屆三中全會(huì)后不久，習(xí)仲勛在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)一步提出，應(yīng)對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制下決心進(jìn)行改革，我們對(duì)企業(yè)的管理，要嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，要貫徹按勞分配，要有獎(jiǎng)懲制度。他正式提出改革經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，指出：“要改變目前權(quán)力過(guò)于集中和單純用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)的狀況。上下級(jí)之間，計(jì)委、經(jīng)委等綜合部門和各專業(yè)部門之間，要適當(dāng)分權(quán)，行政機(jī)關(guān)要尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的自主權(quán)，同一個(gè)地方管理結(jié)構(gòu)重疊和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的，看準(zhǔn)了的要馬上改。還未看準(zhǔn)的，今年各有關(guān)部門都要進(jìn)行試點(diǎn)，以便摸索經(jīng)驗(yàn)。”

為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)連年虧損的被動(dòng)局面，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，清遠(yuǎn)縣從1978年7月起，在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行獎(jiǎng)金制度，從10月開始試行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使獎(jiǎng)金與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，收到明顯效果。從11月開始，全縣國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)都實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)，效果顯著。次年4月，清遠(yuǎn)改革工業(yè)管理體制，撤銷局一級(jí)工業(yè)機(jī)構(gòu)，由縣經(jīng)委統(tǒng)一對(duì)縣財(cái)政實(shí)行上繳利潤(rùn)承包，企業(yè)則對(duì)經(jīng)委承包，開創(chuàng)國(guó)營(yíng)企業(yè)承包之先河。習(xí)仲勛獲悉后，對(duì)清遠(yuǎn)的做法表示支持，認(rèn)為這對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人都有利。但由于當(dāng)時(shí)極左指導(dǎo)思想還沒(méi)有肅清，清遠(yuǎn)的做法引起了爭(zhēng)議。

1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于按照五個(gè)改革管理體制文件組織試點(diǎn)的通知》，要求在少數(shù)國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。習(xí)仲勛和省委、省革委會(huì)積極貫徹，頒發(fā)一系列文件，賦予企業(yè)較多的自主權(quán)。同年8月，省委、省革委會(huì)召開全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會(huì)議。與會(huì)者對(duì)清遠(yuǎn)改革做法產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。習(xí)仲勛作了重要講話，對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)表示充分的肯定，指出：清遠(yuǎn)等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了要把企業(yè)搞活，必須擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，必須落實(shí)按勞分配政策，必須改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的切身利益，把國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益密切聯(lián)系起來(lái)，大大調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，達(dá)到增產(chǎn)增收，扭虧為盈。

會(huì)議經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論之后，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，肯定了清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，并決定在全省工業(yè)交通企業(yè)中，選擇100家企業(yè)作為第一批進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，選擇300家企業(yè)試行利潤(rùn)留成，并要求各地在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠(yuǎn)超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)的辦法。

會(huì)后，習(xí)仲勛帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到清遠(yuǎn)，調(diào)查清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。接著，他又在地委書記會(huì)議上，以清遠(yuǎn)為例，強(qiáng)調(diào)解放思想，敢于創(chuàng)新，敢于改革。在習(xí)仲勛的帶領(lǐng)下，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)在廣東不斷推廣。1980年8月1日，《人民日?qǐng)?bào)》詳細(xì)報(bào)道了清遠(yuǎn)率先試行企業(yè)承包制的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)引起了很大的反響。1982年11月26日，國(guó)務(wù)院總理在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中也高度評(píng)價(jià)了廣東省清遠(yuǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)。

4、推動(dòng)價(jià)格和商品流通管理體制率先改革。

新中國(guó)成立之后，長(zhǎng)期照搬蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，對(duì)各種產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，造成市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張。習(xí)仲勛到廣東不久，一位廣州市民把兌不了的魚票（五毛錢）寄到他那里。習(xí)仲勛也通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，深切感受到由于實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，造成市場(chǎng)商品奇缺，于是意識(shí)到必須改革價(jià)格管理體制，并決定從副食品、蔬菜開始放開價(jià)格。習(xí)仲勛和省委還決定以價(jià)格改革和搞活流通作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

從1978年秋開始，廣東通過(guò)放寬計(jì)劃外產(chǎn)品的價(jià)格管理，逐步縮小統(tǒng)派購(gòu)范圍，擴(kuò)大實(shí)行浮動(dòng)價(jià)的范圍和幅度，實(shí)行計(jì)劃價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、自由價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、地方差價(jià)、季節(jié)差價(jià)相結(jié)合的價(jià)格政策。同時(shí)擴(kuò)大流通渠道。

1979年12月17日，在廣東省第五屆人大第二次會(huì)議上，習(xí)仲勛在作政府工作報(bào)告中提出：“加速發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)，逐步實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)”，“對(duì)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，要積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，逐步把一些適合社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)具修理工業(yè)交給社隊(duì)辦。允許社隊(duì)在完成國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)和計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，自行加工銷售和舉辦飲食等服務(wù)行業(yè)。”

1980年8月8日，習(xí)仲勛在地、市委書記會(huì)議上，進(jìn)一步指出：“流通領(lǐng)域活得還不夠，改革還只是開始。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍上，生產(chǎn)資料的計(jì)劃分配和生活資料的統(tǒng)購(gòu)包銷還過(guò)多、過(guò)死。省準(zhǔn)備把農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)的項(xiàng)目和范圍縮小，放寬三類商品的范圍，增加議購(gòu)議銷的商品，一、二類商品在完成國(guó)家任務(wù)后，允許自行處理。在保持社會(huì)主義公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，允許多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式存在。要允許競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。集體商業(yè)、服務(wù)行業(yè)還可以有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大；個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)，包括夫妻店，還可以有計(jì)劃地多搞一些。要允許農(nóng)村社隊(duì)有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)城設(shè)點(diǎn)推銷自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。”講話后一個(gè)多月，省政府引發(fā)了全省財(cái)貿(mào)工作會(huì)議討論制定的《關(guān)于疏通商品流通渠道，促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活市場(chǎng)的十二條措施》，邁開了全省流通體制改革的較大的步伐。

5、開啟廣東對(duì)外開放的大門。

習(xí)仲勛和廣東省委沖破各種阻力，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易體制的改革，打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門從事外貿(mào)的積極性，適當(dāng)擴(kuò)大各地、市、縣經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的權(quán)限，在來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營(yíng)等方面大膽放權(quán)。

習(xí)仲勛和省委、省政府積極引進(jìn)外資興建賓館，以促進(jìn)旅游業(yè)和對(duì)外開放。從1978年夏天開始，就引進(jìn)外資發(fā)展旅游事業(yè)，與霍英東、李嘉誠(chéng)、胡應(yīng)湘、利銘澤、李兆基等人士多次洽談，霍英東先生起初擬無(wú)償捐資興建賓館。習(xí)仲勛等人考慮為了鼓勵(lì)外商到廣東投資，不贊成霍先生的想法，認(rèn)為采取合資興建的形式，將會(huì)更好地鼓勵(lì)港澳同胞、華僑和海外華人來(lái)國(guó)內(nèi)投資。霍先生也贊成這一意見。廣東還專門派人到香港考察一流賓館等旅游工程。省旅游工程領(lǐng)導(dǎo)小組與霍英東先生達(dá)成在廣州白鵝潭興建賓館的《投資計(jì)劃意向草案》后，習(xí)仲勛于1979年2月22日，親筆給國(guó)務(wù)院副總理余秋里寫信，匯報(bào)有關(guān)引進(jìn)外資洽談情況，請(qǐng)余秋里幫助從速審批這一合作項(xiàng)目。同年4月初，國(guó)務(wù)院便正式批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。繼中國(guó)首家五星級(jí)賓館——白天鵝賓館興建之后，廣東又洽談成功并興建了中國(guó)大酒店、花園酒店，習(xí)仲勛等人為此傾注了許多心血。

習(xí)仲勛還親自率領(lǐng)廣東代表團(tuán)走出國(guó)門，于1979年11月22日起對(duì)澳大利亞進(jìn)行為期14天的訪問(wèn)，會(huì)見了澳大利亞聯(lián)邦總督考恩等官員和各界人士，進(jìn)行了多方面的考察。返粵途中，又對(duì)香港進(jìn)行為期6天的訪問(wèn)，與當(dāng)局官員和各界人士進(jìn)行了會(huì)談，考察了香港市場(chǎng)和市政建設(shè)等。1980年，習(xí)仲勛又先后訪問(wèn)澳門和美國(guó)。在澳門，會(huì)見了各界知名人士，進(jìn)行了多方面的考察。習(xí)仲勛率領(lǐng)中國(guó)省長(zhǎng)代表團(tuán)美國(guó)訪問(wèn)18天，與美國(guó)各級(jí)官員和各界人士進(jìn)行了廣泛的交流，在美國(guó)人民尤其是華裔中引起了巨大的反響。回國(guó)后，他在廣州中山紀(jì)念堂向各級(jí)干部作了訪問(wèn)美國(guó)的報(bào)告。他還接待了澳大利亞新南威爾士州政府總理訪問(wèn)廣東，雙方簽訂締結(jié)友好省州協(xié)議書。這些活動(dòng)和舉措，對(duì)廣東開啟對(duì)外開放的大門起到十分重要的作用。

雖然，習(xí)仲勛在廣東工作僅兩年多時(shí)間，但他思想解放，敢為人先，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，就為廣東開創(chuàng)了改革開放先行一步的嶄新局面，在廣東乃至全國(guó)改革開放史冊(cè)上，寫下了光輝的一頁(yè)。

注釋：

①②③④⑤習(xí)仲勛：《在中央工作會(huì)議上的發(fā)言》，1978年12月。

⑥習(xí)仲勛：《在中共廣東省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上的總結(jié)講話》，1979年1月25日。

⑦⑧廣東省檔案館編：《廣東改革開放三十年重要檔案文獻(xiàn)》，第10頁(yè)。

⑨習(xí)仲勛：《在中共廣東省委四屆三次常委擴(kuò)大會(huì)議和省地縣三級(jí)干部會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言》，1979年6月10日。

⑨ 中共廣東省委黨史研究室編：《廣東改革開放決策者訪談錄》，第443頁(yè)，廣東人民出版社2008年版。

中共廣東省委黨史研究室編：《廣東改革開放決策者訪談錄》，第443——444頁(yè)，廣東人民出版社2008年版。

楊應(yīng)彬：《習(xí)仲勛在廣東二三事》，《習(xí)仲勛革命生涯》，中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社2002年版。

習(xí)仲勛：《在中共廣東省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上的總結(jié)講話》，1979年1月25日。

習(xí)仲勛：《在中共廣東省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上的總結(jié)講話》，1979年1月25日。