論航海院校半軍事管理的定位、內涵、環境及組織機構

，單艷偉

(公安海警學院,浙江 寧波 315801)

研究半軍事管理，必定要研究軍事管理?？疾靽夂胶Ｔ盒受娛鹿芾淼牡浞丁绹檀瑢W院可見，其管理與美國著名軍校美國海岸警衛隊學院、美國安納波利斯海軍學院是一脈相承的。它既處處滲透著資產階級政治原則的精神又閃爍著嚴格管理、民主管理(學生自我管理)的亮點。在不同的政治背景、不同的歷史文化背景下，我國的航海院校也可以借鑒他們的一些科學方法，但是主要還是要研究我軍的軍事管理的思想、方法，根據當前的中國國情來確定半軍事管理的定位、內涵，提出對環境、組織機構、管理隊伍的要求。

一、半軍事管理的定位

半軍事管理是相對于軍事管理而言。涉海院校半軍事管理是一種方式和手段，目的是為了實現航海類專業學生的人才培養目標。從這個意義上說，半軍事的“半”絕不是數學概念上的1/2。從培養目標角度看，航海人才培養是屬于特殊人才培養，航海類專業的國際性、風險性、獨立性、艱苦性及國防性等職業特點，決定了航海教育在人才培養上特別強調具有堅定的政治方向、強烈的愛國主義、高度的組織性紀律性、良好的軍人素質、熟練的專業知識、扎實的實踐技能、初步的領導管理能力、一定的經營管理能力及良好的安全和環境意識等。特別是在戰爭狀態下，商船還擔負著海上作戰后勤補給的任務。這些要求，明確了半軍事管理的定位、模式必須能實現上述目標。從主管機關的規范性要求角度看，交通部下發的(88) 交教字350號《關于部屬高校航海類專業學生實行半軍事管理的通知》明確提出,我國航海類專業學生實行半軍事管理的目標就是要通過在學生的組織領導、生活作息制度、內務行政管理、隊列訓練等方面實行軍事化,使學生在校期間受到嚴格的管理和教育,成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代海員。文件要求的是在規定范圍內的軍事化。從普通高校學生軍事訓練要求的角度看，教育部、總參、總政聯合下發的《普通高等學校軍事課教學大綱》[1]，規定了普通高等學校學生不僅要學習軍事理論，還要進行包括“解放軍條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學、綜合訓練(行軍、宿營、野外生存)”的軍事訓練。作為具有特殊性的航海專業，其要求理所當然不應低于上述標準。

因此，半軍事管理定位的描述應該是：航海院校的半軍事管理是除實施軍事斗爭需要的特殊管理(如戰場管理)外的部隊日常管理。其內容定位包含日常生活管理、訓練(養成)管理和課堂管理等，其管理程度要求定位是軍事化，其依據標準定位是解放軍的三大條令，其管理方法定位是部隊基層管理綱要。據此定位，目前我國航海院校在實施半軍事化管理上尚存在差距，特別是在對半軍事管理的“半”字的理解上。

二、半軍事管理的內涵

根據交通部“通知”精神，學生在校期間接受嚴格的半軍事管理和教育后，要成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代海員。這里包含了兩個過程：一是通過教育、訓練、管理和養成，使學生具備一定的軍事素質、軍人形象、軍人的作風；二是要把管理和教育(這里包含了思想政治教育)的結果升華為理想、道德、自覺遵守紀律的精神成果。兩者既是漸進性的又是包容性的，后者為最終目標。但是，就教育論教育、就管理論管理、就訓練論訓練是達不到最終目標的?；蛘哒f有些人會成為表面軍姿颯爽、理論上慷慨激昂，背后嬉皮士裝扮、行動上利己主義的兩面人。因此，首先必須正確認識軍事化管理。軍事管理理論是我軍在長期革命斗爭中逐步形成的，是馬克思主義與中國革命實踐相結合，融合了中國歷史文化特征、體現人民軍隊性質宗旨的優良傳統和適應管理教育對象特點的一系列的原則、制度和方法，是一個獨具特色的科學理論體系和方法論體系。它包含了思想政治工作原則、制度、方法和基層行政管理原則、制度、方法構成的部隊基層管理理論和方法體系。理解了這個理論和方法體系，就能理解半軍事管理的全部內涵。只有深刻理解這個內涵，才能實現由教育形成概念、由訓練管理和養成鑄就個人的行為規范，并在長期的訓練和養成中內化為思想準則，實現培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代海員的目標。就筆者對半軍事管理的定位而言，目前我國部分航海院校的半軍事管理總讓人有“形似神不似”的感覺，加上種種其他原因的嚴重影響，[2]航海專業學生的職業素質頗受用人單位指責也就不足為怪了。

三、半軍事管理的環境

環境因素包含有形的物質環境和無形的思想意識、風氣導向的環境。物質環境又分為文化環境、教育環境、訓練環境、生活環境、學生的家庭環境、學生接觸的社會環境。半軍事環境一般指校園內的環境，其他環境是輔助環境。物質環境與思想環境既有明顯的區別，但兩者又往往緊緊融合在一起。營造良好的半軍事管理環境對實現海員培養目標能起到重要作用。美國實用主義教育家約翰·杜威認為，社會環境能通過個體的種種活動，塑造個人行為的智力的和情感的傾向，這些活動能喚起和強化某些沖動并具有某種目標和承擔某種后果。[3]說明環境對人才培養的重要性。

軍事管理環境的首要條件就是“封閉”，一個與社會無限制融合的院校環境是無法營造按軍事化要求教育和熏陶學生的良好氛圍的。封閉形式有物質式的圍墻封閉也有制度規章的精神式封閉。封閉也可以采用漸進式，由一年級新生的強行管制式封閉發展到四年級學生的自我約束的精神式封閉。有了封閉式環境，其他校內環境的教育作用就會明顯起潛移默化的影響作用。

校內文化環境的營造，必須突出體現社會主義核心價值觀，充滿濃郁的海員文化的氛圍，既是學習生活的場所又置身海洋文化環境。教育、訓練和生活環境必須有利于貫徹解放軍三大條令的要求，即訓練場所有軍事氛圍、生活環境有部隊味道。家庭環境的營造主要是學校積極溝通，掌控家庭情況的發展變化，有意識地引導家庭對學生實施正面影響。前面幾類環境都是主動改造，社會環境是正確的利用。要主動創造和利用各種集體與社會接觸的機會，在學生面前充分展示中國特色社會主義建設發展的成就，進行國家發展的歷史對比，以激發愛國主義熱情。

四、半軍事管理的組織機構

許多航海院校建立了“四級管理體制”[4]或類似美國商船學院模式的軍事管理機構來落實半軍事管理的要求。從形式上講，無論哪種形式都已經有了層級指揮管理的構架，不存在好壞之分。就其運行情況看，筆者認為現行的機構存在兩個問題：

一是職能發揮的問題。軍事指揮管理機構各級都有自己的職責，職責的落實要靠高效的運行機制和嚴格的制度。但就實際情況看，沒有校黨委的高度重視和全力實施，機制的運行總是要打折扣的。現實中許多院校的航海類專業僅僅是大學的一小部分，院校領導的主要精力集中于“辦學的關鍵性指標”和院校排行榜的主要參考因素，沒有具體考量標準要求的半軍事管理自然難以得到高度重視。

二是機構和人員的“頭重腳輕”問題。就半軍事管理機構來說，上層框架齊全(有否發揮作用另當別論)，但作為一線的基層指揮員卻非常短缺。基層指揮員一人要負責好幾百名學生，而且往往所要管理的是剛剛離開父母跨入大學校門的新生。

因此，筆者認為，作為上級教育主管部門和海運主管部門，應給予航海院校特殊的政策支持和經費支持；學校對于院校半軍事管理應加配一線人員，尤其是對新生管理加配人員更是十分必要的。

五、半軍事管理的管理(訓練)干部隊伍

毛澤東說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！睆哪撤N程度上說，半軍事管理的成敗關鍵在于學生管理干部。學生管理干部有很高的素質要求，一是需要有較好的軍事素質。軍事教員只能在短暫的軍事課上對大學生進行軍事教育，而學生四年養成過程中的糾錯要靠管理干部。

二是要有強烈的條令意識和管理教育能力。管理過程就是條令落實過程，而且要通過被動的執行過程轉化為主動的自覺執行。如果管理干部條令不熟，管理教育能力不強，就很難駕馭教育對象，更談不上將被動的執行內化為自覺行動的思想準則。

三是要有很好的政治素養、思想工作能力和心理輔導能力。大學生思想敏銳、活躍，要引導學生堅持正確的政治方向，管理干部平時通過組織學生各種活動的方式進行滲透式教育的作用不可低估。同時，管理干部又可以說是黨在學生中的代表，要把黨對學生的關懷潤物細無聲般地滲透到學生的心田。要運用軍隊思想政治工作的方法，及時地、有針對性地化解學生的一些思想問題，疏導心理障礙和解決實際困難。

四是良好的形象、平等親和的工作態度。首先，榜樣的力量是無窮的，管理者的率先垂范作用是不言而喻的。其次，軍隊政治工作的原則就是官兵一致。[5]這是我黨我軍的工作法寶之一，也是我國航海院校與西方國家航海學院政治原則的根本區別之一。管理干部與學生打成一片，實現思想交融、心理交融，那么，源于學生思想的半軍事管理實施障礙必定會迎刃而解。因此，筆者認為，航海院校應該把提高學生管理干部的素質放到重中之重，加強與部隊院校之間的交流，采取請進來、走出去的辦法，努力提高管理干部的能力水平。

半軍事化管理是涉海院校人才培養的一項十分重要的工作。正確定位半軍事化管理，理解半軍事化管理的內涵，營造氛圍濃厚和合適的實施環境，建立合理高效的半軍事化管理機構，構建一支高素質的管理人員隊伍，是達到半軍事化人才培養目標的關鍵因素。本文提出半軍事管理的定位、內涵等問題，是基于筆者認為目前對半軍事化的理論研究尚不夠完善，對內涵的理解還不夠到位，由此而導致半軍事管理效果不夠理想。許多研究者都把目前半軍事管理不理想的原因歸咎于軍事教員、軍訓教官不再由海軍委派和半軍事管理的經費匱乏，筆者不敢茍同。誠然，此兩項因素對于半軍事管理至關重要，尤其是經費問題已到了非解決不可的地步，但在對定位、內涵理解不透的情況下，即使物質保障條件恢復到五、六十年代水平，管理對象的思想基礎變了、社會背景發展了，半軍事管理的效果并不一定能恢復到原有水平。只有對半軍事化管理的定位、內涵等根本問題厘清認識、深入理解，才能使半軍事化管理水平有一個質的飛躍。

[1] 教育部，總參謀部，總政治部.關于印發新修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知(教體藝[2007]1號)[EB/OL] .(2007-08-02)http:// www.hainu.edu.cn/stm/zy_wuzhuangbu/200782.

[2] 耿鶴軍.航海類專業準軍事化管理模式探討[J].航海教育研究,2007(2).

[3] 約翰·杜威.民主主義與教育[M].北京：北京人民出版社，2001.

[4] 陸寶忠.高校航海類專業準軍事化管理研究[D].大連：大連海事大學，2009.

[5] 裘克人,劉振中.新世紀軍隊政治工作的創新與發展[M].北京:國防大學出版社,2002.