當前畜產品質量安全問題及控制對策

梁家攀

（廣西玉林市動物衛生監督所，廣西玉林 537000）

隨著經濟全球化的發展，國內外畜產品市場競爭日趨激烈，只有抓好質量安全，才能提高畜產品在市場的競爭能力。如何提高畜產品的質量安全水平，已成為新形勢下，增強畜產品競爭力所必須解決的首要問題。在此，筆者就如何抓好當前畜產品質量安全工作進行探討。

一、加強畜產品質量安全監管的重要性

黨的十七大指出：“加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平……是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的重大舉措，事關農村經濟發展，農業增收，農民增效”。畜產品質量安全關系到政府的聲譽和形象，關系到老百姓生活的方方面面，關系到實現畜牧獸醫行業擴內需、調結構、保增長、促民生、保穩定，是國計民生的大事。

畜產品質量安全不僅是經濟問題，更是一個政治問題，是關系到人民群眾的生命健康安全的大事，必須高度重視，切實抓好。加強畜產品質量安全監管，是貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”的具體體現，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的現實需要，是提高畜產品市場競爭力，促進現代畜牧業發展的客觀要求，也是《農產品質量安全法》、《食品安全法》賦予各級政府和畜牧獸醫部門的一項重要職責。

二、當前畜產品質量安全存在的主要問題

1.畜產品質量安全意識不強，思想認識有待提高。宣傳引導的深度和廣度不夠，僅停留在管理部門、管理者中，在生產者、經營者、消費者中尚未引起高度重視。一般消費者的質量觀念還停留在外觀質量上，如是否鮮活、色澤如何與否，而對是否有藥物殘留、動物疫病等方面的知識比較缺乏。一些農戶對畜產品質量安全認識不足，法制觀念淡薄，沒有從根本上提高對質量安全生產模式的認識，技術水平較低。

2.濫用違禁藥物的現象難禁止。

部分養殖戶，由于受利益的驅動，加上一些獸藥飼料推銷員“偽科學”的推動下，在飼料中給畜禽添加高銅、瘦肉精、安眠藥、鎮靜劑等藥物；為預防疾病，在飼料中大量使用抗生素、化學藥物等，造成藥物殘留嚴重超標，而且“瘦肉精”等違禁藥物交易隱蔽，涉及面廣，監管查處難度大。

3.畜產品污染較嚴重。一是農民在農業生產過程中，長期的超劑量使用農藥，經過農作物的吸收富集作用，形成農藥殘留，然后通過飼養進入畜禽體內；二是礦產企業在生產、加工過程中，產生大量廢氣，使重金屬有害物質及生物性有毒物質殘留在畜禽體內；三是畜禽產品在加工銷售過程中，存在著加工衛生條件不合格，消毒不嚴，操作不規范，畜禽產品注水摻雜等問題，導致畜禽產品第二次污染。

4.動物疫情隱患依然存在。畜禽飼養涉及到千家萬戶，農村散養戶的動物防疫條件差，疫病防控工作難度較大。同時，動物中存在的許多微生物經過變異后也可成為人類新疫病的病原體，對人體健康和生命安全構成威脅。

5.畜產品質量安全工作經費不足。畜產品質量檢驗檢測經費投入少，無法開展經常性的質量檢驗檢測和全面診斷畜禽水產品質量。執法經費不足，導致畜產品質量安全整治行動只能采取“運動執法”，監管隊伍的執法水平和業務素質還有待進一步提高。畜產品質量安全檢驗檢測和整治工作難以做到制度化、經?；鸵幏痘?/p>

三、畜產品質量安全問題的控制對策

畜產品質量安全事關畜牧業健康發展，事關人民身體健康，事關社會和諧穩定。畜產品質量安全應作為現代畜牧業建設的關鍵環節和主攻目標，堅持源頭入手，標本兼治，深入開展畜產品質量安全整治，嚴厲打擊“瘦肉精”等違法犯罪行為，集中力量解決突出問題和消除隱患，從源頭遏制畜產品質量安全事件的發生，確保公眾消費安全和畜牧產業健康發展。

1.提高思想認識，加強組織領導?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，為此，我們必須把畜產品質量安全問題擺上重要議事日程，采取有力措施，提高生產者和經營者的守法意識，督促、指導其按照要求進行生產和經營，努力提高畜產品的質量水平。形成政府推動，各有關部門各司其職，全社會共同努力的強大合力，共同實現畜產品質量安全目標。建立健全畜產品質量安全領導責任制和行政責任追究制，積極構建“政府領導、部門配合、責任到人、社會參與、輿論監督”的整體格局。

2.強化經費投入，提供基礎保障。畜產品質量安全是一項公益性事業，各級要加大對畜產品質量安全監管工作經費的投入力度，將公共財政承擔的重大動物疫病防控經費、病畜禽強制撲殺補助經費、“瘦肉精”檢測工作經費等全額列入財政支出預算。加大對畜產品質量安全的基礎設施、監督網絡、檢驗檢測、信息手段等方面的資金投入與支持，增強畜產品質量安全監管保障能力。

3.強化監管過程，完善安全體系。加強對畜產品從產地到餐桌的全過程監督管理，嚴格把好“源頭關”、“生產關”、“流通關”。一是開展畜產品質量安全的日常監管和檢測工作，對畜禽養殖場不定期進行“瘦肉精”、三聚氰胺、喹諾酮、磺胺類等藥物殘留抽檢，把好“源頭關”；二是對生產過程進行執法檢查監管，嚴厲查處“人用藥”作為養殖投入品進入畜產品生產環節和不嚴格按照農業部規定要求使用限用獸藥行為，嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”等違禁藥品和不執行休藥期等行為，把好“生產關”；三是加強動物屠宰環節的監管，嚴格按照標準進行宰前、宰中及宰后的檢疫，加強流通環節和外來動物產品的監管，嚴禁未經檢疫和檢疫不合格的動物產品進入市場，強化畜產品市場準入制度的落實，依法加強對農貿市場、超市等重點場所的監督管理，加大執法力度，對上市銷售的畜產品嚴格檢疫查驗，嚴厲查處不合格產品進入市場銷售的行為，把好“流通關”。

4.加強監督檢查，查處非法行為。加強養殖業投入品經營行為的監管加強飼料獸藥市場的管理整頓，依法對各類畜產品生產資料的生產、經營主體進行全面清理，建立獸藥購銷臺賬，建立飼料經營備案制度，嚴禁偽造銷售臺賬。對養殖業投入品經營主體進行規范管理。與工商和質量技術監督部門合作，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣養殖業投入品行為，對限用獸藥嚴格按照農業部規定要求使用，對國家禁止使用的獸藥或者其他化學物質、獸藥等物質殘留或含有重金屬等有毒有害物質，對不符合畜產品質量安全標準的保鮮劑、防腐劑、添加劑等一律不得銷售。

5.推進標準生產，提高質量水平。一是對已經獲得產地認定和產品認證的單位必須嚴格按照無公害生產標準進行生產，必須抓好畜產品的產地環境、生產技術、市場準入、產品質量等地方標準的執行，做到一個產品一個標準、一個生產模式、一個操作規程。二是積極扶持發展農村專業合作經濟組織和中介組織，重點從已獲得產地認定和產品認證的產品生產入手，規范生產技術、加工技術和市場準入行為，指導畜產品生產者、經營者嚴格按照標準組織生產和加工?？茖W合理使用養殖投入品，加強動物的檢疫、防疫和防治工作，擴大養殖業生產規模，提高組織化程度，幫助制定生產技術規程和產品質量標準，著力打造質量品牌，提升畜產品質量安全水平。

6.推進認定認證，保障產品質量。盡快形成以無公害農產品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農業投入品為補充的認證體系和工作格局，建立無公害畜禽水產品產地認定、產品認證申報制度，做到成熟一個，認證一個，確?！半p認”程序合法，質量合格。要加強對無公害畜產品產地認定、產品認證和標志管理，重點抓好“產地環境、生產過程和流通市場”三個環節，完善“標準化、規?；徒M織化”三大建設，創新“政府監管、企業自律和農民自為”的三項機制。進一步規范認證行為，在積極增加產品認證數量的同時，加強認證標志的管理，強化對認證產品的監督檢查，保證認證產品的質量水平和信譽。

7.加強技術培訓，提高監管水平。在新時期、新任務、新要求下，首先要加強政治思想教育和技能培訓力度，開展多形式的培訓，努力提高執法人員特別是市、縣兩級執法人員的素質，強化執政為民、依法行政意識，為加強監管提供可靠的隊伍保障。其次要堅決杜絕有法不依，執法不嚴，以罰代管的問題，嚴格按照畜產品質量安全有關法律、條例和地方性法規開展執法監管工作，并嚴格法律程序，按照科學、公正、廉潔、高效的原則，著力打造管理人員依法行政能力。

8.強化教育宣傳，提高法律認識。要堅持以人為本、安全第一的輿論導向，強化管理人員的教育宣傳，切實把畜產品質量安全工作作為一項重要的“民心工程”抓緊、抓好。做好畜產品質量安全管理信息發布工作，對嚴重違法的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。采取群眾喜聞樂見的形式，加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規宣傳力度，普及畜產品安全常識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。