現代移民文化背景下的菲律賓航海教育與培訓

張世平，文元全

(大連海事大學航海教育研究所，遼寧大連 116026)

隨著菲律賓海外勞務輸出經濟活動的開展，國家相關的法律法規體系逐步建立，政府的政策中將海外勞務輸出作為重要的經濟收入之一，民間逐步形成了菲律賓特有的勞務代理機制，大量民間資本與外國資本介入，教育與培訓機制和內容以市場需求為導向以及大量國民參與到這項經濟活動中來，使得菲律賓海外勞務輸出成為一種普遍的經濟社會現象。經過幾十年的積淀，在菲律賓社會已形成了以海外勞務輸出為核心的現代移民文化。［1］

在菲律賓海外勞務輸出經濟活動中，值得關注的一個方面是其作為人才保障與技術支撐的菲律賓海外勞務輸出的教育與培訓體系，特別值得關注的是作為大量海員勞務輸出基礎的航海教育與培訓機制。經過多年海外勞務輸出實踐，菲律賓社會所形成的現代移民文化反過來又對海外勞務輸出經濟活動產生至關重要的影響。深入研究現代移民文化背景下的菲律賓航海教育與培訓，對于又好又快地發展我國航海教育與海員勞務輸出具有一定的借鑒作用。

一、海外勞務輸出與現代移民文化

菲律賓社會的現代移民文化的形成有其自身的歷史淵源和現實的經濟與社會成因。正是這種圍繞著菲律賓海外勞務輸出的經濟活動所形成的現代移民文化在菲律賓海外勞務輸出中發揮著重要的推動與調整作用。

1.現代移民文化是大規模海外勞務輸出的產物

20世紀60年代末70年代初，菲律賓便開始向海外，特別是向海灣地區輸出勞務。一方面，長期以來菲律賓經濟增長緩慢，人口增長過快，國內失業率居高不下，經濟發展壓力巨大;另一方面，海灣地區國家已經相當富有，開始實施大規模的基礎設施建設，需要大量的勞動力。隨著世界經濟的發展，各國各地區之間相互依賴不斷增強，經濟全球化已成為世界經濟的發展趨勢。菲律賓社會的現代移民浪潮正是圍繞著海外勞務輸出為核心進行的。此種移民是指從一個地方遷徙到另一個地方的移居者，尤其是為了找工作。他們通過勞務中介受雇于外方，在外國(海員在船上)工作，將工資收入匯回國內家中，并根據工作的性質休假(或回國休假)后繼續完成下一個合同。這種以工作為目的，到外國或船上工作數年后仍回到國內的就業方式，是新的歷史條件下經濟全球化的產物，同時以海外勞務輸出為核心而形成的移民文化也大大地推動了經濟全球化的進程，豐富了全球化的內涵。

菲律賓社會已形成了一種共識，在特定的歷史時期內，人們的價值觀、行為準則、思維方式都是以海外勞務輸出為核心，越來越多的青年人加入海外勞務大軍中。2010年菲律賓海外勞務輸出總人數為147萬，其中海上工作人數為34.7萬，［2］達到歷史最高水平，圍繞著海外勞務輸出而形成的移民文化已成為菲律賓人生活的重要方式之一。

2.現代移民文化是推動菲律賓海外勞務輸出經濟活動的內在動力

菲律賓的歷史、傳統、習俗等文化資源的積淀使其具備了大量向海外輸出勞務的基本條件，即菲律賓人具有海外勞務所需要的冒險精神，甘于吃苦、接受與融入新的文化環境的能力以及進行跨文化交流的語言能力等都成了經濟發展的基礎資源。在向海外輸出勞務的過程中，菲律賓勞務人員不斷適應市場需求，創新機制，改進服務方式，提高服務質量，使現代移民文化創新的作用日益成為創造經濟價值的手段。經過多年的努力，菲律賓海外勞務人員在國際勞務市場上，特別是東南亞新興市場和國際海員勞務市場上具有很大的影響，樹立了自身的形象，在一些行業形成了品牌。這些移民文化的無形資產已成為其參與國際市場競爭的關鍵。移民文化已成為菲律賓海外勞務輸出經濟活動的強大推動力。

二、支撐大量海員勞務輸出的菲律賓航海教育與培訓

1.菲律賓航海教育歷史［3］

菲律賓航海教育發展的歷史中，值得關注的是菲律賓商船學院，該校是菲律賓航海教育歷史最長也是當今菲律賓最重要的航海院校之一。菲律賓商船學院最初名為馬尼拉中等航海技術學校，該校是在西班牙商務總領事建議下，于1820年1月1日通過皇家法令成立的。作為一所培養商船高級船員的教育機構，該校于1820年4月5日在第一個校址——馬尼拉英特拉莫羅斯城堡內舉行了落成儀式。1896年，由于菲律賓革命，該校被臨時關閉，但占領了菲律賓的美國當局很快便認識到航海學校的價值，于1899年12月15日重新開辦，此時學校的名字是菲律賓群島航海學校。后來在美國海軍指揮官的監督管理下，該校又更名為菲律賓航海技術學校。該校所有設施、設備和其他教學材料均由政府提供。但到了1907年，由于缺少政府支持，該校再度被迫關閉。1913年，該校又重新恢復。此次復校主要是根據船東協會主席的建議，以解決菲律賓缺少經過培訓的商船高級船員的燃眉之急。

隨著太平洋上空戰爭烏云的增加，菲律賓航海技術學校的隸屬關系由教育部轉到了國防部。第二次世界大戰的爆發并沒有使學校關閉，反而使其得到進一步的擴大，不僅能夠培訓船舶駕駛員，而且還可以培訓輪機員和普通船員。戰后，由于推行航海院校私有制以繁榮經營企業使菲律賓航海技術學校辦學遇到很多問題，也致使航海教育的培養標準遭到破壞。1963年，菲律賓政府頒布了3680號法令，菲律賓航海技術學校升格為菲律賓商船學院，獲得了駕駛與船舶運輸和輪機與電氣專業科學學士學位授予權。1997年，菲律賓商船學院劃歸到高等教育委員會直接管轄。菲律賓商船學院今天在全國的海事院校中仍是重點學校，學制四年，設置船舶運輸和輪機工程兩個專業，在校本科學員近千人。學校還設有航運經營管理和海事教育碩士學位課程。

2.國際海員勞務市場的形成與對海員的大量需求推動了菲律賓航海教育的快速發展

推動菲律賓航海教育與培訓快速發展的另一個因素是國際海員勞務市場的形成與對國際海員的大量需求。20世紀70年代末80年代初，隨著世界經濟的快速增長，傳統海運國家從事海員職業的數量迅速下降，這些國家的船舶紛紛轉籍，懸掛船舶開放登記國船旗，例如巴拿馬、利比里亞等傳統開放登記國家，隨后又出現的一些新興的船舶開放登記國家和離岸登記與國際船舶登記制度等使得開放登記船隊的規模不斷擴大。根據航運經濟與物流研究所(ISL)2012年統計報告，截至2012年1月1日，全球開放登記船舶總噸位約占全球船舶總噸位的70.8%。［4］如此之大規模的船隊形成了對國際海員的大量需求，迫使懸掛開放登記國船旗的船舶所有人尋找新的海員勞務輸出國。經過多年的發展，菲律賓已成為海員輸出第一大國。根據菲律賓海外勞務管理局公布的統計數字，2010年菲律賓有347 150名海員在國際航運市場上服務(包括在外國客輪上服務的菲律賓女海員)，已超過全球現職海員的1/4。國際海員勞務市場的形成為菲律賓海員大量進入國際市場提供了極好機會，同時也給菲律賓航海教育與培訓的發展帶來前所未有的機遇。

3.菲律賓航海教育與培訓現狀

根據菲律賓勞動與就業部海事培訓理事會2010年5號決議所公布的授權舉辦海事培訓活動的海事教育與培訓機構指南，截至2011年7月8日，菲律賓政府認可的各類海事教育與培訓機構的總數為84個［5］。除了上述84個公布的海事教育與培訓機構外，還有一些海事教育機構未在公布的名單中。這些尚未列入認可名單的教育機構主要是一些公立和私立的授予學士學位的大學或學院。

菲律賓的海事教育與培訓主要分成兩類:第一類是學歷教育與職業適任證書(商船高級船員)相結合的本科層次航海教育與培訓，第二類是針對商船船員職務所開展的崗位適任能力培訓。在菲律賓161余所海事教育與培訓機構中，本科層次學歷教育加商船高級船員職務證書培訓的有86所，占教育與培訓機構的一半以上(2011年8月底前統計數字)。在本科層次的海事院校中還有一些院校開設了碩士研究生課程。以船員職務需要開展培訓的機構所開設的培訓課程內容也不盡相同，主要依據自身的歷史發展、師資力量、培訓設施等來決定。大的培訓機構幾乎可以開設所有培訓課程，而小的機構只提供一兩個培訓課程。

菲律賓航海教育與培訓體系龐大，培訓內容靈活多變，培訓時間也是根據課程內容要求和相關標準實施，再加上各種需求不同，參加的培訓內容也不同。因此，多年來一直沒有看到菲律賓官方所公布的每年教育與培訓人數的準確數字，所看到的只是各相關部門或行業根據自己的業務范圍的統計數據。根據菲律賓政府勞動與就業部菲律賓海外勞務管理局2011年公布的統計數字，2010年新注冊的海員人數為45 756人，而此前公布的數據是2009年新注冊的海員為38 067人，2008年為40 509人，2007年為31 709人，2006年為29 400人，2005 年為25 802 人，2004 年為 25 782 人。［6］就是說，菲律賓海事院校與培訓機構每年的教育與培訓能力是當年新注冊的海員加上由于各種原因沒有進入海員隊伍的畢業生和受訓人員，估算為10%，這樣目前菲律賓海事院校與培訓機構每年的教育與培訓能力在50 000人左右。

三、菲律賓航海教育與培訓的主要特征

1.以海員勞務輸出為主要目的的航海教育與培訓體制

在現代移民文化的影響下，菲律賓海員海外勞務輸出人數記錄不斷刷新。與此同時，航海教育與培訓事業也得到快速發展。作為移民文化的重要組成部分，菲律賓航海教育與培訓體制逐步形成了完全以市場需求為導向、以海員勞務輸出為主要目的、進出自由的市場機制。

在菲律賓商船隊中，真正本國籍船舶的數量并不是很多，而有相當數量的船舶是以光船租賃的方式租入的船舶，以便配備菲律賓海員。因此，菲律賓龐大的航海教育與培訓體系的海員培養目標就是國際海員勞務市場。這種完全市場機制的航海教育與培訓的體制為國際海員勞務市場提供了大量的菲律賓海員，但同時也對其教育與培訓質量與能力提出了挑戰。盡管資金與生源相對充裕，但持續的快速增長勢必造成教育與培訓質量的下降。菲律賓航海教育與培訓的快速發展曾經多次遭到國際社會對其海員質量的質疑。特別是近幾年船舶事故增多，國際社會又開始關注和質疑菲律賓的航海教育與培訓標準，尤其是最近菲律賓海員配員的集裝箱船RENA輪在新西蘭擱淺，證明船員錯誤是事故的重要原因之一。由于菲律賓海員在國際海員勞務市場上的重要作用，其航海教育與培訓質量備受國際社會的關注。最近，歐盟已開始考慮如果菲律賓不從根本上解決航海教育與培訓質量問題將撤銷對其適任證書的認可。為此菲律賓政府正在制定新的標準以確保航海教育與培訓的質量。2012年1月Lloyd’s List報道了菲律賓于2011年底前關閉了三所航海類學校，并計劃在近期再關閉十多所［7］。

2.大量民間資本進入航海教育與培訓領域

菲律賓在制定海外勞務輸出戰略中允許并鼓勵民間資本進入勞動力就業能力培訓領域，并逐步由低端市場向具有技術含量要求的職業技術領域擴展。民間資本大量進入海員教育與培訓市場也是隨著開放登記船隊規模不斷擴大與國際海員需求量上升而出現的。在這種歷史條件下，教育與培訓機構如雨后春筍般地在各地相繼誕生。由于當時相關的海員培訓國際標準尚未在菲律賓生效，加上準入門檻較低，導致培訓水平參差不齊。盡管在一定時間內菲律賓海員海外就業數量上升很快，但其海員教育與培訓標準的混亂和寬松的準入條件，使得菲律賓海員的質量一度遭到業內的質疑。

隨著國際海事組織通過的1978海員培訓、發證與值班標準國際公約(STCW78)正式生效，以及各國對海上安全和海洋環境的嚴重關注，并汲取多起重大海難事故的教訓，為加強對海員適任能力的培養，又于1995年7月7日通過了STCW公約95修正案和STCW規則。國際海事組織要求各締約國對其國內的海員教育與培訓情況進行重新審核與申報，并在全球范圍內組織專家進行評審。未通過評審并被列入黑名單中的國家的海員將很難進入國際海員市場。此舉對菲律賓震動很大，對其影響也最大，相繼有一些民間資本被迫退出海員教育與培訓市場。20世紀90年代原有的100多家海員教育與培訓機構縮減了近1/3。通過認真整頓與規范海員教育與培訓市場，菲律賓最后進入國際海事組織的白名單。此后，由于菲律賓海員在國際海員市場上的份額不斷增加，其國內的海員教育與培訓機構又在不斷地增加。據不完全統計目前已超過150余家，而且大部分為私立學校與機構。

3.外國資本與標準進入菲律賓航海教育與培訓市場提升了其辦學水平

大量外國資本與標準進入菲律賓航海教育與培訓市場，并與菲律賓的官方和非官方的航海教育與培訓機構進行多種形式的聯合辦學或獨立辦學，大大地提升了菲律賓航海教育與培訓的辦學水平，這也成為菲律賓航海教育與培訓的另一個重要特征。

首先進入菲律賓航海教育與培訓領域的國家是日本。20世紀80年代，日本海員大量減少，日籍船舶紛紛轉掛外旗。在這種背景下，日本首先出資培訓菲律賓航海院校與培訓機構的教師和在日本培養少量的菲律賓海員。這樣做的主要原因是探索大量雇用菲律賓海員的可能性;另一方面是維持與發展日本的航海教育與培訓以確保日本航運相關行業的人才培養。很快日本發現此種方式無法滿足日本對大量菲律賓海員的需求。1989年日本郵船株式會社與菲律賓多種運輸集團成立船員管理公司(NYK-FILMARITIME E-TRAINING)為日本郵船公司招募菲律賓海員，并于2005年雙方投資成立了日本郵船-菲律賓多種運輸集團海事學院(NYK-TDG MARITIME ACADEMY)［8］。

1993年，挪威船東協會在菲律賓設立了挪威船東協會菲律賓學院項目。最初該項目只有150人，到目前為止參加該項目的總數已達2600人。挪威船東協會在菲律賓的合作伙伴目前已達6所學校、8個辦學單位。目前在挪威國際船旗和挪威控制的船舶上雇用了1600多名菲律賓高級船員。

2001年，荷蘭船東協會和設在鹿特丹的航運與運輸學院與菲律賓的Palompon技術學院設立的基金下的荷蘭運輸培訓中心(NETHERLANDS SHIPPING TRAINING CENTER)，由荷蘭船東協會資助Palompon技術學院開設船舶運輸和輪機工程專業的學士學位課程。作為回報該校的畢業生要到荷蘭船東協會成員的船舶上工作。在菲律賓投資與合作辦學的還有意大利船東協會、韓國POSFIL船舶管理公司等

4.生源/勞動力資源相對充裕

菲律賓現有人口9500萬左右，勞動力約為3810萬人，其中服務業人口占勞動力總數的46.5%，GDP貢獻率為56%。就是說在菲律賓從事服務業的人口數量相當大，海外勞務中海員職業是男性勞動力的重要選擇，加上多年來國內失業率居高不下，很難找到合適的工作。在海外勞務輸出的浪潮與移民文化的影響下，很多有條件的年輕人都想通過自身的努力，進入培養高級船員的高等航海院校學習。近年來，隨著開辦船舶運輸和輪機工程專業的高等院校的增加，菲律賓培養高級船員的能力也在逐步提升，目前在校生數量已達到歷史最高水平。

菲律賓社會愿意從事商船普通船員職業的青年的數量更是相當龐大。菲律賓還有很多由于多種原因沒有機會進入高等航海院校學習的青年，但菲律賓海外勞務輸出的傳統與社會氛圍、靈活的就業培訓機制和暢通的就業渠道與管理體制，使他們能夠很順利地加入海員隊伍，再加上海員的收入相對高一些，所以多年來菲律賓海員數量始終保持穩步增長，這與菲律賓國內勞動力資源豐富有著密切的關系。豐富的勞動力資源也進一步促進了航海教育與培訓機構的發展和海員勞務輸出事業的發展。參加菲律賓海事教育與培訓機構所開設的培訓課程的學員幾乎飽和，而且天天都有要求培訓的人員等在門外。這種旺盛的市場需求和以市場為導向的體制是其他國家無法相比的，也是菲律賓海員長期在國際海員勞務市場上占據主要位置的重要原因。

5.教育與培訓機構、船員管理公司和船公司一體化的培訓與雇用管理模式

菲律賓航海教育與培訓機構的畢業生與獲得相應證書的學員能夠在短時間內派往外籍船舶上工作是菲律賓海員大量輸出的又一重要特征。這種航海教育與培訓機構與海員外派或船員管理公司相結合，或是航海教育與培訓機構、船員管理公司和航運公司三者相結合的培訓、配員和雇用的管理模式比較適應國際海員勞務市場的需求。菲律賓的航海教育與培訓是以市場需求為導向的，即市場需要什么樣能力的海員，教育與培訓機構就設置什么樣的培訓課程與內容。設置各種培訓課程的培訓機構基本上都是私立的，主要由船員管理公司、船舶公司或幾個人或多人設立基金投資，其投資的主要目的是獲取利潤最大化。即使是培養學士學位的本科教育多數也是民間資本投資，以海員外派為主要目的。

畢業生和經過培訓的學員能否盡快到外籍船舶上工作就成為學員和航海教育與培訓機構共同關心的問題。通常航運公司舉辦的培訓中心，都在培訓中心設置自己的船員管理公司和船公司配員需求信息發布中心。學員可以在最短時間內獲得船公司用人需求信息，并根據自己及家庭等情況確定何時、何地、到船上任何種職務等來決定與船員管理公司簽訂合同。有些管理好的公司其效率極高，這一點是我們國內公司很難想象的。此外，那些外國投資建立的合作辦學機構或獨資機構均可在培訓結束后，直接將其畢業生與學員安排到各自公司所屬的船舶上工作，并簽訂符合菲律賓海外就業管理局要求的集體合同。

國際海員勞務市場對海員的大量需求和菲律賓國民的就業需求逐步形成了現代移民文化的規范，并得到了社會各方面的認同。在菲律賓社會這一特定的歷史條件下形成了廣泛認同的現代移民文化。

四、發展我國航海教育與海員勞務輸出的思考

1.盡快完善我國海員管理系統

改革開放以來我國航運事業得到快速發展，海員海外勞務外派工作也取得可喜的成就，海員數量不斷增加。但到目前為止，我國仍沒有完全建立一個公開的海員管理系統，政府也未定期公布海員隊伍分析報告。海員作為一種戰略資源在海上貨物運輸的整個產業鏈中發揮著最積極的作用，也可以說海員隊伍的建設直接關系到國家安全、經濟建設與社會穩定。由于缺少準確的海員數據，必然會影響到相關政策的制定、航海教育的發展以及海員勞務市場的供需關系。因此，希望有關部門盡快建立或完善海員管理系統，并根據需要定期公布海員隊伍狀況分析報告，以促進海員隊伍和培養海員的航海教育健康與可持續發展，并實現海員資源市場有效配置。

2.盡快建立航海類專業標準和專業規范，確保航海教育辦學質量

隨著經濟社會的快速發展，我國教育事業突飛猛進，航海教育也是同樣得到了迅猛發展。目前，無論是在學校數量上還是辦學規模上都堪稱史無前例，辦學經費與條件相比過去也得到相當大的改善，應該說目前是我國航海教育發展最好的時期之一。但同時必須看到我們所面臨的挑戰比以往更加嚴峻。由于對國際海員市場的供給與需求關系缺少準確的認識，再加上一些以船東利益為代表的海員供需研究報告的引導，使得一些組織與個人盲目地認為只要投資辦航海教育就可以獲得豐厚的收益。但是市場是無情的，菲律賓所經歷的幾起幾落就是最好的教訓。目前菲律賓又面臨歐盟培訓標準的挑戰，已經關閉一些機構，或許還將關閉更多的航海教育與培訓機構。我國近些年來，航海教育與培訓機構數量快速增加，但應該看到，只有確保航海教育的辦學質量才能夠持續發展。

2012年年初，教育部與交通運輸部聯合下發的《關于進一步提高航海教育質量的若干意見》文件中指出，將共同制定航海類專業標準和專業規范［9］。希望該標準和規范能夠早日出臺以指導我國航海教育辦學和確保航海教育質量。

3.努力將我國航海文化資源轉化為經濟發展的基礎資源

我國海岸線長達18 000公里，可管轄水域300百萬平方公里，約占陸地面積的1/3。我國自古就有豐富和諧的航海文化，鄭和下西洋更是人類文明發展進程中的一個杰出典范和成果。新中國成立后，特別是改革開放以來經濟社會得到快速發展，人們對于開發與利用海洋資源有了更新的認識。隨著我國對外貿易、遠洋運輸、造船業、漁業捕撈以及其他相關行業的快速發展，參與海洋開發與利用的人口日益增多，新技術的應用日趨成熟，航海文化資源已經在一些方面轉化為經濟發展的基礎資源。但是，就整個社會來說，對海上運輸與海員勞務外派工作的關注還遠遠不夠，特別是對海上運輸在國家安全、能源供給、經濟發展與社會穩定等方面的重要作用的認識還不夠充分，尚未達成共識。只有承認航海文化因素的價值目標與價值標準，逐步形成整個社會的共識，我們優秀的航海文化資源才能真正轉化為經濟發展的基礎資源，航海文化創新作用才能轉化為創造經濟價值的手段。

［1］張世平.菲律賓社會移民文化的形成與在海外勞務輸出中的作用［J］.航海教育研究，2012(1).

［2］Overseas Employment Statistics 2010.the Philippine Overseas Employment Administration［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.poea.gov.ph/.

［3］ECHOES FROM THE PAST.Philippine Merchant Marine Academy［EB/OL］.［2012-08-28］http：//w ww.pmma.edu.ph/.

［4］Shipping Statistics and Market Review［J］.Institute of Shipping Economics and Logistics，Volumn 56 No 1/2 –2012.

［5］Directory of Authorized/Accredited Training Programs Conducted by Maritime Education and Training Providers as of 08 July，2011，Maritime Training Council，Department of Labour and Employment［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.mtc.gov.ph.

［6］Overseas Employment Statistics2010，2009，2008，2007，2006，2005，2004，Philippine Overseas Employment Administration［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.poea.gov.ph/.

［7］Philippines set to close up to 12 maritime schools［J］.Lloyd’s List.No 60，586，Tuesday January 10th，2012.

［8］NYK-TDG Maritime Academy［EB/OL］.［2012-08-27］http：//www.ntma.edu.ph/.

［9］教育部，交通運輸部.教育部、交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見［EB/OL］.(2012-02-27)http：//www.chinaacc.com/new/63_73_201203/16 ya1390885153.shtml.