管理融入服務服務創新管理四川推進動物疫病防控社會化服務體系建設

余 勇，王 英

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

隨著四川省現代畜牧業的大力發展，規模養殖比例越來越高，動物產品生產供應安全、動物產品質量安全和公共衛生安全已成為社會關注的熱點，這給動物疫控部門的工作提出新的挑戰。筆者通過下基層走訪、座談、調研，深刻認識到動物疫病防控工作作為社會公共服務的一個重要部分，只有積極構建社會化服務體系，推動公益性服務和社會化服務共同進步，才能更好地履行政府賦予我們的職責，有效推進全省重大動物疫病預防控制和畜產品安全工作，保障四川現代畜牧業提質擴面發展。

1 動物疫病防控工作面臨的形勢和新要求

“十一五”期間，全省各級動物疫控工作者緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”，認真貫徹落實“24字防控方針”，積極應對嚴峻復雜的國內外動物疫情和畜產品質量安全形勢，充分履行職責，切實落實措施，迄今為止全省未發生重大動物疫情和畜產品安全事件，防控成效顯著。但是，新時期我省動物疫病防治任務仍然十分艱巨。

1.1 取得的顯著成效

1.1.1 重大動物疫病和人畜共患病繼續得到穩定控制。近年來，四川省開展了以春秋兩季集中免疫為主，適時補免為輔的重大動物疫病防控工作，強制免疫工作做到了應免盡免，免疫密度常年保持在90%以上，有效抗體合格率均高于農業部規定標準。同時，組織開展了仔豬腹瀉、豬鏈球菌病等常見動物疫病的防治工作。人畜共患病的防治工作也取得了新的進展，血吸蟲病防治新增4個縣達到傳播阻斷標準，家畜布病和結核病得到有效控制，狂犬病陽性率較2010年大幅下降。繼續保持了我省豬Ⅱ型鏈球菌病清凈無疫，無馬鼻疽病和馬傳貧陽性，保證了省內無重大動物疫病和人畜共患病疫情發生，實現了基本清凈無疫。

1.1.2 技術支撐能力進一步增強。一是建立了監測和流行病學調查結果評估會商新機制。為動物疫病防控工作提供了有力的技術支撐和科學決策依據，實現了將監測和流調成果應用于指導疫病防控工作的機制創新。二是設立了定點監測和流行病學調查點。開展了高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病監測和流行病學調查工作，完成了仔豬腹瀉緊急調查工作，為有效指導動物疫病防控工作開展提供了有力的技術支撐。三是舉辦了全省突發重大動物疫情處置應急演練，進一步提高了全省重大動物疫情應急處置能力，充分展現了四川獸醫工作者的良好形象和業務水平。

1.1.3 隊伍整體素質不斷提升。一是通過組織開展防疫技術、實驗室操作技能等多種形式的業務培訓，進一步規范了操作規程，提升了全省的整體業務能力和水平。二是獸醫體制改革以來，通過公招，一大批高學歷、高素質人才充實到了各級疫控機構中，提升了全省疫控隊伍整體素質和能力。三是開展了一系列有針對性的培訓。結合四川省畜禽養殖現狀和規模養殖場（小區）防疫技術從業人員實際，啟動實施了四川省規模養殖場（小區）萬人培訓行動計劃，健全了培訓體系。四是完善和規范了執業獸醫資格考試規章制度，并將相關程序固定下來，轉為常態化工作。

1.2 動物疫病防控工作存在的問題及原因分析 當前，隨著形勢的發展，特別是新型獸醫工作責任體系的構建和獸醫職能的拓展，動物疫病防控工作暴露出政策措施、體制、機制等方面的“軟肋”，主要表現：一是對規模養殖場（小區）防控動態不能及時準確全面掌握，影響了防控策略的有效轉變和實施。二是疫病防控社會化服務意識淡薄，無法與規模養殖場主、養殖戶和獸醫從業者建立良好管理體系。這些問題制約了動物疫病防控社會化服務工作的開展。三是縣級獸醫實驗室的作用未能充分發揮，制約了動物疫病監測、流行病學調查及疫情預警預報工作的開展。

經分析，產生這些問題主要有政策、觀念等方面的原因。一是動物防疫工作觀念跟不上形勢的轉變。隨著現代畜牧業的發展，四川省畜禽養殖規?；绦蛟絹碓礁?，規模養殖場的防疫已逐漸成為疫控部門工作的重點。然而，許多基層防疫工作依然采用以前的管理模式，對規模養殖場防疫工作管理不能真正到位，使疫病防控工作難度加大。二是基層疫控機構改革后職能職責履行尚不夠到位。獸醫體制改革后，疫控機構的職能職責進一步明確，但許多地方的防疫工作依然局限于重大動物疫病防控，而對非重大動物疫病的防疫指導不足，不履行其他職能職責或只履行部分，不能真正體現疫控機構的地位和作用。三是基層獸醫實驗室沒有真正發揮好作用。由于基層獸醫實驗室經費保障不足，除完成定期監測、檢測任務外，不能開展免疫抗體監測和病原學診斷，導致疫控部門不能及時掌握各養殖場的免疫抗體水平，也就不能指導養殖場進行及時的補免或加強免疫。

1.3 新時期對動物疫病防控社會化服務工作的要求 按照《農業部2012年獸醫工作要點》，要積極構建新型獸醫工作責任體系，以有效控制和撲滅動物疫病為落足點，調整目標、策略、布局，緊緊圍繞“兩大任務”，著力提高“兩個水平”的新要求，各級疫控機構要在過去工作的基礎上，從防控科學化、服務多樣化、機制創新化、隊伍專業化四個方面著手，全力提升四川省動物疫病防控社會化服務水平。

1.3.1 防控科學化。以各級疫控機構為依托，依靠技術、人才和設備優勢，依據疫病監測和流行病學調查結果指導動物疫病防控工作，真正做好科學防控。

1.3.2 服務多樣化。要在做好重大動物疫病防控公益性服務工作的基礎上，加強動物疫病防控社會化服務工作。各級疫控機構應圍繞防疫技術的宣傳推廣、疫病診斷、免疫抗體監測和駐場獸醫的技術指導培訓等全方位地開展社會化服務，真正地滿足基層動物疫病防疫需要。

1.3.3 機制創新化。創新社會化服務機制，全方位地調動疫控機構、養殖企業（戶）、大專院校和科研單位的積極性，整合服務資源，做到設備、人才、信息、成果共享，使各方資源、力量都主動參與到社會化服務中。

1.3.4 隊伍專業化。各級疫控機構要加大專業技術人才的儲備和培訓力度，切實提高人員素質，努力打造一支水平高、專業技術過硬的社會化服務隊伍。

2 構建動物疫病防控社會化服務體系的必要性

2.1 構建動物疫病防控社會化服務體系是時代賦予的新任務隨著社會的進步，獸醫工作受到越來越多的關注，2010年世界獸醫協會提出“同一個世界、同一個健康”的理念，OIE和FAO也將獸醫服務定位為全球性公共產品。我國先后出現的一系列食品安全事件，也時刻提醒只有做好動物疫病防控工作才能保障動物源性食品有效供應和食物安全。面對新的形勢，我們要理清思路，轉變工作方式，創造性地推進工作，既要做到管理創新，也要做好服務創新，切實提升工作能力和服務水平，才能不辜負時代賦予我們的神圣職責。

2.2 構建動物疫病防控社會化服務體系是提高動物疫病防控工作科學化水平的新要求 提高動物疫病防控工作科學化水平，就是要求動物防疫工作要加強政策引導，構建獸醫社會化服務體系，著力提高行業自主服務水平。落實各方責任，構建獸醫工作責任體系，著力提高獸醫工作管理水平。只有積極構建社會化服務體系，把管理融入服務中，在服務中創新管理，變發現問題被動應對為主動出擊解決問題，才能切實提高動物疫病防控科學化水平，推動動物疫病防控工作的發展。

2.3 構建動物疫病防控社會化服務體系是養殖結構變化后的新舉措 四川是全國規模養殖大省，隨著現代畜牧業提質擴面發展，禽畜規模養殖比例逐年上升，2011年全省年出欄生豬50頭以上的規模養殖戶34.06萬戶，比上年增長11.23%。適度規模養殖出欄量達到56%，比上年提高5.92個百分點。標準化適度規模養殖逐步成為全省畜牧生產主導形式。同時要清晰地認識到現階段動物疫病防控工作重點已發生了轉變，抓好規模養殖戶的動物疫病防控就是抓住了當前的關鍵。做好規模養殖場的免疫、監測等動物疫病防控工作是當務之急。

因此，要加快轉變獸醫工作方式，轉變思想觀念，創新管理手段，強化為基層服務的意識，大力探索規模養殖場動物疫病的防控規律，以服務養殖戶為立足點，以發揮專業技術支撐作用為切入點，構建專業、便捷、多樣化的動物疫病防控社會化服務體系，形成公益性、社會化服務二維一體的服務格局，進一步提升動物疫病防控工作科學化水平，確保公共衛生安全和畜牧業健康持續發展。

3 推進動物疫病社會化服務的思考

3.1 普及動物疫病綜合防控技術進場 規模養殖場駐場獸醫業務水平參差不齊，大型規模養殖場有專業獸醫，業務水平較高，中小型規模養殖場的駐場獸醫水平較低，有的場甚至沒有駐場獸醫。因此，各級疫控部門要以場為單位，明確責任技術指導員，對不同規模的養殖場要進行養殖安全和疫病防控技術培訓、指導和管理。創立技術指導規模場，定人幫扶適度規模戶，拉網服務散養戶等新模式服務，以幫助其真正做到科學防控。要結合實驗室工作，有針對性地采集樣品，定期進行疫病監測和抗體水平監測，并對轄區內動物疫病發生趨勢和防控要點通報到場。

3.2 實行規模養殖場定點專家聯系制 組織全省各級動物疫病預防控制機構專家和技術骨干到規模養殖場開展定點動物疫病防疫技術咨詢服務。先在省內16個豬病監測點和6個畜禽監測點的規模養殖場中設立定點聯系專家點，再逐步推行至全省。定點聯系專家根據養殖場飼養品種、規模、管理水平等情況科學指導整個養殖過程中動物疫病防控工作，制定科學合理的免疫程序，科學指導用藥、疫苗使用，提升規模養殖場動物疫病綜合防控能力，提高養殖場主抵御市場和疫病風險的能力。

3.3 建立省、市、縣三級培訓體系，定期組織開展培訓活動 各級動物疫控機構要結合當地養殖需要，定期組織轄區內專業技術人員和規模養殖場駐場獸醫進行有針對性的培訓和指導，主要包括法律法規、免疫操作技術、實驗室技能和動物疫病防控新技術等，及時學習新知識并轉化成能力，注重培訓的實踐和成效，提升從業人員的專業技術水平，提高基層防疫隊伍的實際工作能力，特別要注重駐場獸醫和村級防疫員的培訓。

3.4 激勵縣級獸醫實驗室開展疫病檢測服務工作 縣級獸醫實驗室是疫控部門服務基層的第一窗口，要充分發揮縣級獸醫實驗室的作用。應有效利用實驗室的儀器、設備和人才優勢，在完成日常工作、定期監測任務的同時，開展疫病防控咨詢服務和血清學抗體檢測工作，逐步創造條件開展病原學檢測，對養殖場內出現的動物疫病進行快速診斷和指導，為養殖者提供便捷的診療服務。

3.5 創新社會化服務機制 把加強機制創新作為動物疫病防控公共化、社會化服務體系創新的切入點。通過機制創新，提高各級疫控機構參與和開展動物疫病社會化服務的積極性，整合服務資源，促進服務資源的有序流動和合理配置，促進服務體系的形成和完善。一是加強動物疫控機構之間的整合與協作，做到儀器設備共享、人才共享、信息共享。二是加強與大型養殖企業的合作。建立“中心+養殖企業+農戶”、“中心+專合組織+農戶”等服務形式，形成風險共擔、成果共享的合作機制。三是加強與大專院校、科研單位協作，做到技術成果、疫病信息資源共享，更好地服務于全省動物疫病防控事業。

3.6 加強動物防疫信息化建設，搭建溝通交流平臺 要利用網絡時代信息傳遞的高速性，加強網站建設和信息化建設，以網站和信息化建設推動全省動物疫控工作科學化開展。目前，應以四川省動物防疫協會網站為平臺，構建最完整的獸醫專業書庫、最前沿的獸醫成果和論文庫、最齊全的動物疫病病例庫、最權威獸醫專家庫、最快捷防控技術信息發布、最方便的在線專家交流平臺，實現信息的快速傳遞和資源共享，推進動物疫病防控信息化遠程服務。