康定縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨陽(yáng)銘，尼瑪降澤

（四川省康定縣農(nóng)牧科技局，四川 康定 626000）

近年來(lái)，康定縣在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了一系列基礎(chǔ)性工作，取得階段性成效。畜牧業(yè)已日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入發(fā)揮著重要的作用。但是受區(qū)位劣勢(shì)等因素的制約，該縣畜牧業(yè)發(fā)展中還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1 畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 目前畜牧業(yè)還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，特別是規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場(chǎng)，人畜混居。畜舍簡(jiǎn)陋，場(chǎng)址選擇、場(chǎng)區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動(dòng)物防疫帶來(lái)很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識(shí)更新之間的矛盾日趨明顯，這制約著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖然存出欄量上升了，但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理等與規(guī)范化要求有一定差距。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全有待提高。投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。畜產(chǎn)品安全問(wèn)題突出，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。動(dòng)物疫病防治問(wèn)題仍然存在。

1.5 認(rèn)識(shí)不足，人才缺乏。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)牧系統(tǒng)工作和農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)畜牧業(yè)重視不夠，措施不力。

康定縣基層畜牧獸醫(yī)站工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)型、專業(yè)型人才奇缺，影響了畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展，在一定程度上影響了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素

2.1 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后康定縣農(nóng)牧區(qū)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，在水、電、路、郵等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。目前仍有一些鄉(xiāng)村不通路，導(dǎo)致人畜飲水困難。交通不便，居住分散，農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本高，外加地域的限制，使許多農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢。

2.2 農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)險(xiǎn)多，處于一家一戶分散的農(nóng)牧民，多數(shù)文化素質(zhì)較低，很難對(duì)市場(chǎng)供求做出準(zhǔn)確的判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)趨同，使同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，造成產(chǎn)品積壓。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的提高，要求農(nóng)牧民在加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，將所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)牧民對(duì)此則無(wú)所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場(chǎng)空間較大的新品種和新技術(shù)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.3 農(nóng)牧民的組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱 自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)牧戶獲得了自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)牧戶市場(chǎng)主體地位是十分明確的。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行后，也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題：農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后；由分散、各自為政的農(nóng)牧戶直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，難以回避交易成本過(guò)高的問(wèn)題。而且，集約化和組織化程度低的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)牧民在交易過(guò)程中談判地位很低。這樣，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，使得農(nóng)牧戶這一市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)，農(nóng)牧戶利益在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以得到保證。由此導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢。

2.4 農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升，影響農(nóng)牧民增收 近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格逐年攀升，加重了農(nóng)牧民投入的負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲得不到有效遏制，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本提高，會(huì)直接損害農(nóng)牧民利益，使農(nóng)牧民增收受阻，其結(jié)果必然挫傷農(nóng)牧民從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的積極性，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3 促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)提高勞動(dòng)力素質(zhì)是提高農(nóng)牧民就業(yè)能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。因此，要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的掃盲教育和職業(yè)技能培訓(xùn)作為貫徹落實(shí)“中央一號(hào)”文件的重點(diǎn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的大事，也是事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

3.2 大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)畜產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)收益上存在顯著差異，成為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。康定縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)一直是制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。要提升畜牧業(yè)的產(chǎn)值，通過(guò)以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工，不斷提高其質(zhì)量附加值。同時(shí)建立一批高科技投入、高效益產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)牧民闖市場(chǎng)，做大做強(qiáng)“農(nóng)”字牌企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)牧戶能從農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值中得到實(shí)惠。

3.3 著力加快草業(yè)發(fā)展 康定縣屬于半農(nóng)半牧地區(qū)，光熱資源豐富，非常適合種草，種草成功率大于造林。從水土保持上來(lái)看，種草治理水土流失的效果比種樹(shù)更顯著。從經(jīng)濟(jì)上講，種草比種樹(shù)更有利于發(fā)展畜牧業(yè)。因此，在推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化和規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)，更重要的是要在確保草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)，真正將畜牧業(yè)發(fā)展為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，這樣才能最終為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。

3.4 建立健全防疫體系，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平 加大對(duì)大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才引進(jìn)，促進(jìn)全縣畜牧技術(shù)人員的新陳代謝，同時(shí)解決好村級(jí)防疫人員的待遇問(wèn)題，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供專業(yè)和技術(shù)保障。強(qiáng)化動(dòng)物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測(cè)和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，全面提高預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的綜合能力和技術(shù)水平，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。完善服務(wù)體系，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。

3.5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 加強(qiáng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等體系建設(shè)，依法實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。加大防疫監(jiān)督和產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)力度，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加快畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整

3.6.1 針對(duì)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的養(yǎng)（種）殖特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、種草技術(shù)、蔬菜種植技術(shù)（針對(duì)農(nóng)區(qū)）等培訓(xùn)。針對(duì)牧區(qū)的實(shí)際情況，搞好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，分門別類地對(duì)牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3.6.2 對(duì)旅游環(huán)線、交通干線、鄉(xiāng)村沿線、企業(yè)周邊、城鎮(zhèn)郊區(qū)、景區(qū)附近的農(nóng)牧民，在技術(shù)上物質(zhì)上給以扶持，根據(jù)所處的區(qū)域特點(diǎn)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶發(fā)展適宜的養(yǎng)殖品種，走養(yǎng)殖和旅游相結(jié)合的路子，以增加畜產(chǎn)品的附加值。