寧洱縣養殖投入品專項整治的措施

張云平

（云南省寧洱縣勐先鄉畜牧獸醫站，云南 寧洱 665100）

1 專項整治的思路和目標

1.1 工作思路 貫徹落實科學發展觀，圍繞保護農民根本利益，保障畜禽養殖投入品安全使用。嚴格落實畜牧業投入品監管責任制，狠抓重點品種審批管理、生產管理、市場規范和科學使用等重點環節，大力推動畜牧業投入品信用體系建設，讓放心獸藥、飼料和飼料添加劑進入養殖場（戶），強化服務指導，推進執法規范化建設，著力構建畜牧業投入品監管長效機制，凈化畜禽養殖投入品經營市場，確保畜產品的質量安全。

1.2 工作目標 按照上級有關部門的統一部署，各相關部門積極配合通力協作，使畜禽養殖投入品經營市場進一步規范，農民的維權意識和能力進一步提高，畜牧業投入品市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步提高，畜牧業投入品監管長效機制基本形成，加強獸藥、飼料和飼料添加劑監管，從源頭上保障畜產品質量安全。

2 專項整治的工作重點

2.1 確定整治的重點產品和重點區域 嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、產品有效成分含量不足、標簽說明書不規范、非法生產獸用生物制品等違法行為。加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫苗的質量監管。嚴厲打擊生產、經營、使用違禁藥物和其它有毒有害化合物的行為，采取有力措施，收繳國家禁用的獸藥。各鄉鎮畜牧獸醫站要嚴厲處理生產、經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規定的違法企業。嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。積極配合開展飼料產品質量安全監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物。

2.2 嚴格審批管理，強化市場準入 寧洱縣畜牧局依據《行政許可法》的規定，嚴格履行法律法規賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關。依法加強證后管理，監督轄區內獸藥、飼料和飼料添加劑生產，經營戶嚴格執行審批要求，保證產品質量。強化信息發布制度，及時公布審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證畜牧業投入品市場良好的競爭秩序。

2.3 突出“12316”三農熱線，強化服務指導 充分發揮“12316”公益服務電話的作用，縣畜牧局認真做好投訴舉報管理工作，制定《“12316”投訴舉報工作管理辦法》，規范投訴舉報受理工作程序，采取舉辦培訓班、收發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及畜產品質量安全法律知識和畜牧業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，嚴格執行休藥期等規定，提高農民規范化養殖水平。

2.4 落實監管責任，推進規范化建設 積極推進獸藥、飼料和飼料添加劑監管工作規范化建設，形成穩定、有效的監管機制。要強化屬地管理責任，各鄉鎮畜牧獸醫站履行獸藥、飼料和飼料添加劑日常監管責任，并對本行政區域執法工作負責，縣畜牧局、縣畜牧獸醫站加強指導、協調與服務工作。其次要推行執法責任制度。縣畜牧局與縣畜牧獸醫站、各鄉鎮畜牧獸醫站簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報市農業局備案。同時要嚴格落實追究制度。對監管措施不落實、違法苗頭不控制、該查處不查處、該移交不移交等行為，及時予以處理，并對主要負責人、直接責任人員依法給予處分。還要推行監管工作記錄制度。各鄉鎮畜牧獸醫站具體擔負獸藥、飼料監管責任，要建立監管工作記錄，如實記錄監管工作開展情況。另外，要進一步完善信息報送和統計制度，逐步實現電子化報送，網絡化管理。

3 保障措施

3.1 加強領導，切實提高基層獸藥、飼料和飼料添加劑的監管能力 建立主管領導負總責、分管領導具體抓，縣、鄉鎮畜牧獸醫站分工負責的工作體系，充分發揮基層執法在監管工作中的主力軍作用，積極爭取將監管工作經費納入財政預算，充分保證執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的執法設備，保障監管工作落到實處。

3.2 強化協作，形成工作合力在縣鄉黨委政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，縣畜牧局要加強與公安、工商、質檢、監察、法院、檢察院等有關部門協作，落實農資打假部門聯系會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，形成農貿打假工作合力。

3.3 深入宣傳，營造全民打假氛圍 充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用多種手段宣傳農資打假工作的經驗和成效，宣傳《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》，加大假劣獸藥、飼料案件曝光力度，震攝違法犯罪分子。

3.4 加強督查考核，確保各項工作落實 加強對縣、鄉畜牧獸醫站獸藥、飼料等監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行監管職責的，通報批評。對嚴格履行監管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵。

3.5 加大檢查力度，狠抓市場整頓 縣畜牧局會同工商、質監等部門，加強對飼料生產企業的監管，督促其嚴格執行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。建立生產企業監督檢查制度，積極開展飼料企業誠信評價。圍繞重點產品、重點區域、重點對象，組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查獸藥、飼料產品批發市場和縣鄉獸藥、飼料集散地。重點監控有多次違法記錄的經營戶以及鄉村流動商販。嚴厲打擊非法制售假冒獸藥、飼料的小作坊和黑窩點。同時積極配合市畜產品質量安全檢測中心，有針對性地開展獸藥飼料質量執法抽檢，進一步加大獸藥、飼料和飼料添加劑抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。保證抽檢與依法查處有效銜接，對于檢測不合格的獸藥、飼料和飼料添加劑，及時對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據核實，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》的要求，啟動處罰程序。

3.6 加強案件移送，嚴查重大案件 嚴格按照“五不放過”原則。徹底查清假劣獸藥、飼料和飼料添加劑的來源和去向。認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”現象。

3.7 突出投入品使用環節監管，保障畜產品質量安全 縣畜牧局切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的職責。督促畜禽生產者切實履行法律義務，建立畜牧投入品使用記錄臺賬，檢查畜牧龍頭企業、養殖小區、規模養殖場是否按法律法規建立生產記錄，有無使用禁用獸藥或其他化學物質以及使用違禁獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規定銷售畜禽的行為，是否存在使用違法添加劑等材料，是否按規定佩戴畜禽標識。

3.8 推進誠信建設，大力促進放心獸藥、飼料下鄉進村 積極探索制定科學合理的、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據獸藥、飼料市場主體的資質、守法程度、銷售投訴情況、公眾評價等相關信息，結合獸藥、飼料質量監督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。

3.9 加強信息報送，保證信息交流順暢 各鄉鎮畜牧獸醫站要按照農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》進一步落實監管信息報送、案件報告、督查督辦制度，按時完成上報農資打假情況，并總結工作經驗。