中原經濟區和諧發展的優劣勢分析

趙 潘

(河南師范大學 經濟與管理學院，河南 新鄉 453007)

中原經濟區和諧發展的優劣勢分析

趙 潘

(河南師范大學 經濟與管理學院，河南 新鄉 453007)

城市群和產業經濟帶是區域經濟發展的一條重要途徑，它對優化中原經濟區空間、產業布局，形成新的經濟增長極有著重要意義。以河南省為例，中原經濟區具有初步的城市群-經濟產業帶雛形、區位、資源和政策空間四個方面的發展優勢，但與此同時，它在發展過程中也存在城市定位不足的問題。中原經濟區要協調發展，必須在構建新的協調機制，發揮政府主體作用，構建新型生態經濟等方面下功夫。。

中原經濟區；和諧；區域經濟

經濟的發展促進了產業的變革，城市群和產業經濟帶正在逐步成為現代區域生產力分布與勞動地域分工中一種嶄新的組織形式。中原經濟區是以河南為主體，輻射周邊，支撐中部，承東連西，繼南依北，具有獨特優勢的經濟區域，它承載著華夏歷史文明的繼承和締造。建設和諧發展的中原經濟區，有利于形成區域上新的“經濟增長點”[1],并支撐未來整個國民經濟的快速增長。

一、中原經濟區

“中原”在《辭海》中的解釋是：“古稱河南及其附近之地為中原。”《辭源》對“中原”的定義有狹義和廣義之分：“狹義的中原，指今河南一帶；廣義的中原，指黃河中下游地區或整個黃河流域。”張維寧認為：“中原經濟區是以河南為主體，輻射周邊區域的一個地理概念，它是客觀存在的事實。”喻新安認為：“中原經濟區就是以鄭州為核心，以中原城市群為依托，以河南為主體，涵蓋周邊省份部分地區的經濟區域。”[2]宋向清認為：“中原經濟區就是指以振興中原為宗旨，以發展經濟為主導，以河南省域為主體，涵蓋周邊省份部分市縣、具有鮮明中原地域特色和發展共性的跨省域經濟和社會綜合協調發展區。”[3]朱夏炎等認為“中原經濟區是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、獨特優勢、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區域”。

筆者認為：國家戰略層面的中原經濟區是廣義上的區域，是以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽、江蘇等5省29市部分地區組成的綜合性經濟區。但本文所研究的中原經濟區是指狹義上的區域，即河南省境內的中原城市群和產業經濟帶。

二、中原經濟區的發展優勢

(一)城市群-經濟帶初現端倪

河南省是中原經濟區的核心區域，從交通區域上看，省內城市群和產業經濟帶均位于交通便利的樞紐線上，呈現出一個明顯的“黃金十字架”形態。縱向上，新鄭許漯(新鄉、鄭州、許昌、漯河)構成了“黃金十字架”的縱向城鎮密集帶；橫向上，鄭汴洛(鄭州、洛陽、開封)構成了“黃金十字架”的橫向城鎮密集帶。

根據《中原城市群總體發展規劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》，中原經濟區的規劃定位是：要求努力推動優勢產業向基地化方向發展，傳統產業和勞動密集型產業向集群化方向發展，高新技術產業向園區化方向發展，通過產業的基地化、集群化、園區化發展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態的優化，努力培育形成四大產業發展帶[4]。

一是承擔發揮隴海鐵路歐亞大陸橋優勢，打造歐亞絲綢之路的鄭汴洛城市工業走廊。這是我國隴海產業帶上城鎮和產業密集度最高的區段之一，也是東部地區產業轉移和西部地區資源輸出以及實現中國歐亞一體化的戰略通道。二是承擔國家南北資源、人力和產品技術轉移，貫通大陸南北的新—鄭—漯(京廣)產業發展帶。這是我國京廣產業帶的重要區段，這一產業帶有著良好的工業、農業基礎，人力資源豐富，陸路交通網絡四通八達，已經初步建立了一批如雙匯集團、三全食品等以勞動密集型、農產品為主體的特色產業基地和產業集聚區。三是承擔河南省京廣-隴海產業帶南北兩翼中北翼的新—焦—濟(南太行)產業發展帶。該產業帶是我省豫西北地區重化工工業密集區，產業基礎比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運通道，水資源和煤炭等重要礦產資源豐富，具有集中連片發展能源、原材料工業和重化工工業得天獨厚的條件。四是承擔河南省京廣-隴海產業帶南北兩翼中南翼的洛—平—(許)漯產業發展帶。該產業帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，有著雄厚的工業基礎和豐富的礦產資源，發展潛力很大。

中原經濟區的產業經濟帶具有獨特的中心區位優勢，再加上公路、鐵路交通，人口原材料資源，以及礦產資源等優勢,已經初步形成了以隴海-京廣產業帶為主體，以南北兩翼為翼展的一體兩翼格局，具有較強專業化、緊密聯系的區域經濟生產單元。隨著中原的崛起，這些城市群和產業經濟帶，必將成為繼長、珠、環渤海三大經濟區之后，支撐全國經濟又好又快發展的新的經濟增長板塊。

(二)區位優勢在承接產業轉移中凸顯

河南省位于中原經濟區的核心，處于東部沿海和西部山區的過渡地帶，東承東南沿海和長三角經濟區，西連關中-蘭新經濟區，南接廣東沿海等珠江三角洲經濟區，北臨晉-陜經濟區、京津塘環渤海經濟區(并延伸至大東北經濟振興區)，同時還輻射著西南的成渝-西南經濟區。世界發達國家的產業轉移特征告訴我們，中原經濟區起著承接國際和東南沿海產業轉移，帶動內陸經濟產業升級的重要作用。河南省會鄭州是全國八大鐵路樞紐之一，位于四橫三縱中間的京廣-隴海線上，陸路有京港澳-連霍高速公路通過，陸路交通和現代物流十分發達,是中原經濟區交通運輸網絡最發達的地區之一,這為中原經濟區承東啟西、連南臨北、輻射周邊、實現國際和沿海發達產業跨越轉移提供了有力地保證。

(三)礦產資源在產業轉移中的優勢明顯

根據河南省政府2008-2015年礦產資源總體規劃的報告，截至2007年末，河南省境內已發現的礦種為127種，其中優勢礦產有煤炭、石油、天然氣、鉬礦、金礦、銀礦、鋁土礦、天然堿、巖鹽、耐火粘土礦、水泥用灰巖、藍晶石、硅線石、紅柱石、珍珠巖礦等。在各種礦產資源中，能源系列煤炭的保有資源儲量排全國第8位，產量長期保持在全國第二或者第三位，為國家13個大型煤炭基地之一；石油、天然氣產量在全國排第5位。有色金屬和貴金屬礦產資源系列中的氧化鋁產量位居全國第一，占全國總產量的38%；鉬精礦產量位居全國第一，占全國總產量的26.8%；金礦保有資源儲量目前排全國第8位，黃金產量連續多年排在全國第2位，靈寶為全國第二大黃金產地。非金屬礦產資源系列中的水泥產量排全國第6位。中原經濟區豐富的礦產資源有力地保證了區域經濟建設的發展需要。

(四)政策優勢在中原經濟區發展中厚積薄發

河南省是我國重要的農業生產基地,糧食充沛,各類專業技術人才薈萃，科技成果豐富，政治影響較大，歷史上中央對中部地區政策上的“缺位”[5],與中原經濟區的重要區位不相稱。中原經濟區是中國最主要的農業生產區域之一，素有“中國糧倉”之稱，但其人口將近1億,居全國的1/13，顯然中原經濟區的“飯碗”作用在全國的地位具有舉足輕重的意義。建設中原經濟區、建立“三化”協調發展的重要試驗示范區、創立資源環境約束型新型城鎮化實驗區、建設中原經濟區主要糧食保障和生態功能保障區、創新混合型經濟政策試驗區、率先實現農業的初步現代化等，有利于保持穩定、拉動內需，有利于在國家層面上保持政策的平衡,實現我國東-中-西梯層區域跨越式轉移的均衡發展。

三、中原經濟區的發展劣勢

目前，中原經濟區的城市群-產業經濟帶已初具規模，但仍存在諸如聯系溝通不暢、產業重復建設、以及“經濟的高增長，環境的超惡化”等不符合經濟可持續發展的問題。

首先，雖然群帶明確，但是各個區域只有在涉及經濟發展的實質利益時才會聯系，缺乏固定的溝通協調組織。例如鄭州正在集全省力量構建新鄭州，卻未能有效地反哺區域經濟,這樣較大的經濟差異必然會減緩區域經濟一體化的進程，可能會形成“核心因核而突，區域因輻而散”的局面。

其次，缺乏統一的區域發展布局，產業重復建設嚴重。根據河南省政府公布的《中原城市群總體發展規劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》的規劃定位，在河南省九大城市群中，定位為旅游城市的有五個，高新產業技術為主導的有四個，著重建設區域性物流中心的城市有四個等等。如此可見，我省諸多產業中，產業發展的重復性較高，中原經濟區內缺乏一個“互利共惠、和諧發展”的協調性區域產業布局。

此外，伴隨經濟快速發展的同時，我們同樣也品嘗到了因生態環境嚴重破壞所帶來的種種苦果，如沙塵暴、洪水、干旱、酷暑以及雪災等等。這些是我們現代高度文明的社會所不愿意看到的，是中原經濟區和諧發展的瑕疵，我們需要的是經濟的可持續發展，需要的是經濟發展帶來的物質、精神和生態的和諧發展。

四、構建中原經濟區協調發展的思考

(一)加強政府部門的整合優勢，構建互利共享機制

中原城市群和產業經濟帶的各城市之間，甚至所屬縣區之間復雜的隸屬關系，使其經濟上往往自成體系，地區之間的協調與發展存在較大的難度。筆者認為，我們勢必要加快破除體制障礙，健全協調機制，推動展開城市與省直有關部門共同參與的聯席會議，以協調中原城市群建設與發展中的有關問題。我們勢必要進一步深化城鎮戶籍、就業和社會保障制度改革，努力在中原城市群區域內實現基本養老保險區域統籌，穩妥有序地調整行政區劃，著重抓好各項規劃的銜接和實施，促進區域內資源共享與產業協調發展。

(二)積極發揮政府的主體引導作用

在中原經濟區的發展中，各區域間政府服務的導向，扮演的崗位角色至關重要。筆者認為，政府是主體，起著導向、融合、催化的作用，在各城市群和產業經濟帶之間同時扮演著計劃、組織、控制、協調的管理者角色。以河南鄭州為，鄭州沒有必要和“長三角”、“珠三角”比肩，而應在如何提升核心城市的競爭能力方面下功夫。鄭州在中原城市群中起到的應該是組織者和推動者的角色，是在有限的領域內的“引領式燈塔”。鄭州的核心地位，應定位于形成中原經濟區的綜合服務中心，以其自身固有的區域聚散優勢為空間載體，有重點地培育金融、物流、信息、技術服務等生產性服務業，形成中原經濟區高端創新制造中心。

(三)努力構建基于科學發展觀的新型生態經濟

中原經濟區面積16.7萬平方公里，但是卻匯集了全國1/13，將近1億的人口，是我國人口最稠密的地區之一。人口的超負荷增長、人類活動區域的迅速拓展以及開發改造活動的加劇，導致人均資源占有量急劇降低，同時也導致了諸如水土流失、大氣污染等一系列生態災難，這些生態災難對人類發展造成了巨大的影響，甚至開始威脅到人類的生存。中原經濟區是中國重要的農業生產區域之一。以鞏固農業基礎地位為前提,培育涉農支柱產業為重點,科技投入與政策完善為支撐,經濟結構優化升級為保證,實現產業協調發展為目標的“河南模式”應得以持續。河南省的煤炭、黃金等礦產資源儲量居全國第8位，但是產量多年來卻一直名列前矛，在資源稟賦和產業基礎具有比較優勢的基礎上，這種超負荷運行的方式應該加以矯正。中原經濟區應依托科學發展觀，注重科學規劃和可持續發展，堅持生態保育、恢復與建設并重，全面加強環境治理和保護，促進區域環境質量的持續好轉。

中原城市群和產業經濟帶是中原經濟區內經濟發展最具活力的地區，必須發揮城市群和產業經濟帶的聯合優勢，整合資源，加強分工和協作，以重要的交通線路為紐帶，以城市群-經濟帶為載體，加強交通基礎設施投資，提高區域中衛星城市和小城鎮的吸引力，形成中原城市群-經濟帶之間的良性互動和一體化發展格局，進而帶動中原經濟區經濟與社會又好又快的和諧發展。

[1]馮德顯.我國區域發展空間重組與構建中原經濟區[J].地域研究與開發，2010(10).

[2]喻新安.建設中原經濟區若干問題研究[J].中州學刊，2010(5).

[3]宋向清.河南與中國經濟協調發展前瞻性分析[J].決策探索，2004(5).

[4]中華人民共和國國家發展和改革委員會.四大產業帶助推中原崛起[EB/OL].[2006-07-31](2012-01-25).http://www.sdpc.gov.cn/dqjj/qyzc/t20060731_78690.htm.

[5]劉勇.中部崛起戰略研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2005(23).

[責任編輯迪爾]

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1000-2359(2012)04-0079-03

2012-01-21