石油企業勞動定員定額貫標工作的發展與思考

馬云娥

中國石化集團勝利石油管理局 電力管理總公司 （山東 東營 257000）

石油企業勞動定員定額貫標工作的發展與思考

馬云娥

中國石化集團勝利石油管理局 電力管理總公司 （山東 東營 257000）

通過對石油企業貫標工作的分析，找出了貫標工作中存在的不足，提出了貫標工作的措施和管理方向。從而在各種用工形式之間建立一個有機整體和有效運行機制，提高企業用工的總體效益和水平，為取得更好的改革發展業績做出新的貢獻。

石油企業 勞動定員 定額 貫標

勞動定員定額標準化工作是現代企業管理的一項重要基礎工作，是評價企業管理水平的重要標志，也是國家實施宏觀調控的手段之一。而貫徹勞動定員定額標準（以下簡稱“貫標”）又是這項基礎工作的一個重要組成部分[1]。貫標可以促進企業管理水平和經濟效益的提高，也有利于降低勞動消耗和抑制工資基金的膨脹。石油企業作為國家的命脈經濟行業，勞動定員定額標準化工作已經開展了多年，在石油企業管理上發揮了較好的作用。但在實際應用中，方法不科學、專業人員缺乏、行業推廣難、基層不感興趣是普遍現象。貫標工作作為企業重要的基礎管理工作，如何走出當前的困境，更好地發揮勞動定員定額工作應有的作用，為提升企業競爭力服務，是擺在石油企業面前的一項緊迫工作。

1 貫標工作帶來的推動作用

長期以來，石油企業按照建立現代企業制度的用人要求，控制用工總量、降低人工成本、搞活用工制度和優化人力資源的配置。面對各種矛盾和挑戰，石油企業大力開展勞動定員定額標準化工作，堅持深化改革，促進發展，通過改革和發展來解決前進中的問題，不斷取得新的突破。

1.1 用工制度改革得到促進

石油企業開展定額定員工作以來，機構撤并，分流冗員，企業管理機構面貌煥然一新，管理效率大大提高。扁平化改革極大地提高了企業決策傳導效率、市場應變能力和生產開發水平，促進了企業的集約化經營程度，推動了油田的持續穩步發展。通過推行競爭上崗，優勝劣汰，建立員工績效考核和動態管理機制，用人制度考核以崗位要求和員工自身素質為依據，定期考核，實行能者上、平者讓、庸者下，擇優錄用，激活了用工制度。從而使企業人員總量更趨合理，隊伍結構更加優化，保證了用工制度改革的效果。

1.2 內部生產方式得到改善

勞動標準是提高勞動生產率的必要條件。實行定額定員，對企業內部的組織結構有了極大的改善。油田加大企業人事用工制度的改革步伐，積極穩妥地推進組織機構、人事用工、分配制度的改革，使主業、副業的分離更加符合生產發展實際。集中有限的資本資源去發展主業，從而改善了內部生產方式，不斷提高了主業的競爭力。

1.3 企業內部結構得到優化

近幾年，石油企業按照現代企業制度的要求，積極穩妥進行機構改革，機構改革使得職能部門更加精干、高效，公開競爭、擇優選聘使得管理、技術人員素質得到了提高，增強了危機意識、憂患意識和責任意識，轉變了工作態度，改進了工作作風，提高了工作質量和效率。在定額定員標準指導下，開展主輔分離、改制分流工作，使得輔業單位經營業務涉及一、二、三產業各方面，既為石油企業內部服務，也能為社會服務，具有一定的市場開拓能力和發展前景。

1.4 石油職工的綜合素質得到提高

勞動定員定額的開展，給石油企業職工很大的觸動，在分配制度的改革和個人利益的驅動下，促使職工不斷提高自身素質，以滿足日益激烈的競爭需要。完善崗位工資分配制度，開展崗變薪變動態管理，把工資收入和員工對企業的實際貢獻結合起來，按貢獻率和崗位職能作用決定工資收入的高低，進而形成收入能增能減的機制，使技術高、責任心強、素質好的員工生產積極性得到充分調動，不同程度地提高了員工的生產技能。

2 貫標工作中存在的問題

隨著石油企業貫標工作的深入開展，貫標工作已成為日常勞動力管理和用工總量控制的有效手段，在油田科學管理上發揮了較好的作用。但實際應用中，貫標工作或多或少總有不盡人意的地方，主要表現為“三難”。一是“難算”。定員標準執行上，需要收集的數據量大，參數變化多，一些因素總難以全面把握，不能完全客觀公正的反映各單位的實際情況。二是“難用”。定員指標出來了，受各種因素影響，具體到各單位總有與生產實際不相符的地方，達不到預期的效果。三是“難干”。貫標工作人員要算兩筆帳，對上盡量多爭指標，對下盡量少切指標，兩筆帳都不好算。

從目前貫標工作開展情況看，總體思路是好的，但仍存在著一些主客觀方方面面的原因。客觀原因是定員標準的制定具有一定的復雜性，特別是油田單位，野外作業、工種多、協調復雜、工作量不均衡，受外界環境影響大，定員參數選擇、定員標準制定和掌握上有難度；人員結構等深層次矛盾很大程度上影響了定員結果的應用，但作為定員的衍生問題并沒有在定員管理中得到足夠的重視和及時地解決。主觀原因是貫標工作開展的時間并不很長，對定員標準的認識在不斷地深入，對定員工作的意識和側重點有待于轉變，特別是針對貫標帶來的一系列問題的解決需要一個過程，貫標管理也在不斷的發展和完善中。

2.1 標準體系不完善

勞動定員定額標準的制定、執行和掌握上往往沒有說服力，缺乏依據，各單位具體情況不同，特別在一些外界因素定員上，用一把尺子來量表面看很公正，實際上往往有所偏頗，與現實脫節，實用性不強。

2.2 貫標落實不到位

上級給下級下達定員，一方面由于用工總量控制的壓力，定員等同于用工指標下切，很難做到客觀公正；另一方面由于涉及到了定員工資，事關各單位切身利益，使定員工作一開始就形成矛盾對立雙方，上級部門既是運動員又是裁判員，測算定員的時候各為其主，結果出來大家都不滿意。

2.3 貫標目的不明確

定員定額的主要應用就是限制用工總量和人工成本，與勞動力優化配置的根本目標有所脫節，配套全面性不足。用工總量控制政策缺乏連續性，要么長期不進人，導致勞動力斷層，要么不顧實際需求盲目進人，導致出現控制－膨脹－再控制－再膨脹的循環局面。

2.4 貫標過程不完整

勞動定員定額標準只是一個量化的結果，但反映出的問題并沒有得到實際解決，由于配套政策不到位，缺員怎么接續，超員怎么分流，渠道不暢通，矛盾只能由各用工單位承擔，貫標的全過程管理不完整，只提出了問題，沒有給出答案。因此，貫徹勞動定員定額標準一定程度上與生產實際脫節，定員與實際人員狀況脫節，導致定員的權威性下降。

因此，目前亟需進一步調整和完善定員定額管理工作，從適應油田長遠發展需要上出發，實現定員定額測算的科學化、定員定額機制配套化，從而指導勞動力的優化配置，實現人力資源通暢有序的接續。

3 貫徹石油企業勞動定員定額標準的措施

貫標問題的實質是定員定額標準“深化”問題 ，關鍵是有效擴大定員定額標準的內涵和外延，由數量定員到質量定員，由算定員到用定員，拓展應用空間。貫標管理的方向應重點著眼于提高定員定額的科學性和適應性，科學性即定得準，適應性即用得上。

3.1 貫標由數量測算向能力評測轉變

（1）加強勞動定員定額標準的修訂工作。轉變只注重定員數量，片面下達定員指標的理想化定員方式。不能簡單化定員測算，應探索制訂新的定員標準和測算體系，包括固定因素定員和變動因素定員，如規模定員、工作量定員、有效工時定員、平均用人水平定員等多種手段，進行綜合優化評測。

（2）完善指標對比和評價體系。定員指標對比應該是勞動力的綜合質量，而不單純是數量對比。定員測算的結果作為比對評測現實用工狀況的依據，要反映用工單位的人員現狀，超員缺員的指標背后隱含的人員素質問題和綜合勞動能力問題要一并納入定員管理范疇。下達了崗位定員，但崗位需要什么樣的人員，必須具備什么樣的勞動能力和素質，應一并給出。并根據用工單位的實際狀況，通過定員數量與質量相結合，明確誰超誰缺，給出定性的、甚至是定量的結果，作為綜合評價超員缺員的因素進行分析評價。

3.2 貫標由指標控制向優化結構轉變

（1）強調合理定員。現實情況下，定員工作應盡可能貼近現實，立足于定足人，定好人。定足是現實需要，定好是發展要求。既要考慮總量因素，也要同時考慮優化結構的需求，定員要與勞動用工需求更科學更全面地匹配，特別是要以用工結構的優化為重心。

（2）強調均衡定員。突出一線定員的同時，也要重視人員質量，一線崗位要定足，更要定精；充分認識到二線輔助單位的重要作用，隨著形勢的發展，輔助生產崗位的工作已成為穩定生產的重要保障手段，勞動用工投入也屬于高效投入；同時，也要適當顧及現實，看到由于退休、退養職工數量龐大帶來的管理和后勤工作量的增加，以及相應的人員投入。

3.3 定額工資管理向強化配置轉變

（1）回歸定員管理的本質內容。目前體制下，定員工作的作用和指導意義有很多局限，各單位定多了也不會減人，定少了也不會增人，再實行單一的定額工資管理，而忽視了人員歷史和現實矛盾，生產需要但又不敢要人，使定員管理工作成了勞動力配置的“緊箍咒”。因此應綜合考慮，建立更加完整的定員工資管理機制，既能實現總額控制，又能促進用工配置，從定員的限制作用向定員的指導作用轉變，使定員真正成為勞動力結構評價的依據，科學配置的依據，用工投入配套管理機制制定的依據。

（2）充分考慮歷史和現實。定員配套工作涉及到大局穩定，事關企業發展之本、和諧穩定之本，關系到職工的切身利益，因此，要給政策、給條件、也要給時間。老人老辦法，新人新辦法，對一些有歷史貢獻的群體進行過渡處理，保障定員工作的合理有序。

石油企業要抓住國家堅持社會主義市場經濟的改革方向，結合自身發展實際，扎實搞好貫徹勞動定額定員標準化工作。在各種用工形式之間建立起一個相互聯通的結合點，形成一個形式多樣、制度靈活、相互聯系、共同發展的有機整體和有效運行機制，不斷提高企業用工的總體效益和水平，為取得更好的改革發展業績做出新的貢獻。

[1]安鴻章,余劉軍.現代企業勞動定額定員管理與標準化[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008.

Based on the analysis on the implementation of standards in petroleum enterprises,some deficiency in the implementation of standards is found out,followed by some suggestions about the measures and management direction of standard implementation. And then one organic whole and effective operation mechanism is built up among different employing forms so as to improve the general benefits and level of enterprise employment and make new achievements in getting better performances of reform and development.

petroleum enterprise;personnel work quota;quota;implement standards

馬云娥 （1970-），女，經濟師,主要從事管理工作。

路萍

2011-10-14