國內石油天然氣勘探開發工程鉆井監督發展對策探討

廖成銳

1.中國石油大學（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中國石化天然氣工程項目管理部 （四川 達州 635000）

國內石油天然氣勘探開發工程鉆井監督發展對策探討

廖成銳1，2

1.中國石油大學（北京）提高采收率研究中心 （北京 102249）

2.中國石化天然氣工程項目管理部 （四川 達州 635000）

分析了國外石油工程監督發展趨勢，針對國內石油天然氣勘探開發工程監督現狀和存在的問題，提出了完善工程監督管理機構、開展IPM項目管理、日費制監督及總包制項目管理等發展對策。

勘探開發 工程監督 項目管理

2000年以來，借鑒國內外成熟的工程監督管理經驗，國內逐步建立了石油天然氣勘探開發工程監督管理體系，有效保證了勘探增儲和開發上產。但由于管理體制和運行機制等原因，在控制投資、降低成本、保障質量和安全、提升技術水平等方面，沒有發揮應有的作用。

1 國外石油工程監督的發展

工程監理在國外產生于19世紀初，主要是由于工業的迅速發展，為維護工程建設項目業主、設計者、施工單位的各方利益，英國政府以法律手段推出了總承包合同制度,在歐洲出現了業主、監理工程師、承包商之間相互制約的局面。石油工程監督是隨著石油工業發展從工程監理中衍生發展而來的,國外經過多年的探索實踐,已形成了成熟的石油工程監督管理體制，鉆井工程出現了多種有效的監督模式。

1.1 鉆井工程監督管理模式

石油工程現場監督的作用在油氣勘探開發中已得到充分的證實。鉆井監督作為石油工程監督的重要部分，尤其是在重點探井、特殊（復雜）工藝井等關鍵井、重點工序施工階段，現場工程監督使工程處于受控狀態，從而保證工程質量、成本和周期。

國際鉆井承包商協會(IADC)將鉆井合同分為日費合同 (Daywork Drilling Contract)、總包合同(Turnkey Drilling Contract)、 進尺合同(Footage Drilling Contract)等3種（表1）。

目前國際通行的是日費制監督，現場監督是油公司現場全權代表，全面負責鉆井的安全、質量、進度和成本，按照鉆井設計要求下達作業指令，根據合同協調服務公司之間的工作，負責服務公司施工工作量及材料消耗的確認。總包制現場監督主要負責開鉆前鉆機等設備驗收，提出施工作業建議，安全、質量、環保監控，組織、協調第三方作業，向甲方基地匯報現場情況，驗收總包階段工作。

1.2 IPM項目管理

隨著石油工業管理的不斷發展，國際鉆井工程監督由日費制的甲方監管發展到甲乙方互惠共贏的IPM管理。

IPM（Integrated Project Management）綜合項目管理是指油公司委托一家具有綜合項目管理能力的公司對一個項目（油田）的鉆完井作業、勘探開發進行部分或全面管理，依據國家法律、法規及行業規范實施現場監督。其優勢在于，能夠充分發揮服務公司的主觀能動性，鞏固油公司與服務公司之間的合作與利益共享，形成有利于油公司、服務公司利益雙贏的局面。

表1 鉆井工程合同及監督模式

2 國內鉆井工程監督管理現狀

我國的勘探開發行業監督（監理）體制經歷了探索發展（1987～1995年）、試驗發展（1995～2000年）、規范發展（2000年至今）3個階段[1]。

國內最早對石油勘探開發作業項目實行監督管理體制的是中國海洋石油有限公司，通過引進外資共同開發海上石油，與國際接軌，利用現場監督對施工作業項目實施全過程監督管理[2]，主要采用日費制監督模式。中石油股份公司于2002年組建勘探與生產工程監督中心，采取股份公司、油田分公司兩級管理，負責制定、實施工程監督管理各項規章制度，組織工程監督的動態管理及考核，參與工程項目管理，參加工程項目的設計論證與審查，參與勘探與生產工程質量、井控檢查及事故調查等[3]，主要采用總包制監督模式，部分探井采用日費制監督模式。中石化股份公司逐步建立了石油工程監督管理體系，完善了各項監督管理制度與程序，主要采用總包制監督模式，在川東北地區開展了IPM項目試點。

3 目前勘探開發工程監督存在的主要問題

3.1 總包體制下鉆井監督作用發揮有限

總包合同可以調動鉆井承包商的積極性，但在很大程度上降低了甲方監督管理的權威性，甲方對承包商監控難度大，普遍存在“以包帶管”現象，給施工安全、質量帶來隱患。

3.2 施工單位應用新技術積極性不高

總包體制下，鉆井承包商為獲得更多的利益，對于有一定風險、能夠提高施工質量與速度、更好保護油氣層、最終能夠降低投資的新技術，出于降低施工風險、施工成本的考慮，采取謹慎的態度。一些在研究領域取得中間成果的新技術得不到現場及時的試驗驗證，延緩了進入現場使用的步伐。

3.3 人員素質達不到現場需要

由于管理體制變化，高素質石油工程人才主要在工程服務單位，股份公司缺乏有現場經驗、高素質的鉆井工程監督人員。近幾年，工程服務隊伍不斷擴張，人員素質下降，應對工程事故、應急處理能力不足。同時，受體制和機制的影響，不能吸引高素質的工程技術人員。

3.4 對工程監督管理工作重視不夠

盡管在勘探開發工程項目建設中，工程監督在現場起到了積極的作用，但各單位對工程監督管理重視不夠的現象依然存在。國內石油公司大多沒有設立獨立的勘探開發工程監督管理機構，特別是沒有建立獨立的監督服務隊伍，更沒有形成工程監督發展的統一規劃，這與國外先進的工程監督管理模式有較大的差距。

4 國內勘探開發工程監督發展對策

為有效應對日趨激烈的國際石油競爭，需要強化石油工程監督管理，發揮其對投資成本控制、安全質量監控、提高勘探開發效益的作用。

4.1 健全和完善石油工程監督管理機構

健全和完善股份公司、油田分公司兩級工程監督管理機構，組建獨立的石油工程監督管理機構，統一規劃石油工程監督的發展，對工程監督重大問題及時決策，保證石油工程監督起到應有的作用。其主要職責包括：①組織石油工程監督發展規劃；②根據技術發展和市場變化，核定和調整各地區石油工程監督取費標準；③組織石油工程監督培訓、認證、考核晉升；④對重大投資及關鍵探井、評價井組織項目管理；⑤承擔影響石油工程技術發展的重大、關鍵新技術推廣試驗任務；⑥組織工程承包商業績考核等。

4.2 重大投資項目、關鍵新技術試驗及重點探井、評價井實行IPM項目管理

目前國內深井、超深井比例增加，一些特殊油氣藏逐步投入開發，一些工程新技術新裝備不斷涌現，其投資巨大、施工難度大、風險高，工程監督在這些特殊地區和關鍵環節的監控作用尤其重要。

借鑒國際上成熟的IPM項目管理經驗，對重大投資（大于5000萬元）、關鍵新技術開發引進試驗及重點探井（區域第一口高風險探井）、關鍵評價井（施工難度大、質量要求高、風險大的評價井）實行IPM項目管理，探索和建立一套適應國際化需要的石油工程科學管理模式，加快成熟工程技術的應用步伐。

4.3 嘗試總包體制下工程監督項目組管理

對地質情況和工作量、技術風險相對清晰的開發井工程，在總包合同體制下，可嘗試工程監督的項目管理，實現雙方“共贏”。由油田分公司工程監督管理機構聘任鉆井、固井、泥漿、測錄井等專家組成區域技術項目管理組，組織對本區域內工程設計、施工方案、應急預案等審查，建立和規范安全管理體系，規范生產計劃體系，協調各專業施工隊伍的合作，總結區域施工作業經驗，提高工程質量與速度。同時，對現場派駐監督進行有效管理和考核，提高監督效率。

4.4 開展日費制監督實踐

在東部地區地質、工程風險較小的探井上，可以開展日費制監督的試驗，摸索日費制監督管理制度、程序，促進日費制監督模式的發展，控制和降低勘探成本。

5 結 論

隨著石油天然氣勘探開發國際化進程的加快，工程監督質量、成本與安全監控的作用日益突顯，需要建立獨立的工程監督管理機構，統籌工程監督發展，通過IPM項目管理、日費制監督、總包制項目管理等實踐，不斷提高我國石油天然氣勘探開發工程監督管理水平，并逐步走向國際化。

[1]孫錫忠.我國石油勘探開發行業工程監督（監理）現狀與發展[J].石油鉆探技術,2004,32(1).

[2]尤軍，劉少亭.石油工程監督體制的實踐與認識[J].石油工業技術監督,2003,19(3).

[3]高志強.石油勘探與生產工程監督發展現狀與對策.石油工業技術監督[J],2005,21(6).

Based on the analysis of the development trend of foreign petroleum engineering supervision,and according to the supervision status and problems of domestic oil and gas exploration and development engineering,a series of development countermeasures are put forward,which include improving engineering supervision management institutions,and carrying out IPM project management, daily fee supervision,project management of total package system and so on.

exploration and development;engineering supervision;project management

廖成銳（1967-），男，博士，高級工程師，長期從事油氣田勘探開發技術管理工作。

張簫鈴

2011-11-12