淺析漢語國際傳播中的語言政治——以泰國漢語快速傳播模式為例＊

〔美國〕肖舜良

一、引言

語言是人與人之間溝通和交流的工具，這種特殊的工具在被外國人使用的過程中傳播開來，導致使用該語言的人數增加，使用該語言的領域、范圍擴大，這一進程就是語言的國際傳播。如歷史上英語、法語、拉丁語的傳播和近幾年來漢語在泰國和許多國家的快速傳播。語言國際傳播不是什么新鮮的社會現象，它伴隨國家的產生而存在，然而語言國際傳播并不是自然而然地進行的，它受國際社會經濟、文化，特別是政治因素的影響。語言的起源、發展、變化、使用和傳播都離不開社會環境及其歷史的變化，加之語言國際傳播發生在國家與國家之間，不言而喻，國家作為現代社會重要的政治實體，為了國家利益，必然對外語傳播進程進行管控。因此，語言國際傳播進程中國家語言政治因素起著重要的作用，也就是說，語言國際傳播具有很強的政治關聯性。

吳應輝和楊吉春兩位教授在《世界漢語教學》2008年第4期發表了題為《泰國漢語快速傳播模式研究》的文章，文章以大量翔實的數據，表述了漢語在泰國快速傳播的現象，并通過分析，從中提取了泰國漢語傳播模式（以下簡稱泰國模式）：“母語國政府主導、民間響應、中國支持、媒體造勢、超常發展”①吳應輝、楊吉春（2008）泰國漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學》第4期。。我們進一步深入剖析泰國模式，會發現此模式中幾乎每個方面都表現出明顯的政治關聯性。首先，“母語國政府主導”即泰國政府借助政治、立法、行政力量來推行漢語教育，通過自上而下地制訂漢語政策和規劃，自下而上地實施和推行漢語教育規劃，推動漢語教學。其次，“中國支持”，中國政府重視開展國家之間政府官員高層互訪，積極促成泰國政府制訂有利于漢語教學的政策，中國國家漢辦向泰國漢語教學提供非常及時的幫助，選派漢語教師志愿者，解決泰國漢語教師和教材短缺問題。中國國家漢辦大力支持與泰國教育機構合作開辦孔子學院。再次，“媒體造勢”，國家政府機構、利益團體和社會精英控制的媒體，大造輿論，宣傳漢語的價值以及學習漢語的重要性。國民受輿論影響，認為學漢語將會有利于自己未來的人生發展而開始學習漢語，其結果是“民間響應”，“全國上下學習漢語成為一種時尚”，漢語“超常”快速傳播②吳應輝、楊吉春（2008）泰國漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學》第4期。。由此看來，語言政治因素在泰國漢語快速傳播中起著舉足輕重，甚至是決定性的作用。

本文擬從語言政治學（language politics）視角來探討漢語國際傳播的關鍵因素及其相互關系，進而揭示語言政治對漢語傳播的影響。在漢語國際傳播中，泰國漢語快速傳播模式只是一個特殊的個案，但本案例所揭示的漢語快速傳播之動因和語言政治之本質及其對漢語快速傳播的作用和影響卻具有普遍意義，有啟示作用和值得借鑒的經驗。

二、漢語國際傳播的關鍵因素及其相互關系

我們討論語言傳播，最基本的兩個問題應該是：（1）語言為什么傳播？（2）語言是怎么樣傳播的？國際社會經濟、政治、文化等方面的各種因素綜合作用于國際語言傳播。同樣，漢語國際傳播受多種因素的影響，在此我們側重語言政治方面的影響。各國政府制訂語言規劃和語言政策，以政治力量和行政手段來控制、干預、引導漢語傳播和使用。為了解開漢語國際傳播與政治之關系的謎團，回答語言為什么和怎么樣傳播的問題，我們有必要先探究漢語國際傳播背后的動因，并理清漢語國際傳播與語言政治的密切關系，明晰政治力量和語言政策如何影響漢語國際傳播。

（一）漢語國際傳播

漢語國際傳播是指中國的官方語言（漢民族共同語言）傳播到國外，被外國人接納、學習和使用，因而在中國以外使用漢語的人數增加，使用漢語的領域和范圍擴大，如歷史上中國強盛時期漢語在東方國家的傳播，泰國模式中當今漢語在泰國的快速傳播。上個世紀中期，泰國學習漢語的人數估計還不到1萬人，在2007年泰國學習漢語的中小學生超過20萬人（206 134人），10年間，學習漢語的人數增長了20多倍。①吳應輝、楊吉春（2008）泰國漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學》第4期。

（二）漢語國際傳播的關鍵因素

語言國際傳播不是語言自身傳播，而是人傳播語言。語言國際傳播是通過語言行為主體（國家政府、社會團體和個人）的語言交流互動而推進的，在這一互動過程中，人是語言傳播和承接的載體，語言作為交流的工具和被使用的對象，同時也是傳播的對象。語言行為主體的語言交流互動推進語言傳播的進程。語言傳播的進程是否能順利進行取決于語言國際傳播的行為主體對該語言的看法和態度，以及政府主導的語言政治。由此看來，語言國際傳播是人們的國際社會行為、文化行為，同時也是經濟行為和政治行為。研究語言國際傳播，離不開對語言的關注，更確切地說是對語言本身傳播價值的評估，真正要研究的不是語言本身的變化，而是語言使用者（傳播者和接受者）的語言行為（即語言傳播行為）變化，因此，我們必須關注語言國際傳播的行為主體及其語言意識形態、語言的選擇、學習和使用；必須關注國家的語言政策（特別是外語政策）和政府對語言生活的管理和控制。

從上面的討論我們可以看出，考察語言國際傳播的關鍵因素要從三方面入手，一是語言本身的傳播價值；二是語言使用者的語言行為變化，包括人們的語言意識形態（language ideology）和基于該語言意識形態的語言政策、語言選擇、學習和使用；三是國家政府的語言管理體系，也就是國家政府的語言政治體系，包括語言政治機構、語言政治制度和語言政治行為。這三方面的因素相互影響，相互作用，甚至互為因果。語言的傳播價值是語言國際傳播的基礎和前提條件，是語言意識形態形成的基礎；語言意識形態是語言需求的決定性因素，外語政策是語言意識形態和語言需求的具體反映；同時外語政策又反作用于語言的傳播價值和語言意識形態。

此外，語言國際傳播具有動態靈活性。由于國際形勢和相關因素的變化又導致各因素的變化，國際政治和經濟形勢、語言領屬國與語言接受國之間的差異，如兩國之間地理空間之遠近、宗教之異同、政治和經濟關系之親疏、國際地位之高低、歷史文化差距之大小等因素都會影響到國與國之間的語言傳播。

在一個國家內部，社會上層和社會精英是推動外語傳播的中堅力量。通常外語傳播是從社會上層到社會下層，從強勢群體到弱勢群體，換句話說，政府官員或者文化精英階層首先接受、認同、推動外語的傳播。泰國模式中，“詩琳通公主的垂范影響對泰國民眾學習漢語也產生了潛移默化的影響”①吳應輝、楊吉春（2008）泰國漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學》第4期。。社會上層通過學校，特別是高校教育，開設外語課，引領外語學習的潮流。泰國政府官員分期分批在清邁大學等進行漢語培訓。政府官員或者文化精英階層和商業利益集團通過其控制的其他方式，如大眾傳媒、商務、招工聘用等促使中下層學習漢語。

社會文化進程是外語傳播不平衡的重要因素。一般說來，在現代化程度高的國家和處于快速上升期的發展中國家，還有在現代化大都市，交際更頻繁，語言更多樣，更需要新的語言來滿足交流的需要，語言傳播更快更廣泛。這與經濟的發展、教育機會的增長、政治地位的提高、國際環境中與強國的關系、城市化的程度、語言多樣混雜的程度等因素相關。

（三）利益是漢語國際傳播最根本的驅動力

一般說來，一個國家總是盡力維護本國語言的純潔和尊嚴，因為一個國家的語言是民族身份認同的基礎，是民族凝聚和團結的根基。民族語言維護源于潛意識，具有靜態特征。語言國際傳播不同于語言維護，具有動態靈活特征，語言傳播只有在人們意識到或相信某語言會帶來某種利益和好處（如經濟政治權利）的時候才會出現。“學漢語吧，那意味著你未來幾十年內的機會和財富。”這則巴黎街頭的廣告出現在教育部為媒體準備的首屆世界漢語大會的“新聞背景材料”中。在美國德州大學現代語言學院的網站上列出學習漢語的八條理由，其中心意思也就是“學習漢語會給你帶來機會和財富”。

由此觀之，一個國家對外語的推廣和提升，以及個人對外語的選擇、學習和使用主要以獲得利益、取得優勢、得到方便、滿足某種需要為目的。美國政府號召學習阿拉伯語、中文、韓語、俄語、日語、印第語、波斯語、土耳其語等“關鍵語言”是為了政治、軍事和經濟上的需要，其目的是維護國家利益和國家安全，保持全球性競爭能力和優勢。就泰國漢語傳播案例來看，泰國政府的漢語教育戰略規劃明確提出促進漢語教學的目的是為了“提高國家競爭力”②吳應輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國促進漢語教學，提高國家競爭力戰略規劃，《國際漢語教育》第1輯。；個人則為未來求職、晉升、升學、娛樂、旅游及（歷史文化）興趣而選擇學習和使用漢語。政治的推動力來自泰國政府，也來自中國政府。隨著經濟的快速增長，中國的國際影響力日益增大。泰國作為中國的近鄰，中泰經貿關系日益密切，中泰教育文化交流日益頻繁，泰國對漢語的需求愈加迫切，泰國政府倡導漢語教學，推動漢語傳播，這是漢語在泰國快速傳播的內因。另一方面的政治推動力來自中國政府，這是漢語在泰國快速傳播的外因。中國政府大力推行漢語國際化，把漢語國際推廣作為提高國家軟實力的重要手段，目的是為了增強國際競爭的軟實力，以爭取與中國經濟實力相匹配的國際話語權。總而言之，國家與國家之間的語言傳播的根本驅動力是利益，只有當一個國家的語言有傳播價值，并能帶來利益時，才會被外國政府接納和推廣，才會被外國人學習和使用。

（四）漢語的傳播價值是漢語國際傳播的基礎和前提條件

語言的國際傳播價值是指某種語言的國際交際價值和文化價值，在國際社會生活中能滿足國家與國家之間在經濟、政治、軍事、文化、科技等領域的交際需求。從理論上來說，人類語言作為交際的工具有相同的價值，是平等的。然而，在現實的國際語言生活中，由于語言領屬國在經濟、政治、歷史、文化、科技領域的國際地位和影響力的不同，致使語言權力（language power，語言的影響力和聲望）的大小和語言價值的不同，語言國際傳播的價值也就不同。李宇明先生認為，“語言傳播價值的大小有無，不在語言自身，首先取決于語言領有者的社會及歷史地位”①李宇明（2007）探索語言傳播規律，《國外漢語教學動態與研究》第3輯。，“語言傳播價值的大小取決于語言領有國社會賦予語言的價值，如道德價值、政治價值、經濟價值、文化價值和交際價值等等語言價值背后的決定因素是語言領有國的經濟、政治、歷史、文化、科學技術和國際政治影響力。換句話說，國家（民族）實力（硬實力和軟實力）決定語言的價值。”②肖舜良（2011）美國外語政策與美國漢語傳播，《漢語國際傳播研究》第2輯，北京：商務印書館。回顧世界強勢語言和區域語言的傳播歷史，我們可以清楚地看出：語言價值愈高，其傳播價值愈高，帶來的利益愈大，語言傳播愈廣愈快愈持久。比如一百多年來英語的世界性傳播，中國輝煌歷史時期漢語在東方國家的傳播和當今漢語的國際傳播。

泰國模式中漢語的快速傳播以及全球性的漢語熱都是圍繞漢語的語言權力和語言地位提升而展開的。泰國不同歷史時期漢語政策的改變正說明了這一點。20世紀中國“文化大革命”時期，中國政治動蕩，經濟低迷，傳統文化遭到嚴重破壞，社會道德淪喪，漢語國際傳播價值受到嚴重影響。漢語教學被泰國政府禁止，華文教育在泰國日趨衰微。從20世紀90年代后期至今情況發生了巨大的變化，中國經濟騰飛，成為世界第二大經濟實體，中國國際影響力的提升，在國際語言政治生活中，漢語的語言權力和話語權也隨之增強，成為僅次于英語的最有用的商用語言，躍居第二。③2011年8月30日Bloomberg L．P．的語言排名報告把中文列為最有用的商用語言，其后是法語、阿拉伯語、西班牙語。John Lauerman（2011）Mandarin Chinese Most Useful Business Language After English，http：／／www．bloomberg．com。漢語的價值和國際傳播價值也隨之增大。泰國政府順應時勢來了個180°的大轉彎，解除了漢語教學禁令。到90年代中期，泰國政府把漢語教學寫進了泰國中小學教學大綱，漢語成為必修課程。由此可見，漢語的價值是語言權力的根本，漢語的價值和國際傳播價值是漢語國際傳播的根基。

（五）語言意識形態是語言價值的反映

語言意識形態（language ideology）是特定歷史時期人們關于某種語言的道德價值、社會價值、政治價值、經濟價值和文化價值的語言認知系統。語言認知（language beliefs）即人們對某種語言的價值、地位、勢能和潛能的認知，以及在此認知基礎上的語言態度、取向和選擇，具體反映在語言政策和語言規劃之中。

語言意識形態具有三種屬性：一是社會性，語言意識形態是特定社會里人的群體（某一階級或社會集團）對語言價值的認識，不是個別人的思想觀念。二是歷史性，語言意識形態是在一定的社會政治經濟基礎和語言環境下形成的，同時語言意識形態隨社會經濟基礎和語言環境變化而改變，因而具有動態靈活性。三是系統性，語言意識形態不是支離破碎的想法和觀念，而是一個相對穩定的體系，是由語言所蘊含的社會道德、政治、經濟和文化價值觀構建的一個系統。

語言價值是語言意識形態形成的基礎，語言意識形態是在語言實踐活動中語言不平等的反映，又反作用于社會的語言實踐活動，是語言需求的決定性因素。前面提到的理論中，所有語言作為交際的工具都是平等的。而事實上，在不平等的“唯利是圖”的商品社會里，人們把語言歸檔分類，分成強勢語言、弱勢語言、大語種、小語種等等。語言的不平等源于國家和民族的經濟、政治、歷史文化等的不平等。強勢國家的強勢經濟、政治和文化賦予語言強勢的能量、影響力和吸引力。在全球化的國際環境中，“強勢語言不但控制話語權和信息、思想、價值觀的自由流動方向，而且還左右人口、工作、服務自由流動的量、速度和方向。強勢語言不但影響工作和服務的流向，一個國家或區域經濟發展速度，而且決定人們使用語言的取舍，并且影響甚至危害弱勢語言的生存和發展”①周明朗（2009）語言意識形態和語言秩序：全球化與美中兩國的多語（教育）戰略，《暨南大學華文學院學報（哲學社科版）》第1期。。

（六）語言政策是語言意識形態的具體反映，又反作用于語言意識形態

語言政策是政府或政府授權部門關于語言的地位、作用、相互的關系、學習標準、使用權利和規范而制訂頒布的意見、規章、條例和法律。語言政策具體體現了特定時期的語言意識形態，反映國家對語言傳播價值和發展的評估以及對語言的需求。語言政策影響個人、群體，國家的語言社會生活和實踐，影響語言維護和語言遷移，反作用于民眾的語言意識形態，不但影響社會的語言價值觀，引導社會語言遷移的走向，而且還左右個人的語言學習和使用的取向和選擇。語言政策作為社會語言實踐的指南，對語言的傳播和語言的實踐起著舉足輕重的作用。換言之，外語政策是外語國際傳播的關鍵，在語言社會實踐中最集中最明顯的體現在學校的外語教育上。例如泰國頒布的關于漢語教學的文件——《促進漢語教學，提高國家競爭力戰略規劃（2006—2010年）》①吳應輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國促進漢語教學，提高國家競爭力戰略規劃，《國際漢語教育》第1輯。和歐洲理事會文化合作教育委員會制訂的《歐洲語言共同參考框架：學習、教學、評估》②劉駿、傅榮（2008）《歐洲語言共同參考框架：學習、教學、評估》，北京：外語教學與研究出版社。。

三、語言政治影響漢語國際傳播

語言政治指語言政治主體在語言生活和語言傳播進程中與語言相關的政治行為和活動，其主要內容圍繞語言的選擇、使用和語言管理而展開。語言政治機構、語言政治制度和語言政治行為構成語言政治體系的主要方面，其中語言政治主體包括國家語言政治機構、社團組織和個人。

語言政治機構是語言的權力機關，是語言政策、語言傳播策略和措施的制訂者和推行者，也是語言的宣傳者。其語言政治功能是對語言生活進行管理——干預、調節和控制語言生活。這些語言機構直接地或間接地隸屬國家政府，政府或公開地或秘而不宣地出資支持，如中國國家漢辦、俄羅斯聯邦政府的“俄語委員會”、德國的歌德學院、中國的孔子學院等等。

語言政治制度是人們在長期語言生活中形成的關于語言生活的規章制度和行為規則，包括政府或政府授權的組織機構制訂的關于語言生活的法律、規定和程序，以及語言生活中的慣例和習俗。它起著組織和安排語言政治生活、規范人們語言政治行為、語言學習行為、語言教育行為、語言使用的作用。語言政策和規劃是語言政治制度的最根本和最主要的部分。

語言政治行為是指語言政治主體的語言選擇使用和語言權力機關的語言政治管理行為。在語言政治體系中，語言政治行為最具動態靈活性。語言選擇使用不僅受到語言政策和語言意識的影響，還受到語言市場經濟利益和語言管理的影響。語言管理——也就是眾所周知的語言干預，直接控制和約束社會群體和個體的語言選擇、學習和使用，因而阻礙或助推語言的傳播。

從泰國模式我們可以把政府主導的語言政治管理概括成如下幾個方面：

（1）制訂語言法律、政策和規劃；

（2）推行語言教學政策和措施；

（3）構建語言推廣機制、設立語言管理機構以及制訂語言相關標準；

（4）提供語言推廣的資金支持和管理服務；

（5）推動語言領屬國與接受國政府之間的交流合作；

（6）評估和宣傳語言的傳播價值。

語言政策和語言規劃對語言管理起到指導和引領的作用，語言政策和規劃是語言政治的最具體的表現。語言政治機構或政府語言管理部門作為政治的職能部門是語言規劃和語言政策的制訂者，起到主導作用。語言傳播中的政府主導是指政府在語言傳播過程中起到的導向作用，引領語言傳播方向，支持或者打壓語言的傳播，影響個人語言的使用和語言學習的選擇。政府往往借助經濟、立法、行政等手段來實施語言政策和規劃，推動或阻礙語言傳播。政府主導的語言政治活動是基于社會語言意識形態的政治行為。前面談到語言的價值是語言傳播的基礎和前提。是不是有價值的語言都會在國際間傳播呢？在泰國漢語教學蓬勃發展，漢語快速傳播。越南同是中國近鄰，與中國“一衣帶水”，而且曾經與中國有過“同志加兄弟”的情誼，但越南漢語傳播的情況卻與泰國大不一樣，究其原因，這恐怕與30年前中越之間那段不愉快的歷史和那場中越戰爭不無關系。再看個例子，20世紀60、70年代英語在世界上絕大多數國家都很熱，而在中國卻遭受冷落。由此可見，政府主導的語言政治在語言國際傳播中起到至關重要的作用，甚至是決定性的作用。有一個十分特殊的例子，中國歷史上的大明王朝閉關鎖國，曾嚴禁國人教西方教士學習漢語漢字，違者嚴刑處死不貸。

在泰國模式中，政府主導居于首位。泰國政府對漢語推廣高度重視。把漢語教學定位于提高國家競爭力、與國際接軌的高度，并制訂出自上而下的漢語推廣策略，建立相應的漢語教育（推廣）管理機構，自下而上有效地實行漢語推廣措施。90年代中期，泰國政府解除了漢語教學禁令，并于1992年將漢語寫入泰國中小學大綱，把漢語教學納入國民教育體系。2005年8月，教育部成立了“促進泰國漢語教學戰略規劃工作組”。該工作組直屬教育部，負責起草《促進漢語教學，提高國家競爭力戰略規劃（2006—2010年）》，明確提出五大漢語教育戰略：完善管理機制；改進及發展高質量的教學系統；支持教育系統化，學術規范化；促進自主學習系統；重點培養具有漢語能力的學習者，使其有機會接受某專業領域的知識培養。①吳應輝、龍偉華、馮忠芳、潘素英譯（2009）泰國促進漢語教學，提高國家競爭力戰略規劃，《國際漢語教育》第1輯。泰國政府為漢語教學投入大量資金。2006—2010年，泰國看守政府追加投入漢語教學的經費預算就達5．29億泰銖（約合1．3億人民幣）。②吳應輝、楊吉春（2008）泰國漢語快速傳播模式研究，《世界漢語教學》第4期。

泰國漢語快速傳播的另一個重要因素是中國政府的支持。泰國政府積極推進與中國教育部及國家漢辦在漢語教學方面的合作。2006年，中泰兩國教育部簽署協議，中國承諾在師資、教材、漢語考試等方面給予大力支持，開展中泰兩國領導人高層互訪和教育部官員之間的工作訪問，在全泰76個府每個府設立一個漢語中心，以指導協調各府的漢語教學。中泰合作辦學，截至2012年3月底，在泰國已有12所孔子學院和11家孔子課堂相繼掛牌成立。

四、結語

當今世界經濟全球化，政治多極化，文化多元化，加上互聯網等電子通訊技術的突飛猛進，21世紀后現代的語言生態也相應地發生變化，國際語言更為多樣化。語言不再是你死我活的激烈競爭，而是語言自我調節來適應語言生活環境，在許多國家多種語言相容共存。對國家而言，外語能力被視為“現代化”和國際競爭力的基本條件。對個人而言，會幾種語言更能適應多語環境的需要。因此，一方面，各國政府重視外語的教育，支持和鼓勵國人學習外語；另一方面，各國政府保護和推廣本國語，以提高本國語的影響力和話語權。比如中國政府在把英語納入國民教育體系，大力支持其他外語學習的同時，竭力推動漢語國際傳播。語言規劃和語言政策成為各國政府重視的國策。美國政府把2005年定為“外語年”，號召國人學習“關鍵外語”。政府的語言政治成為當今國際語言傳播的主題。李宇明先生指出：“全面觀察語言傳播現象，深入探討語言傳播規律，按照語言規律做好語言傳播規劃，已成為國家發展不可忽視、不敢懈怠的社會課題。”①李宇明（2007）探索語言傳播規律，《國外漢語教學動態與研究》第3輯。

語言國際傳播發生在國家之間，國家政府扮演著最為重要的角色。一種語言能否快速持久地傳播取決于語言領有國和接納國的政治、經濟、軍事、文化、語言環境等多種因素的合力作用。如何對待外語傳播，在不同時期、不同政治體制、不同宗教、不同經濟文化的國家政府可能采取不同的語言政策。但無論如何，語言本身的價值是語言國際傳播的基礎，政府主導的語言政治起著至關重要的作用。因此，固本強末，在提升漢語本身傳播價值的同時，對傳播對象國的人文狀況、語言環境、漢語需求、語言意識形態和語言政治體系（包括語言政治機構、語言政治制度和語言政治行為）做些腳踏實地的研究，遵循語言傳播規律，重視國別的特殊性，有的放矢，建立與之相適應的語言政治機制，謹慎處理語言政治體系中的諸多關系，制訂合理的漢語政策和傳播策略，加強政府交流和合作，力求雙贏，才能事半功倍，保證漢語持久快速傳播。

李宇明（2007）探索語言傳播規律，《國外漢語教學動態與研究》第3輯。

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