旱災危及世界糧食安全

文│聶鳳英 王永春（中國農科院農業信息研究所）

旱災是世界上廣為分布的自然災害。今年全球100多個國家遭遇的不同程度的旱災，再次造成糧食減產、價格上漲并引發全球糧食安全隱憂。

一、旱災頻繁，災情嚴重

近年來，全球旱災呈頻發趨勢。2010年，俄羅斯遭遇了罕見干旱，糧食產量減少約1/3。2011年，全球發生大范圍的旱災。美國遭遇了過去50年間最為嚴重的旱情，得克薩斯州災情尤其嚴重，幾乎全州受災，預計損失超過30億美元。法國、德國等歐洲國家遭遇連續干旱，小麥產量下降。墨西哥也出現70年來最嚴重旱災，使99萬公頃作物減產。

今年旱災再一次襲擊全球。根據美國國家干旱減災中心旱情檢測項目最新數據，目前，美國本土約有56%的面積遭遇中等至嚴重程度的旱災，約8.64%的本土面積遭遇罕見旱災。美國氣象局干旱問題專家馬修·羅森克蘭斯說，如果到7月中旬還不下雨，美國的農場主可能面臨災難。亞洲的朝鮮也正在經歷60年不遇大旱，29萬公頃農田受災，糧食不足狀況繼續惡化。歐洲目前也遭受大范圍干熱災害的襲擊，其中英國的干旱是30年來最嚴重的一次，法國近1/3的地區因干旱采取限水措施。非洲東部地區的肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里和烏干達等國家由于旱情嚴重，已出現因缺水而導致的大量牲畜死亡和糧食危機。

二、糧食減產嚴重，危及世界糧食安全

首先，旱災會直接導致糧食減產。據統計，干旱造成的糧食減產位于各種自然災害之首。2011年美國東部和南部的干旱影響了小麥生產，2011/2012年小麥收獲面積下降4.01%，單產下降5.62%，產量下降9.42%，尤其是冬小麥，收獲面積下降10.82%，產量大幅下降23.40%，單產下降14.15%，總產量創近5年最低，而2012年最近幾個月持續干旱將會導致美國玉米單產下降12.7%。同樣，自2011年春天開始，德國、法國等歐洲中部國家受干旱影響導致糧食減產。根據歐盟統計，2011年德國谷物收獲面積較2010年下降2.04%，單產下降3.38%，產量較2010年下降5.36%；法國由于干旱造成谷物收獲面積下降1.17%，單產下降1.61%，產量下降2.76%。

今年遭受嚴重干旱襲擊的地區，多是世界糧食主產區和主要出口地區。其中美國是世界上第3大小麥生產國和最大的小麥和玉米出口國，法國和德國谷物產量分別居世界第6位和第12位，小麥出口量則分別居世界第4位和第7位。這些國家糧食的減產對世界糧食安全產生了重要影響。美國農業部6月中旬發布的全球小麥產量預測表明，到2013年6月1日糧食年度結束時，全球小麥庫存預計為1.85億噸，這一數字比上年度減少6.1%，創2007年以來最大降幅。這意味著全球小麥供應正在趨緊。而國際谷物理事會近日也將2012/2013年度全球小麥產量預估從之前的6.71億噸調降至6.65億噸，遠低于上年度6.95億噸的實際產量。

其次，供給減少引發糧價上漲。2011年由于干旱造成預期減產，促使美國市場小麥價格持續走高。2010年6月份美國小麥價格為153美元/噸，此后價格一路攀升，到2011年5月價格上漲至300美元/噸，較2010年6月上漲96.08%，尤其是2011年上半年價格上漲明顯，其中3月漲幅甚至超過10%。

美國國家氣象局2012年7月5日報道旱情將進一步加重，22%玉米和大豆主要產區長勢嚴峻，高粱作物區24%情況不利。受此旱情持續加重影響，芝加哥商品交易所小麥和玉米期貨價格近一個月來出現大幅上漲，玉米期價過去一個月的累計漲幅接近30%。俄羅斯小麥由于干旱導致產量預期下降，價格已創歷史新高。美國高盛集團日前發布，由于干熱氣候及庫存不足等因素的影響，決定上調小麥、谷物及大豆等農產品未來3個月、6個月及12個月的價格預期，并預計在未來幾個月美國小麥價格將較上年上漲25%，玉米價格上漲18%至22%，大豆價格上漲10%。而掌握世界主要谷物定價權的美國價格的上漲，將對推動世界谷物價格再次步入上行軌道。

再次，旱災會嚴重阻礙糧食國際貿易。俄羅斯和烏克蘭是世界第5和第6大小麥出口國。2010年由于黑海地區遭受嚴重干旱，促使俄羅斯禁止谷物出口，取消了至少500萬噸的小麥出口合同。同時烏克蘭等一些黑海國家也通過配額限制等在一定程度上限制了谷物出口。坦桑尼亞2010年糧食豐收后，解除了自2009年1月開始實施的玉米和玉米粉出口禁令，但2011年5月1日再次禁止出口糧食至少3個月以限制價格上漲。阿根廷也對玉米出口實行了配額限制。而由于干旱降低了小麥產量，直接導致2011年美國小麥出口較上年大幅下降18.14%，在世界小麥貿易中的份額也從上年26.49%降至19.30%。今年，各國再次遭遇嚴重旱災，很難說不會再一次發布出口禁令，加強配額管理等措施以限制出口，穩定國內市場供給，保障本國糧食安全。

三、世界攜手，抗旱保糧安

各國為保障本國的糧食安全而采取的各種措施無可厚非，因為糧食安全本質上還是一個國家自己的事情。防止干旱以及旱災帶來的損失要靠各國政府自己興修水利，發展農田灌溉事業；改進耕作制度，改變作物結構，選育耐旱品種；植樹造林，改善區域氣候，減少蒸發，降低干旱風的危害；研究應用現代技術和節水措施，包括人工降雨，噴滴灌、地膜覆蓋、保墑，以及暫時利用質量較差的水源，包括劣質地下水以至海水等。

但抗旱和糧食危機又是世界性的問題，需要世界各國攜手應對。就目前來看，由世界糧食安全委員會作為世界性協調機構，加強糧農組織、國際農業發展基金會、世界糧食計劃署、世界氣象組織等之間的協作，在國際和國家層面建立更加一致有效的糧食安全治理體系，是在數量和質量兩方面確保世界糧食安全的可行方法之一。

在中國，穩定政策，增加投入，保護糧食生產者的基本收益，保護種糧積極性，是穩定糧食生產，確保國內有效供給的關鍵。中國是世界人口大國，確保中國自己的糧食安全就是對世界糧食安全的最大貢獻，這也是中國對世界糧食安全的重大貢獻。