網絡空間下行政權力的演繹

李和中，陳芳

(武漢大學，湖北武漢430072)

網絡空間下行政權力的演繹

李和中1，陳芳2

(武漢大學，湖北武漢430072)

從權力的演化和行政權力的定義及其演化，可以發現出權力在人類社會的演化軌跡：權力由至高無上到受到約束、限制再到被均等化、分權化、共享化，時至今天，行政權力在網絡空間的格局下，被弱化、喪失。表面看是權力在社會更迭時發生的權力結構變化，實際上是科技的進步改變了社會的生產模式及上層建筑的運作機制，當技術以任何權力機構無法阻擋的步伐進步的時候，其權力抑或行政權力的行使也就注定了它的命運，由公民讓渡出的行政權力最終回歸于公民。

行政權力;網路空間;權力回歸

一、權力觀的演化

權力是人類政治社會生活中的重要現象，自古就有不少理論家試圖解釋權力的本質，因而形成關于權力的各種不同觀點。

1.傳統的權力觀及其體現

傳統對權力的解釋多注重權力的強制性，一種遇到反抗也能執行的能力，這種觀點認為權力必須與人結合才能發揮作用。其基本權力觀以能力說為主，認為：權力是一個人或一些人把自己的意志強加于其它人的能力。亞里士多德是最早明確地表述這種觀點的人。他認為“政治權力就是一些人能統治另一些人的力量”，布勞認為權力體現了“不管讓人反抗與否，把他們的意思強加給其他人的能力”。［1］

傳統的權力觀，強調把自己的意志強加于他人的能力，毫不體會被支配者的意志，是對古代社會關系、權力主體與客體關系的正確反映;是對專制、暴力的社會權力的客觀反映。那時國家權力一般不作劃分，一切最高權力都集中在國王、皇帝手中。他們不僅可以違背奴隸的意志、強迫奴隸，還常常以摧殘奴隸的生命取樂。

2.近代的權力觀及其體現

馬克思·韋伯是近代權力觀的主要代表人物，他認為“權力意味著在一定社會關系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎之上”。［2］P196其與傳統權力觀的最大區別在于給強制執行的權力尋求一個賴以貫徹的基礎，即合法性支配。韋伯指出：“任何群體服從命令的可能性主要是取決于他們對那個統治系統合法性的相信程度”。［3］P244近代權力觀的最大特點是，關注權力行使的合法性和讓被支配者的信服性。

近代的權力觀是對資本主義初期發展過程中的國家職能的正確反映。國家權力的主體——政府也受制于憲法并且公民的權利受到廣泛保護，即使擁有國家最高權力的國會，也無權侵犯人民，這與封建社會形成了鮮明的對比。

3.現代的權力觀及其體現

現代的權力觀以福柯為主要代表，他所定義的權力，不是一種自上而下的單向性控制的單純關系，而是一個相互交錯的復雜網絡。“權力以網絡的形式運作，在這個網絡上，個人不僅在流動，而且他們總是既處于服從的地位，又處于控制地位”。［4］P161“誰在行使權力”并不重要，而關鍵是“權力是如何運作的，權力不是一個實體，不是可以占有的物，而是一種關系，是一種相互交錯的網，他無所不在”。［4］P29“權利從未確定位置，他從不在某些人手中，從不像財產或財富那樣被據為己有，權利運轉著”。［4］P185福柯的權力觀的根本特點是擯棄了以往對權力自上而下的單向定義，更加強調了支配者與被支配者間的“魚”、“水”關系，互動關系，權力觀轉向交錯化、平等化、網格化。

福柯的這種權力觀來自現代權力的表現與運作，是對現代網絡社會的正確反映。隨著社會的進步，權力已不像奴隸社會、封建社會那樣集中在奴隸主或國王、皇帝的手中，也不像資本主義社會那樣集中在國會、官僚機制、行政機關等機構中。電腦、網絡的普及，社會的運轉模式發生了根本轉變，由農耕時代、工業化大生產時代過渡到信息時代，這是一個以信息為主的時代，科層制、程式化的辦公模式已被程序所取代，而且電腦也逐步取代人工檢索、判定甚至推理，社會已被技術的強大力量所異化，成為生產線或計算機的縮影，人們的自主意識、公民意識及其對政府的回應要求越來越強烈，新公共服務理念的倡導，政府的行政權力從管理職能逐步轉化為服務職能，權力觀念、等級觀念逐漸弱化。

由此可見，人類經歷了從最初的把權力看作是一方對另一方的強制、粗暴的控制的能力(其往往以暴力手段為基礎);到近代的權力開始關注對被支配者意愿(意識形態)的控制，通過不同程度的合法化，使不公正或不合理的支配為被支配者所接受;到現代權力觀，人本主義的權力觀，將權力的存在方式歸結為一種相互關系，交互對等的“魚”、“水”關系。權力的闡釋也由強制的、暴力的、至高無上的權力演化到受約束、受限制的權力，然后再演化到被平等化、分權化、共享化的權力觀。

二、網絡空間下行政權力的演化

“行政權力是政治權力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力;行政權力源起于人類社會的組織分工，隨著國家權力的出現而產生”;［5］在奴隸制國家、封建制國家，國家權力一般不作劃分，一切最高權力都集中在奴隸主、皇帝手中。資產階級興起后，反對封建君主專制，要求分享國家權力，主張權力制衡，18世紀法國思想家孟德斯鳩提出了立法、司法、行政三權分立的學說，此后，行政權力是國家權力重要組成部分的觀念逐漸被人們普遍接受。

從行政權力的定義的產生至今已有近300年歷史，由產生行政權力的初級工業化社會進入了信息化社會，社會的結構、技術發生了翻天覆地的變化，行政權力的作用方式、主體、性質等也都悄然發生著變化。

1.網絡空間下行政權力主體的演化

行政權力在公民讓渡的初期，由于經濟及科技發展的制約，公民讓渡出來的權力經過再委托方式，委托給國家機關及其公職人員，國家機關及其公職人員成為權力的主體并對社會資源、公共產品進行支配和管理。當行政權力的主體成為具體的某個組織、機構和公職人員后，它就擁有濃重的部門及個人色彩，不可避免地使行政權力在運行時夾雜了大量的部門利益、個人利益，導致行政權力無法客觀、公平、公正的履行，違背了公民讓渡的初衷。

由于電子政務的普及，行政權力執行過程發生了根本的轉變，過往由行政主體國家公職人員完成的判斷、分析、決策已逐步被電子信息設備、程序所替代，行政主體逐步淪為信息設備正常運轉的維護人員。如在駕照倒樁的考核過程中，紅外線探測設備測量汽車的物理位置并將汽車的各點定位數據直接傳入電腦，再由電腦客觀、公正地比對、判定汽車是否壓線撞桿，現代科技取代了過去公安人員人工肉眼的判定及考核過程。不僅政府效率大幅提高且減少公職人員判定的隨意性和主觀性，更為重要的是，紅外線檢測過程中原有行政主體——“公安人員“已被電子技術異化為科技設備的使用者和維護員。

其次，網絡的長尾理論告訴我們，尾部的需求、勢力雖然很小，但那長長的尾部所聚集的力量不僅主導著商業銷售，更主導我們政策的制定取向。WEB2.0互動技術的應用，使得信息傳遞更為便捷互動，公眾參與行政決策的交易更為低廉，因此原有行政決策主體的少數利益集團也轉變成由更多公眾參與的集體。網絡投票及網絡信息采集，使行政決策主體決策時所依據渠道更加多樣化。普通群眾成為決策的直接參與者，行政決策主體的成員發生了很大變化。

2.網絡空間下行政權力的結構演化

行政權力從國家權力中獨立后，其結構是馬克思·韋伯所倡導的科層制，這種權力結構往往需要經過許多中間層次才能達到最終客體，而這些中間層次會使權力的強度有所增強或減弱，導致最終權力作用的方向發生偏離，這種權力結構既可能使權力作用的效力增加，也可能使其最終效果變形，進而喪失行政權力的公平性與公正性。

當今世紀，網絡的普及與應用，云計算的引入，無論在理論上還是社會實際中，都要求權力結構扁平化，權力傳導層次減少化，需要權力結構便于需求的直接上傳及政府回應的快速便捷，減少權力因傳導而發生的方向偏離或效果變形。政治權力結構的這種網絡化、扁平化要求對政治權力的運行有著深刻影響。

3.網絡空間下行政權力性質的演化

原有的行政權力的性質由執行和管理轉為服務。由于民主公民權理論、社區與公民社會的理論，組織人本主義和新公共行政及后現代公共行政等思想的深入與發展，公民更加關注廣泛的公共利益，要求我們的政府具有良好的公平性、平等性和回應性，應向更具“人性的社團”回歸。當今我們倡導的是繆賽爾·林登為代表的無縫隙政府服務的模型。“公務員日益重要的角色是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或管理使社會朝著新的方向發展”。［6］政府的職能是為公民服務并且為公民權創造機會，而不再僅僅是執行與管理職能。

4.網絡空間下行政權力的作用方式的演化

傳統行政權力的作用方式主要是主體對客體的單一方向性、強制性的推行政令，但網絡高度普及的今天，尤其WEB2.0技術的廣泛應用，權力的方向性絕非單向式的，具有非常明顯的雙向性特點。同時長尾理論告知我們網絡社會由于交易成本的無限降低、過往被忽視的無法滿足的尾部需求在網絡社會均會被滿足，同理在政治領域中，處于弱勢地位的權力客體弱小的需求，因為其“尾部很長”因而數量很大，其在網絡上會匯聚成強大的力量影響權力主體的行為。這在傳統的工業時代是不可能發生的。

5.網絡空間下行政權力的運作機制的演化

目前由于電子信息技術的進步，電子政務已滲透各個行政執法環節，電腦標準化、程式化、高效化的管理模式替代過去精英管理、人工管理的模式，摒棄原有的帶有強烈個人色彩、將管理和自身的人格相結合的管理模式，幾乎所有的判定、比對、處理等都可以由電腦完成，行政機關的工作人員從行政權力的主體逐漸成為電腦的操作員、維護員。正如工業革命使成千上萬的手工藝者失去他們的特長，變成機器上的一個螺絲釘、看守者，信息革命逐步剝奪擁有特殊權力的精英專長，使他們逐步淪為電腦的看守者，且這個進程、趨勢還在繼續。福柯認為：“誰在行使權力”并不重要，而關鍵是“權力是如何運作的”，行政權力的這種運行機制更符合行政權力自身訴求——服務公眾的公共屬性。目前大多數政府部門都已建設了電子政務系統，整個政府流程被重新再造，政府部門的公職人員由原有行政權力的主體已逐步演變成為電腦的使用者和維護人員，或者更確切的說是行政客體公眾的服務人員。

在網絡空間下，行政權力的監督方式也發生著變化，當行政權力剛從國家權力獨立時，限制行政權力的方式主要依靠司法監督，司法部門自身也是國家權力機關，形成國家機關監督國家機關的格局，當行政權力有益于國家機關，危害到公民時，公民的權力無法得到正當的保護。網絡空間下，對行政權力的監督更多了網絡監督。網絡監督已成為保障權力正當發揮效用的關鍵因素之一，其不僅傳播及時迅速，影響更是范圍廣、面積大，糾正了很多不當行政權力主體行為及其運作機制，政府也日益透明。正是電腦信息技術及網絡的普及才真正使權力被制約、被弱化，當技術以任何權力機構無法阻擋的步伐進步的時候，其權力抑或行政權力的行使也就注定了它的命運，由公民讓渡出的行政權力最終回歸于公民。

上述論述說明在網絡空間里，我們的社會模式、商業模式與政治溝通模式均發生深刻的變革;BIT以光速傳播，物理距離再不會成為我們溝通的障礙，無數弱小的政治群體、個人在網絡結成社團，匯聚成強大的力量影響著我們的政策制定、權力運作。而行政權力的強弱、作用方向、運作模式也發生著演化，且沿著有利于回歸公眾的方向進行。

三、未來行政權力的發展趨勢

美國學者阿爾溫·托夫勒在《權力的轉移》一書第二部“超級信息符號經濟中的生活”這樣寫道：一個嶄新的“財富創造系統”正在崛起。隨著而來的是出現了權力再分配的戲劇性變化。這個嶄新的創造財富系統完全依賴于數據、思想、符號以及屬于符號系統的傳播。正如我們以后會發現的那樣，這是一個名副其實的，具有超級信息符號的經濟。［7］這種“具有超級信息符號的經濟”時代就是我們已經面臨的、且將日益與時俱進的信息經濟時代。

正如托夫勒所預言，信息時代極大地改變了我們社會及我們社會的權力再分配系統及運作機制。未來云計算、物聯網的發展，必將給政府帶來新的行政格局。到時更多政府機構被刪減，權力的運作機制更多的集中于信息化載體，權力主體因被排除在權力運作體制之外而逐步喪失行政權力。公民的行政事務處理全部在云端完成，因“云”是一個龐大的資源池，其規模可以動態伸縮，滿足應用和用戶規模增長的需要，公民可以通過網絡以按需要、易擴展的方式獲得所需政府的各項服務的模式，條塊化、層級化的政府部門和機構逐步消減至消失，龐大的行政權力主體——國家機關及其公職人員將失去支配與控制能力，轉而成為信息網絡設備的使用者和維護人員，政府的行政職能逐步被服務職能取代，實現真正意義上的服務型政府，無縫隙政府服務。屆時政府的行政權力逐漸弱化乃至最終消失，服務理念逐步深化且體現在各公共領域，行政權力最終將走完公民讓渡行政權力，行政權力回歸公民的演化歷程。

［1］彼得·布勞.社會生活中的交換與權力(孫菲，張黎勤譯)［M］.北京：華夏出版社，1998.

［2］馬克斯·韋伯.經濟與社會(上卷)［M］.北京：商務印書館.

［3］馬克斯·韋伯.經濟與社會(下卷)［M］.北京：商務印書館.

［4］米歇爾·福柯.權力的眼睛［M］.上海：上海人民出版社，1997.

［5］百度百科.http：//baike.baidu.com/view/64420.htm.

［6］羅伯特·登哈特.公共行政：一種行動去想［M］.德克薩斯：哈考特·沃思出版社.

［9］托夫勒.權力的轉移［M］.(吳迎春等譯).北京：中信出版社.

C93

A

1004-3160(2012)03-0078-04

2012-01-27

1.李和中，男，湖北武漢人，武漢大學政治與公共管理學院行政管理教授、博士生導師，主要研究方向：行政管理;2陳芳，女，陜西西安人，武漢大學政治與公共管理學院行政管理博士研究生，主要研究方向：行政管理。

王習賢