保定市中小河流治理初探

吳新玲

(河北省大清河河務管理處 保定 071051)

1 中小河流治理的必要性

近年，國家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，在堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區等方面進行了工程建設與治理，使保定市重要河道和大中型防洪樞紐工程得到了加固，防洪保安能力有效提高。現狀永定河、白溝河、南拒馬河、新蓋房分洪道、潴龍河等5條主要行洪河道防洪標準均在10～20年一遇。但中小河流多為天然河道，且一直沒有進行過系統治理;加之保定地形自西北向東南傾斜，東西間距200km，落差達2000余m，河道源短流急，加劇了防洪難度。

據統計，目前中小河流水災損失約占全國水災損失的80%，許多中小河流防洪標準僅3～5年一遇，有的甚至不設防。保定也不例外，近年中小河流洪水災害造成的損失已成為洪澇災害損失的主體。2010年保定為平水年，但6月13日淶水縣九龍鎮拒馬河支流莊里溝流域突降特大暴雨，山洪暴發，導致3100多人受災，2人失蹤，直接經濟損失近8200萬元。另外府河、孝義河等許多中小河流普遍存在水污染加劇、生態環境遭到破壞、水資源短缺等問題。這些問題不僅直接影響沿岸城鎮小康、和諧社會建設的進程，也嚴重影響區域經濟社會的可持續發展和社會主義新農村建設，因此，實施中小河流治理是十分必要的。

2 保定市中小河流治理概況

保定市所轄范圍內列入《全國中小河流近期治理建設規劃》2009～2011年實施的試點項目共有兩個:易縣北易水與淶源縣拒馬河。

2.1 北易水

北易水是大清河流域北支南拒馬河的一條重要支流，與中易水、南易水并稱易水三川，承載著沿岸30萬人的防洪、飲水安全和兩岸群眾的生產、生活用水的需要。過去由于種種原因，該河段河床裸露，垃圾遍野，生態環境日益惡化。本次防洪綜合治理工程自北易水南水北調渠線至固村橋段，總長5.7km。治理目標:通過建設工程、非工程措施，提高該河段防洪能力，同時通過生態環境整治等綜合措施，逐步修復河流自然生態系統，促進河道兩岸防洪保護區土地開發利用的有序進行，改善易縣城區生態環境。河道治理的防洪標準為20年一遇。保護范圍為縣城城區段，保護人口規模2010年為9.1萬，2020年為14萬。

北易水按功能分區劃分為三段，由上游至下游依次為0-100(南水北調總干渠)～1+750(西關大橋)段、1+750(西關大橋)～4+000(易和橋下游1500m處)段和4+000(易和橋下游1500處)～5+600(固村橋下游約500m處)段。

北易水綜合治理工程第一段已完成并投入使用。主要是通過清淤、拓寬河道，防護兩岸岸坡及坡腳，使防洪標準提高到20年一遇;修筑兩道橡膠壩，兩岸修建綠化景觀帶，為沿岸群眾打造了難得的親水平臺，生態環境正逐步好轉。剩余兩段已完成招標投標工作，預計2017年底全部完工。屆時，除滿足防洪、增加水景觀面積外，兩岸還將建設成集住宅、商貿、休閑度假于一體的濱河新區，成為該縣生態文化旅游建設的標志。

2.2 淶源縣拒馬河

拒馬河是大清河北支水系中一條重要行洪河道，歷史上多次發生洪水災害。淶源縣城位于拒馬河源頭，隨著經濟的快速發展，近年來侵占河道行為增多，河道內排污和傾倒垃圾現象嚴重，生態環境日益惡化。本次綜合整治工程總長4.93km，包括:?拒馬河干流河道縱橫斷面調整，工程范圍西起張石高速與規劃中心路交叉口，東至沿村溝匯入口，全長2.8km。主要通過對主槽清淤、疏浚，局部頂沖段實施岸坡防護，局部加高堤防的措施，將防洪標準提高到20年一遇;?拓寬改造沿村溝，北起東西界溝排洪溝匯入口，南至拒馬河口，全長2.13km，實施岸坡防護。這樣東、西界溝洪水將順暢排入拒馬河，從根本上解決縣城西北部洪水對縣城的威脅。工程建成后將保護縣城6.7萬人的生命財產安全。

本項目建設資金已經落實，招標投標工作已完成。

3 成功的經驗

3.1 治理重點正確

確定的兩個試點都符合所轄范圍內重點河流、重點河段目標要求。此兩段河流洪澇災害發生相對頻繁、保護重點城鎮易縣、淶源縣，且行洪能力較低;治理重點內容以堤防加固、護岸護坡、河道清淤疏浚等工程為主，兼顧水資源利用、水生態與環境治理措施以及防洪非工程措施。治理后綜合效益顯著，不但提高了治理河段的防洪標準、防洪能力，而且沿河城鎮和重要農田保護區的防洪標準得到提高，發生常規洪水時的災情可顯著減輕，與主要行洪河道共同起到了防洪減災作用，同時有利于社會穩定和發展，有利于人民生命財產安全和生活水平的提高，還將改善所在區域生態環境，為構建生態平衡、居住適宜的新環境創造條件。

3.2 前期準備充分

本次綜合治理工作時間緊、任務重，前期工作涉及經濟、社會、生態、工程技術等諸多方面，工程前期進行了統籌考慮、全面規劃、突出重點、精心設計，確保了綜合治理工程的質量和示范作用。

3.3 建設程序規范

兩個試點項目均嚴格遵守國家基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。組建了項目法人和建設管理機構，嚴格招標投標程序，按規定程序確定監理單位、建設單位，建立健全了工程質量及安全管理監督體系，確保了工程質量、安全和進度。建設項目完工后及時組織了竣工驗收，并辦理交接手續，明確了管理主體，落實了各項管護措施，確保了建設項目發揮預期效益。

3.4 及時成立管理機構

2010年北易水一期工程完成后，成立了北易水綜合管理辦公室，為經費自理事業單位，隸屬水利局。管護內容主要是各種工程設施的運行維護及日常管理，水面的管理與維護，防汛，綠化，亮化，美化。工程管護資金主要由水利局籌集，并由水利局監督檢查。淶源縣也已成立了綜合治理管理機構，隸屬淶源縣水利局。

4 存在的主要問題

規劃和前期工作經費不足，導致前期工作滯后，影響工程建設進度。工程投入運行后人員經費及工程管護資金到位不及時，導致各項管護工作不及時或不到位。

5 對策

5.1 進一步做好前期工作，推進工程建設進度

中小河流治理是利國利民的大好事，但是時間緊、任務重，按時做好前期工作是按時完成目標任務的重要保障。治理實行國家補助、地方配套和群眾自籌三個來源。扭轉“等、靠、要”心態，破解資金不足瓶頸，地方各級政府應盡快建立健全資金投入機制，加大對中小河流規劃和前期工作經費的投入，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。建立項目前期工作責任制，實行責任追究制度。加強建設項目前期工作質量管理，對項目初步設計報告的編制、審查、復核、審批等環節嚴格把關，確保建設項目前期工作質量和深度。

5.2 建立責任追究制，確保工程順利實施

按照水利部要求，嚴格責任承諾落實情況和績效評價結果同中小河流治理資金和項目安排掛鉤，督促地方各級政府切實負起責任，確保如期完成治理任務。

5.3 理順投資渠道，保障工程建設和管理

依托河北省近日出臺的《水利項目建設資金籌集管理辦法》，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，在利用各類專項資金的同時，多渠道籌集地方配套資金;積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設與工程的維護管理。爭取早日落實人員經費及管護資金，以便各項工作的順利開展。?

1 馮超英.對河北省中小河流治理的認識［J］.河北水利，2010(3).

2 殷紅芹.保定市河道防洪問題探討［J］.河北水利，2010(S1).