下功夫 抓落實 謀發展 促提高

□ 本刊記者

龍年伊始，全國水利廳局長會議在廣州召開。會議全面總結了2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況，周密系統地部署了2012年水利改革發展工作。

“抓住用好水利改革發展戰略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，全面推進水利跨越發展。”是大會的主題，更是2012年興水惠民、攻堅克難的進軍號角。面對千載難逢的喜人形勢，面對稍縱即逝的戰略機遇，只有按照陳雷部長的要求，在十個方面下真功夫、狠功夫，才能使水利的春天拓展延續，才能為水利發展的熱潮淬火加鋼。

第一，立足推進科學發展，在搞好水利頂層設計上下功夫。要突出戰略性，立足經濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發展，圍繞牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，提出水利發展戰略目標，研究制定興水惠民的戰略舉措，全面提升水利對經濟社會的支撐保障能力。要注重系統性，興利除害結合、防災減災并重、開發保護統一、治標治本兼顧，協調推進流域與區域、城市與農村、東中西部水利發展，統籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業全面協調可持續發展。要體現創新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水務管理體制、農田水利建設機制、水價形成機制、水資源開發利用生態補償機制等方面的改革創新，注重改革措施的協調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。

第二，不斷完善治水思路，在轉變水利發展方式上下功夫。在新的歷史起點上加快水利改革發展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續發展治水思路，加快推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。要從維護人民群眾的根本利益出發，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優先原則落實到水利改革發展的各領域和全過程。在應對洪澇干旱災害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災群眾的生命財產安全和飲水安全。在推進水利建設過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎設施作為優先領域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關系，保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。

第四，落實治水興水政策，在健全水利投入機制上下功夫。要充分發揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。要落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業、礦產資源開發等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等7部門即將出臺的關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資，發展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務，進一步拓寬水利建設項目的抵押質押物范圍和還款來源，充分發揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

第五，圍繞保障糧食安全，在強化農田水利建設上下功夫。要加快推進大中型灌區續建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，大力發展有效灌溉面積，大規模建設旱澇保收高標準農田。要突出抓好小型農田水利重點縣建設，著力提高農業綜合生產能力與抗御自然災害能力。要因地制宜建設“五小水利”工程，不斷改善山丘區農業生產條件。要以東北、西北、華北等區域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要建立健全農業灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環節的節水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。

第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環節建設上下功夫。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設水源工程，加快農村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點水源工程建設，因地制宜建設村鎮和城市應急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛生的放心水，全面提高應對特大干旱、持續干旱和突發水安全事件的能力。要圍繞保障生態安全推進生態建設，加強重點區域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進水生態修復，大力發展農村水電，維持良好的水生態環境。

第七，優化水資源配置，在推進河湖水系連通上下功夫。要尊重河湖自然循環和演變規律，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，通過建設水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。要針對東北地區水資源分布不均、水質污染、濕地萎縮等問題，開源節流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間，保障東北老工業基地的可持續發展。

第八，嚴格水資源管理，在全面建設節水型社會上下功夫。要嚴格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關口，實行地下水取水總量和水位雙控制度。要嚴格用水效率控制，修訂區域用水定額，推行節水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水監控；要從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區監督管理。要抓緊建立水資源管理責任和考核制度，加強水質水量監測能力建設，做到主要控制指標可監測、可評價、可考核，充分發揮紅線的約束作用。

第九，加強工程建設和運行管理，在構建良性機制上下功夫。要加強水利工程建設管理，嚴格履行基本建設程序，進一步完善項目法人、招標投標、施工監理、質量監控、資金使用、合同管理等各項制度；要充分發揮監察部、水利部聯合監督檢查機制的作用，進一步深化水利建設領域專項治理工作；要堅持建管并重，積極推行“先建機制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程運行機制。

第十，強化行業能力建設，在夯實水利發展基礎上下功夫。要以鄉鎮或小流域為單元設立基層水利站，大力發展農民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要進一步加強國家、流域機構和地方水利部門稽查監督管理機構、能力和隊伍建設，全面強化監督檢查，確保“四個安全”。要盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。要著力強化水利科技創新和成果推廣轉化，不斷加強水文站網體系和監測能力建設，進一步提升水利科技含量和技術裝備水平，加快推進水利信息化。要全面實施《全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃》，加快培養和造就一支綜合素質高、業務能力強、工作作風實，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊伍，為水利跨越發展提供組織保障和智力支持。

而今，“水利化”、“大水利”作為推進黑龍江現代農業發展的“八化”、“四大”之首受到省委省政府的高度重視。在前不久召開的省委農村工作會議上，省委書記吉炳軒強調，要大力推進水利化建設，在提高農業抗旱除澇能力上實現新突破。堅持把水利化建設作為擴大固定資產投資的重點，大規模開展農田水利基礎設施建設攻堅戰。加快推進重大水利工程建設，進一步掀起水利建設新高潮。大力發展節水灌溉，全面提高農業用水效率。龍江水利充滿機遇，龍江水利建設任重道遠。龍江水利人只有練就這十項功夫，才能攻堅克難、不辱使命，早日實現“以水興業、以水麗城、以水惠民”的奮斗目標！