構建大水利發展格局推動鶴城經濟跨越發展

□齊齊哈爾市人民政府

近年來，齊齊哈爾市委、市政府認真貫徹中央和省委關于加快水利發展改革的工作部署，把握新時期治水思路，堅持大水利發展理念，全力推進現代水利、民生水利、產業水利和生態水利建設，水利基礎設施得到明顯改善，工程性缺水矛盾得到有效緩解，為全市經濟社會跨越發展做出了重要貢獻。

一、深化認識，明確發展理念，把水利擺在基礎設施建設的優先領域強力推進

我市是國家重要的裝備基地、商品糧基地、畜牧業基地，屬全省西部重干旱地區，總人口 571.6萬，其中農業人口325萬，幅員4.24萬平方公里，耕地3500萬畝，分布著“一江九河”等大小河流174條、湖泡859個。水資源總量42.68億立方米，可利用量為37.26億立方米。人均占有量767立方米，僅為全省的四分之一、全國的三分之一。年均降水量僅450毫米，多集中在7～9月份，常年旱澇并存，特別是十年九春旱，經常伴有伏旱和秋吊，旱澇保收田面積和灌溉面積分別只占耕地面積的22%和56%，每逢旱澇災害年份減產糧食20億斤以上。洪澇災害已成為心腹之患，“十年九旱”更是制約經濟發展的癥結。基本市情和嚴峻的水情，使我們認識到了水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，直接關系到防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全。也讓我們深刻意識到齊齊哈爾經濟尤其是農業經濟發展的障礙在水、出路在水、希望在水，必須打破水的瓶頸制約，走“以水興業、以水麗城、以水富民”的發展道路。為此，市委、市政府把加快水利發展擺在全市工作的突出位置，作為事關國家糧食安全大局和鶴城發展全局的關鍵保障措施和優先發展領域，出臺了《關于推進水利改革發展的意見》等一系列支持水利發展的政策措施，在財力有限的情況下投入大量資金開展水利大項目建設。近5年來，全市共完成水利建設投資25.6億元，其中地方政府和群眾自籌14.9 億元，水利基礎設施建設得到了進一步加強，促進了全市經濟又好又快發展。2011年，地區生產總值實現1080億元，財政總收入實現141.3億元，糧食總產達到215億斤，農民人均純收入達到7391元，均創歷史新高。

二、科學謀劃，精心組織實施，構建大水利、大項目、大工程的發展戰略格局

我們堅持“城鄉統籌、行業兼顧、統一規劃、優化配置、合理布局”的規劃原則，綜合考慮水利在工農業生產、防災、民生、生態、航運、旅游等方面的功能，精心編制了《齊齊哈爾市水資源開發利用規劃報告》、《齊齊哈爾市濱水城市規劃》、《齊齊哈爾市農田水利發展綜合規劃》、《齊齊哈爾市高效節水灌溉發展規劃》、《齊齊哈爾市十二五水務發展規劃》等12項規劃報告，謀劃了268項水利項目，其中重點規劃了龍江花園水庫樞紐及灌溉工程、尼爾基直供灌區工程、紅岸溫水稻灌區工程、鐵鋒水師排干工程、克東城市供水工程、江西灌區工程、嫩江干流堤防工程、大型泵站更新改造工程、哈大齊工業走廊防洪工程、高效節水灌溉工程等10個大項目，初步架構起大水利發展格局。近年來，我們先后實施了勞動湖改造工程、橡膠壩工程、中水回用工程、污水治理二期、自來水二次加壓及泵站改造、排水管線新建改造、松花江水系污染治理等一大批重點水利工程。今明兩年，重點推進勞動湖進出口船閘工程、尼爾基水庫下游配套工程、泰來縣抗旱灌溉引水工程、市區城防達標工程、齊富堤防達標工程、農村飲水安全工程、水庫除險加固工程、高效節水灌溉工程、中小河流治理工程等9項在建工程，確保如期完工，發揮效益。今后力爭經過5～10年的不懈努力，初步構建起糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉水利防災減災體系、水資源和水生態環境保護體系、現代水利管理體系等“五大體系”，基本實現水利化，爭取糧食產能實現300億斤，為全市經濟社會更好更快發展提供安全可靠的水利保障。

三、夯實基礎，大興農田水利，全面重視和加強糧食產能工程建設

提高糧食產能，保障國家糧食安全，是我們必須履行的政治責任。幾年來，我市緊緊抓住千億斤糧食產能工程和小型農田水利重點縣的歷史機遇，通過高層謀劃、高位推進、高效運行，農田水利基本建設步伐明顯加快。一是突出節水灌溉。重點建設了“5帶35條鏈”，即以北市區為中心，向外輻射形成了5條節水噴灌帶，各縣(市)區以縣城所在地為中心，向外輻射形成了35條節水噴灌鏈，初步構建起噴灌網絡化格局。新增高效節水灌溉面積225萬畝、改善220萬畝，全市節水灌溉總面積達到500萬畝。二是狠抓水田開發。建設了中北引擴建配套灌區工程、泰來引水工程，實施了江東、音河、衛星運河三大灌區節水改造續建配套，積極發展小塘壩、小泵站、小自流等“五小”水利工程，全市水田總面積達到339萬畝。三是強化水源建設。打井3.1萬眼，新購設備3.2萬臺套，建成或基本建成水庫65座、增加庫容8.7億立方米，完成31座水庫除險加固、新增蓄水能力4370萬立方米，整治新建塘壩215座、提水泵站73座、攔河壩16處，全市坐濾水種面積達到1200萬畝，抗旱澆灌能力達到900多萬畝。四是加快澇區治理。突出開展了37處大、中型澇區建設，治理易澇面積240萬畝，治理標準由3年一遇提高到5年一遇。五是推進水土保持。開展了黑土區水土流失防治試點工程和東北黑土區綜合防治重點工程建設，新增水土流失治理面積195.5萬畝。

我市水利工作所取得的成績，主要得益于省委、省政府的正確領導，得益于省水利廳的大力支持和精心指導。這次全省水利工作會在我市舉辦，對我市是一種鼓舞和鞭策。今后，我們要按照這次會議的部署，振奮精神，真抓實干，攻堅克難，開拓創新，進一步加快水利改革發展步伐，以水利建設新突破新成效，支撐和保障我市經濟社會快速健康發展。