眉縣抗旱工作中存在的問題與對策

惠寶軍 呂宏忠

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 眉縣抗旱基本情況

1.1 眉縣概況

眉縣地處陜西省關中西部，秦嶺北麓，渭河橫貫東西。境內氣候屬溫帶大陸性季風氣候，四季冷暖干濕分明，冬春寒冷干燥少雨，夏季炎熱降雨集中，伏旱、秋澇等災害性氣候交替出現。全縣年平均降水量636mm，降水量受地理和地域影響，在時空分布上差異很大，年際內分配不勻，7月、8月、9月三個月降水量占全年降水量60%以上。全縣年植被蒸發量895.2mm，比年平均降水量多259.2mm，自然降水量明顯不足。要保證各類作物和植被對水分的需求，必須進行有效灌溉。

1.2 河流水系

眉縣屬于黃河流域渭河水系，全縣有大小河流19條。渭河一級支流主要有石頭河、霸王河、湯峪河、西沙河、東沙河，皆發源于秦嶺北麓，由南向北依次匯入渭河。內河上游秦嶺山區呈“V”型河谷，河床狹窄，下游河寬灘大。雨季洪水頻繁，河水暴漲暴落，枯水期水量減少，甚至干涸，水資源很難有效利用。全縣擁有水資源總量4.28億m3，其中地表水資源量為2.36億m3，地下水資源總量1.16億m3，調入水資源量0.72億m3。全縣人均水資源擁有量1407m3。眉縣調入水資源主要通過石頭河水庫、馮家山水庫和寶雞峽引渭工程三大灌區工程，年調入水量可全部用于農業灌溉，其中石頭河水庫向縣境內河調入5400萬m3，寶雞峽引渭工程可調入水量1450萬m3，馮家山水庫可調入水量350萬m3。在大旱之年，可以緩解部分旱情。

1.3 眉縣水利工程分布

眉縣共有各類水利工程設施2610處，其中小（二）型水庫4座，各類陂塘、淤地壩20座，抽水站76座，自流引水工程18處，水庫主要分布在沿山的橫渠、湯峪兩個鄉鎮，陂塘主要分布于渭河以南的6個鄉鎮，18條自流渠道主要分布于石頭河、馮家山和寶雞峽三大灌區。抽水站和機電井分布于全縣的各個鄉鎮，這些水利設施在抗旱灌溉中起著舉足輕重的作用。

1.4 眉縣抗旱能力現狀

（1）幾十年來，在各級政府和全縣人民的共同努力下，眉縣已形成一套完整的抗旱工程體系：①建成城鎮供水工程45座，擔負著眉縣城鎮居民的生產生活用水。②從1996年至2011年底，農業綜合開發，以工代賑和人畜飲水等工程共建成農村水利工程370處，解決飲水困難人口22.57萬人，建成的人飲工程類型泵站25處，新打水源井438眼，自壓引水工程12處，共修建蓄水池（水塔）270座，鋪設輸水管道895km，大大提高了眉縣抗旱的水源供給能力。③農業灌溉主要依靠上世紀六七十年代修建的小型水利工程：四座小（Ⅱ）型水庫，石頭河水庫、寶雞峽、馮家山三大灌區以及部分縣屬自流灌區及機井，這些水利設施擔負著全縣的抗旱灌溉任務。近年來，世行貸款項目、三大灌區續建配套與節水改造項目實施后，給灌區注入了新的活力，使灌區干支渠的完好率提高到了85%以上，渠系水利用系數由0.51提高到0.61。灌溉水利用系數由0.43提高到了0.47，使灌區的抗旱能力明顯增強。

（2）抗旱工作是關系到國計民生的大事，現已成立了眉縣抗旱應急領導小組，組長由主管縣長擔任，副組長由水利局長擔任，成員由政府辦、水利、氣象、城建、供水、電力、公安等單位負責人組成，辦公室設在眉縣防汛抗旱指揮部辦公室，編制為5人，與縣水利局合署辦公。辦公室負責制定《眉縣旱情會商制度》、《眉縣干旱等級預警制度》、《眉縣抗旱應急預案啟動程序》等一系列規章制度和全縣抗旱調度工作，目前能夠適應抗旱工作的需要。另外，為了更好地做好眉縣抗旱工作，眉縣還成立了以縣抗旱服務隊、縣消防中隊為核心的抗旱服務組織，該組織負責重大干旱期間的抗旱物資配送、抗旱技術服務及運送水工作。

（3）為了發動群眾，喚起全民節水意識，縣水利主管部門還利用一切宣傳工具和媒體，加強了節水知識宣傳力度，將“水資源的有限性和不可替代性”、“沒有水就沒有生命”等意識滲透到每一個公民心中，讓每一個公民積極行動起來，從自身做起，節約每一滴水，在全社會形成了良好的節約用水氛圍。

2 眉縣抗旱工作存在問題

雖然眉縣的抗旱工作取得了一定的成績，但是，抗旱形勢不容樂觀。

（1）抗旱傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應。由于抗旱手段單一，抗旱工作還主要停留在傳統的農業抗旱上，“等天靠雨”是群眾世代因襲的習慣和務農經驗，遇到旱情，形成只澆“救命水”，不澆“豐產水”的現象。這些都不適應經濟社會的發展要求。

（2）抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應，抗旱服務隊伍比較弱小。抗旱服務組織數量少、規模小、裝備差，抗旱服務能力不強等問題比較普遍，不能滿足防災減災的需求。

（3）長期以來，眉縣的抗旱減災工作主要憑借人的經驗，抗旱工作主要沿襲傳統做法，改革創新和接受新事物的能力不強，新技術、新設備、新材料的研究開發與推廣有些方面滯后于需求和其他行業，更缺乏交流和合作。如王家堡水庫原設計灌溉面積1.1萬畝，由于泵站老化無法有效提水、引水，使水利工程灌溉效益降低，抗旱功能急劇萎縮。2011年，該水庫的有效灌溉面積不到3000畝，遇到旱情，群眾爭水矛盾大。

（4）由于投資有限，農民外出務工或做小生意，村組行政管理職能弱化，難以有效組織群眾維修養護渠道工程。另一方面，集體組織經濟脆弱，無力向渠道投入改造資金，使得斗以下渠道老化失修問題不僅得不到緩解，而且在持續惡化。比如石頭河水庫、馮家山水庫、寶雞峽引渭工程三大灌區，斗、分渠等田間配套工程建設滯后，供水工程不能全面發揮灌溉功能，造成供水不足。特別是各支渠下游部分村組，供水無法保證，有的支渠常年未用。縣屬水利工程大部分老化失修，9座水庫中有5座已嚴重淤積，降等報廢，只有4座目前能夠正常運轉，但抗旱功能大打折扣；20座陂塘、淤地壩由于近幾年的干旱原因已很少蓄水；76座抽水站大部分癱瘓停運，18條自流引水渠道老化失修損壞嚴重，供水能力僅有218萬m3；全縣機井2512眼，有近1500眼機井因地下水位下降、年久失修而帶病運行，甚至報廢，地下水資源不能充分發揮作用。若遇到旱情，有限的水利工程設施將無法保證人民群眾的正常生產生活用水。

（5）遇到旱情，個別鄉鎮、部門領導認識不到位，有松懈麻痹思想；抗旱救災的人力、物力、財力不到位，抗旱救災工作處于被動狀態。

3 對眉縣抗旱工作的建議與對策

眉縣的抗旱工作應該按照構建和諧社會的要求堅定不移地堅持以人為本的科學發展觀，認真貫徹省、市、縣水利工作思路和治水理念，大力推進從單一抗旱向全面抗旱的轉變，抓住工作重點，全面提升抗旱減災能力。

（1）提高認識，加強領導，明確職責。要加強對全縣抗旱工作的領導，要把抗旱工作列入當前工作的議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行責任到人到位；同時要把抗旱工作納入各鄉鎮及有關部門任期目標任務，把旱情損失降到最低。

（2）加強部門配合，形成抗旱合力。一旦發生旱情，各鄉鎮、各部門要迅速派出工作組檢查督促，組織干部深入村組解決群眾遇到的各種問題，要發動群眾開啟一切水利設施，維護良好的用水秩序。堅持按制度用水，依法管水，科學調配，統籌兼顧和處理好灌區上下游、區域之間的利益關系，合理安排輪灌，避免水量損失。千方百計擴大灌溉面積，全力以赴作好抗旱保收工作。

（3）精心組織，落實生產自救措施。發生旱情后，要組織廣大群眾開展生產自救，切實加強糧食作物和經濟作物的管理，提高效益，引導群眾大力發展農村二、三產業，努力拓寬務工渠道，推動農村勞動力外出務工或就地轉移，增加創收門路，彌補旱災損失，確保農民增收，農村穩定。

（4）堅持以人為本，確保人飲安全。嚴格按照“先生活后生產”的用水、調水原則，做好各大灌區和水庫供水方案，確保人畜飲水需求。要想方設法籌集運水設備，組建農民用水者協會、抗旱服務組織深入基層開展送水活動，實行“送水、結算、收費、開票”到農戶的一條龍服務，力爭做到“一價收費”，“一票收取”，統征統管。要接受群眾監督，使群眾用明白水，用放心水，使灌區的水真正成為群眾的幸福水、致富水。

（5）加強水利設施維修，提高抗旱增收能力，實施項目帶動戰略。要爭取對現有的供水灌溉設施進行維修、配套和改造，積極做好農村人畜飲水，農發項目和以工代賑項目的實施建設，千方百計地為抗旱開辟水源和創造條件。要積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水技術，努力增加節水灌溉面積。在沿山水源緊張的地區，適當調整種植結構，盡力減少干旱缺水帶來的影響。

（6）加強抗旱信息化工作。要加強旱情檢測設施建設，逐步建立旱情信息處理自動化，提高旱情信息傳送和抗旱工作現代化水平。要深入組織開展抗旱規劃工作，結合抗旱預案，按照眉縣干旱規律和特點，開展抗旱規劃的編制工作，確保抗旱工作順利進行。

（7）多方籌措，加大對抗旱的資金投入。要積極跑項目、爭資金，為抗旱的各項措施落到實處提供保障。陜西水利