淺談東雷抽黃澄城灌區的建設與發展

賈博慧

（澄城縣水政水資源辦公室 陜西 澄城 715200）

1 東雷抽黃澄城灌區工程現狀

東雷抽黃灌溉工程是大型高揚程多級抽水灌溉工程，其澄城灌區屬東雷抽黃灌區南烏牛系統下段，轄澄城縣寺前鎮、韋莊、永豐三個鄉鎮，灌區耕地面積17.4萬畝，有效灌溉面積16.5萬畝，現有干渠3條，長19.6km；支渠11條，長 56km；斗渠 103條，長144km；引分渠873條，長440km；小高抽6處，各種建筑物2678座。年灌溉面積15萬畝次，用水量1580萬m3。灌區自上個世紀八十年代投入運行以來，從根本上改變了灌區的農業基本生產條件，區內人均收入2080元，有效地提高了農民生活水平，成為渭北旱塬小麥、玉米、棉花等糧經作物的生產基地。

2 東雷抽黃澄城灌區工程運行中存在的問題

2.1 社會經濟原因造成農灌面積逐年萎縮

東雷抽黃澄城灌區經歷過一個高收入的蘋果期和效益不錯的棉花種植期，灌區相當一部分群眾為商品糧消費族，傳統糧食種植對他們缺乏吸引力，他們并不在乎國家的糧食補貼。近年來農資和勞動力價格上漲，農作物價格相對下滑，特別是蘋果和棉花價格跌幅較大，灌區群眾對農作物種植趨于迷茫，部分群眾對農田疏于管理，因而灌區群眾灌溉積極性不高，農灌面積逐年萎縮。

2.2 灌區工程老化失修嚴重

澄城灌區渠系及附屬建筑物均建于上世紀七十年代，經過三十多年運行，受自然和人為因素影響，干支渠帶病運行，北棘次、蔡代干段、鐵莊干段等高填方區決口現象時有發生。支渠比降不合理，泥沙淤積較為嚴重，一個灌季泥沙就將渠道淤滿，每年清淤費就高達50萬元以上。以三支渠為例，每年渠道輸水100萬m3，而清淤費就高達10萬元左右，折算到水費就達到0.1元/m3，致使灌農水費居高不下。同時，灌區干支渠多為砌石，部分斗農渠為土渠，跑、冒、漏現象極為嚴重，灌溉水利用率低，致使灌溉水利用系數不足0.35，再加上人為破壞及侵占渠道，灌區80%農田得不到適時灌溉，農作物的產量及效益損失較大。

2.3 灌溉方式落后

灌農節水意識不強，習慣采用大水漫灌方式，影響澆地質量。灌區內產業結構不合理，糧經比例不太協調，有些村組種植結構單一，抗旱防災能力差。以上問題的存在，直接造成畝均用水量超過定額，有的田塊達到120m3以上，畝均費用高達80元，嚴重挫傷了農民用水積極性。所以，加快澄城灌區更新改造勢在必行。

3 東雷抽黃澄城灌區更新改造的幾個關鍵環節

3.1 通過工程措施提高灌溉水利用系數

加快澄城灌區渠系改造步伐，大部分渠道保持原來比降，部分渠段比降進行微調，加快渠道行水速度，減少渠道泥沙淤積。改變渠道斷面，干渠斷面改為弧底梯形；支渠和斗農渠選擇為U型斷面，襯砌中考慮渠系防滲效果，渠基由3：7灰土夯實，其上覆蓋土工布作為防滲層，再上用C15砼進行襯砌。澄城地處溫暖帶氣候，冬季嚴寒，要考慮渠道抗凍脹處理措施，砼選擇普通硅酸鹽水泥，襯砌中摻入合適引氣劑或減水劑，緩沖渠道凍脹。總之通過灌區更新改造和續建配套以及中低產田改造，澄城灌區干渠襯砌16km，支渠45km，斗分渠350km，使工程完好率達到80%以上，有效地提高渠系水利用系數，確保水資源最大程度發揮灌溉效益。

3.2 推行田間灌溉節水技術

實施常規節水技術，通過中低產田改造，進行土地平整，對大塊農田灌溉改為小畦灌溉，改長溝為短溝，必要時采取間歇式灌溉，提高灌溉水在田面上分布的均勻度，減少灌溉水在田面流動過程中的深層滲漏損失；通過機械深松和耕翻、秸稈還田覆蓋保墑和使用保水劑等農業技術措施，增加土壤入滲能力和保水能力；邀請農業專家對澄城灌區棉花、小麥、蘋果、花生等作物進行灌溉制度研究，掌握其生長發育過程耗水特性，選擇區域進行非充分灌溉旱作物節水灌溉模式試驗，在灌區進行推廣。從資源利用和技術應用的角度入手，把農田水利工程和節水灌溉技術結合起來，降低農業用水成本。

3.3 理順灌區基層管理體制

東雷抽黃澄城灌區基層管理主體是抽黃澄城管理處，加強抽黃澄城管理處職能建設，配備科技人員，提高工作人員待遇，為給渠系管理創造組織條件和提供技術支撐。在灌區推廣用水戶參與灌溉管理模式，以渠系為單元組建農民用水者協會，將工程的經營權、使用權交由協會經營管理，有效解決了斗渠及以下工程“有人建、無人管、建設好、管理差”的問題。加強供水生產管理，減少用水中間環節，使供水生產透明化。由管理處督促檢查水費廉政，巡回檢查水費執行情況，發現問題和隱患隨時處理；協會組織專業服務隊，直接送水到地頭，指導灌農進行科學灌溉，同時用水結算收費到農戶，為灌農節省澆地費用。由于灌區加強水費廉政建設和農民用水戶參與管理模式，畝均減少8元～15元，降低管理成本和群眾澆地負擔，農水和諧，矛盾減少，灌農將工程管理、收費、澆地看作自己的事，水事糾紛大大減少。用水戶參與灌溉管理和水費廉政建設雙項措施實施，不僅理順末級渠系管理體制，也達到了群眾放心滿意、灌區管理單位省心的效果。

3.4 引導灌農調整種植結構，提高區域抗旱減災能力

實行科學種田，及時引進良種良法進行試驗、示范，進行立體復合種植，采取糧經作物間作套種，西瓜套玉米、西瓜套棉花和豆薯間作、糧經間作，高稈與矮桿作物間作，不同生育期作物套種等多種模式，增加復種指數，普及應用標準化生產、測土配方施肥、高效栽培模式，提升糧食綜合生產能力，最大限度提高土地產出率，減少災害造成的風險；以東雷抽黃澄城管理處為陣地，加強農業技術信息的收集應用，建立農業信息綜合服務平臺，使村鎮農業信息服務覆蓋率達到90%以上，加大村鎮鄉土人才培訓，積極培育扶持各類農民專業合作社、農產品經紀人，鼓勵其參與農產品營銷。構建農業綜合服務體系，建設一個品牌、帶動一個產業、富裕一方農民，逐步實現從“賣原料”向“賣產品”再向“賣品牌”的轉變，也在澄城灌區出現了像寺前鎮蔡袋村新農村建設典型，輻射帶動了周邊村鎮新農村建設。

3.5 加強灌區渠道保護區管護工作，做好水利工程安全

恢復渠道保護區，對其重新界定劃線，嚴禁在渠道保護區挖土、種植和隨意開口破壞渠道行為，對破壞者進行公開處理，讓灌農樹立愛惜渠道和保護渠道意識；同時渠道是為農業服務的基礎性工程，具有一定公益性質，按照“政府承擔公益性支出、補償基本性支出”的財政原則，由公共財政合理分擔農業灌排工程供水成本，同時以東雷抽黃管理局為主，由東雷抽黃澄城管理處配合，加大灌區更新改造力度，進行立項引資，積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導農民以投勞為主，吸引社會資金投資灌區末級渠系建設，保證灌排工程順暢運行，降低農民水費負擔，調動灌農種糧積極性，確保糧食生產安全。

4 結論

通過近幾年建設與管理，澄城灌區糧經比例由3∶7達到6∶4，糧經作物灌溉后畝均可增產200kg左右，年可增產糧食1500萬kg，糧食作物水利效益增值1200萬元，經濟作物灌溉后畝均增值1000元，經濟作物水利效益增值5500萬元，灌農人均收入達到3500元以上，不僅提升了灌區工程完好率和使用效益，也有力地推動了灌區內新農村建設的步伐。陜西水利