涇惠渠灌區灌季水量調配結算探析

劉鵬（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠渠是民國時期“關中八惠”的第一個工程，1930年10月動工興建，1932年6月開始通水，1935年4月全部竣工。灌區位于渭河以北關中平原中部，由涇陽縣張家山涇河峽谷筑壩引水，東流至閻良、臨潼兩縣（區）境內，分別注入石川河與渭河，東西全長70 k m，南北最寬20 k m，海拔高程350 m～450 m，北依山原，西、南、東與寶雞峽、交口抽渭灌區相連，總面積約1180 k m2。灌區轄咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個縣（區）49個鄉鎮，設施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積135.7萬畝，排水控制面積103萬畝，總人口120萬人。灌區土地肥沃，氣候溫和，多年平均降雨量533 m m，蒸發量1212 m m，無霜期214.7 d，土壤屬第四紀沉積黃土，以輕、中壤土為主。古代曾是鄭國渠、白渠、鄭白渠及豐利渠等灌區，是陜西省重要的農副產品主產區之一，享有關中“白菜心”之美譽。

2 灌溉用水中存在問題

2.1 水資源短缺

涇惠渠灌區主要是引用涇河水進行灌溉。近年來，隨著上游的攔蓄，加之生態氣候的變化，地區性降水偏少，使得河源來水大量減少，區內水資源緊缺矛盾日益突出，特別是在春旱和夏旱的關鍵時期，經常出現河道內無水可引的現象，嚴重影響到下游的農業灌溉。

2.2 水資源浪費嚴重

受傳統灌溉方式影響，長期以來，灌區農作物灌溉均實行大水漫灌。加之渠系多是上個世紀建設的，破損嚴重。田間末級渠系多為土渠，灌水損失較多，使得整個灌區用水處于粗放式狀態。

2.3 用水秩序較亂

由于水源緊張、水量有限，使得在灌季用水緊張時，經常出現爭水打架之事，特別是一些地方，個別群眾為澆地，經常進行偷水鬧事，嚴重干擾了灌區良好的用水秩序。

2.4 水費收取困難

因為灌溉用水不能很好地服務于灌區群眾，造成部分群眾對用水有意見。在收取水費中，經常出現拖欠水費現象，使得水費收取困難。

3 水量調配對策

為了科學、合理的利用水資源，發揮現有工程的最大效益，維護正常的用水秩序，充分提高供水效益，更好的服務灌區群眾，結合涇惠渠灌區實際特點，提出以下舉措。

3.1 強化用水調度管理

全局水量調配實行集中管理，統一調配。由管理局授權配水站實施水量調配與結算工作。管理局配水到干支渠，管理站配水到斗渠或農民用水協會引水口，斗配水到村組、用水戶。供水處負責指導、監督配水站水量調配與結算工作。水量調配、結算時間段為每日0時至24時。管理局要成立用水稽查隊，堅持“有效監督、重點稽查”的原則，不定期檢查各單位的用水工作，嚴肅查處違章引水行為，維護正常的用水秩序，確保灌溉引水工作有序開展。對違章引水的單位，按照有關制度進行處罰，對事件影響較大、情節嚴重的，及時上報管理局處理。各管理站應建立渠道行水巡查制度，責任落實到人，并做好巡查記錄（時間、巡查人、各渠道流量等信息），杜絕安全事故的發生。

3.2 水量調配

按照“水權集中、統一調配、安全引水、優化高效、合理公平”的原則進行水量調配；鼓勵適時偏早用水，并在滿足灌溉的前提下，兼顧兩個電站發電用水及西郊庫區蓄水。張家山水庫、西郊水庫、干支渠配水閘點及配水站管理的干支渠泄水閘的水量調配指令統一由配水站下達。張家山水庫管理處、西郊水庫管理處和各配水閘點必須嚴格執行由配水站調配室發出的調配指令，做好水量調配，做到穩、準、靈、安全；當遇渠道流量變幅較大時，加測加報、隨測隨報。

3.3 用水方式

根據涇河來水和灌區需水情況，配水方式分為申報用水、按比例用水和集中用水三種形式。當河源來水滿足用水需求時，實行申報用水。申報用水的原則是：實行申報、配水、用水量相一致。對申報用水階段用水早且用水流量大的前3～5名管理站可以給予獎勵。當河源來水小于10 m3/s時，根據西郊水庫蓄水及各管理站需水等情況實行輪灌（輪灌期間按比例供水），或由西郊水庫經南干輸水渠向南干渠補水；當河源來水小于5 m3/s時，實行集中供水。輪灌、集中供水階段，由管理局確定供水時段、渠系和流量。

3.4 要做好各站用水的綜合協調和統籌兼顧工作

在灌溉中，各管理站要堅持全天24小時用水，保持渠道流量穩定。輸水渠段每天用水流量允許變幅為：申報用水階段為申報用水流量的±5%；按比例、輪灌、集中用水階段不得超引。各管理站要認真執行計劃用水，灌溉期間，必須在每日20時前，由主管計劃用水的副站長申報次日用水流量，配水站在每日21時前，確定各管理站次日的用水流量。管理站不按時申報或不申報的，參照先日申報流量確定或視為放棄用水。配水站要科學、合理調配水量。調配室要建立完善的工作記錄制度，記錄范圍為：領導指示、發布的調配指令、管理站用水申報、管理站報告的信息及其它與水量調配有關的通知、通話記錄等。同時，配水站調配室、各配水閘點必須建立嚴格的交接班制度。

3.5 要加強泄退水管理

在正常用水階段，一般不允許泄退水量。干支渠若出現險情需要退水時，管理站要向配水站報告，險情解除后管理站必須及時上報泄退時間、流量，配水站及時核實并做好記錄；如遇通訊不暢、情況緊急等特殊情況，或遇突發事件急需退水的，配水站、管理站可根據實際情況進行緊急處理。對承擔泄退水任務的支渠，由配水站根據實際情況嚴格控制泄退水量，各管理站凡沒有提出申請或申請后未經配水站同意而泄退水的，一律不予承認。張家山水庫管理處在灌溉期間，其攔河閘、排沙洞、一號、二號泄水閘的運行及泄水流量要征得配水站同意，并每2小時報告一次泄水流量。但在緊急情況下，可先運行，事后及時向配水站報告。

3.6 要保證渠首引水量穩定

在灌溉期間，渠首電站必須堅決執行張家山水庫管理處的調配指令，當機組出現故障突然停機時，立即報告張家山水庫管理處，張家山水庫管理處及時報告配水站調配室，并立即采取措施由放水洞放水，保證渠道流量穩定。新莊電站不得阻水或抬高上游水位。黨家堡抽水站總干渠節制閘閘門不得隨意啟落，若需調整，必須報告石橋管理站，石橋管理站上報配水站，征得同意后，在渠道行水安全平穩的情況下進行操作，操作完成后，將運行情況報告配水站；在不抽水時，必須使總干渠節制閘處于開啟狀態。

4 水量結算

4.1 水量結算原則及水價

水量結算要貫徹“公開、公正、合理”的原則，實行斗口按量計費，現金結算，人民幣交納；水價按省物價局、水利廳、管理局規定標準執行，如遇上級水費價格調整時，各管理站及各段斗經營者、農民用水協會必須無條件按新水價標準執行。

4.2 水量結算實行日清輪結制度

配水站要嚴格水量結算工作，對支渠管理站要按照渠道配水量、渠道利用率、局規定對口率進行結算；對有條件的干支渠實行斷面結算，按照上下斷面進出水量差與渠道利用率進行結算；對查斗結算的干渠按當日查斗平均流量進行結算。干支渠每首次放水，在水量結算時，可根據流量大小核減一定的流程時間、水量。木梳灣抽水站水量結算由張家山水庫管理處負責；黨家堡抽水站水量結算由石橋管理站負責；西郊水庫沿岸小型抽水機泵抽水水量結算由西郊水庫管理處負責。

4.3 各用水階段水量結算

申報用水階段，輸水渠段按申報流量結算，實引比申報大的，按實引流量結算，對未申報而用水的按違章超引進行結算。支渠配水大于申報流量的，按申報流量結算，實配比申報小的，按實配結算，申報多而實引小的，按申報流量結算。在流量變化較大的情況下，小于申報的按分時段流量結算，大于申報的按申報流量結算。按比例用水、輪灌或集中供水階段，按實配水量（或分配流量）進行結算。用水優惠政策制定：水量優惠由管理站會同掛鉤處室向供水處提出申請，供水處在核實的基礎上，確定用水優惠方案，經主管局長同意，提交局長辦公會研究決定。

4.4 加強計量管理，嚴格水量結算

配水站要對干支渠道利用率及量水設施及時進行校核，各管理站要對各斗量水設施及時進行校核，以便準確計量和結算水量。各管理站要加強、規范用水管理工作。各段斗用水（農民用水協會）必須在每日19時前向管理站申報次日引水流量，不得隨意開關斗、增加或減少流量。每輪用水結束3日內，經營者或農民用水協會將斗內用水結算表和用水戶花名冊上報管理站，由各管理站在每輪期、灌季、全年結束進行匯總；各斗渠經營者必須按此要求詳細記載到灌溉用水的每一天；每灌季、年度結束后，各管理站要分斗渠進行匯總、存檔。

5 結語

在水源有限的情況下，采取科學的調配、灌溉方式，是實現水資源利用最大化、擴大灌溉面積、保證灌溉需求的重要手段。通過科學制定渠首、配水站、管理站、斗渠的引用水方式，達到統一調配、綜合有效利用水資源的目的。對于超引水量或對下游用水造成影響的管理站，其超引水量水費由該超引管理站負責繳納，使各管理站用水更加科學，管理趨于精細化，保證各灌季農民的用水需求。陜西水利