淺析工程造價預結算審核過程管理方式

韋桂芬

摘要：工程預結算管理是現代工程項目管理的重要工作內容之一，貫穿整個項目，直接關系到工程投資的整體應用情況,以及工程經濟收益與社會效益能否實現等諸多問題。本文就工程預結算管理工作中存在的諸多問題做一初步探討。

關鍵詞：工程造價；審核；管理方法；

Abstract: The project pre-settlement management is one of the important work of modern project management, throughout the project, directly related to the whole application of overall project investment, as well as engineering and economic benefits and social benefits can be achieved. Many problems that existed in the management of project budget and settlement was discussed.Key words: project cost; audit; management methods;

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

建設項目工程造價管理是一項涉及面廣，影響因素眾多的動態(tài)系統，它貫穿于從項目的決策到設計、施工、竣工驗收的全過程，涉及到項目投資主管部門、建設、設計、施工等單位以及銀行、審計等有關部門。工程造價全過程管理是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行的全過程的管理，它的目的不僅在于把項目投資控制在批準的造價限額內，更在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

一、建設項目工程造價全過程管理及其特性分析

建設項目造價全過程管理的特性是由建設項目本身的特性所決定的。建設項目的實現過程是一種獨特的人類生產技術活動的過程，這一獨特過程有下列幾方面的特性：其一，這種項目過程是由許多前后接續(xù)的項目階段和各種各樣的建議活動構成的；其二，這種項目過程中的每項活動都受四個基本要素的影響，這四個要素是項目范圍、項目造價、項目工期與項目質量；其三，這種項目過程通常是不重復的，而且這種項目過程所處的環(huán)境也是開放和復雜多變的，所以這種項目過程具有較大的風險性和不確定性；其四，這種項目過程涉及多個不同的相關利益主體，包括建設項目業(yè)主、承包商、供應商、設計與咨詢服務單位等等，整個建設項目全過程是由他們共同合作完成的。

二、預結算管理審核工作的特點工程預結算管理工作對工程投資管理實施全過程控制，是工程預結算管理工作的主要表現形式之一，也是提高工程經濟效益的關鍵所在。工程預結算管理工作的主要任務是對于工程投資進行合理的確定、分配與利用，其具體工作內容主要包括:建筑安裝工程費、設備工具購置費、預備費、工程貸款利息和流動投資的確定與控制等。其工作貫穿于決策評估階段、設計階段、施工實施階段、竣工驗收階段等工程建設的全過程，是一項復雜、具體的工作，需要多個部門的參與和配合，才能保證管理工作的準確性和科學性。工程預結算管理工作的重點和難點，主要表現在以下幾個方面：

（一）加強對細節(jié)項目的管理

工程預結算管理工作的管理范圍較廣，涉及到工程建設的方方面面，如果在管理過程中，管理人員只是注重對重大項目的管理，而相對忽略了對于細節(jié)項目的管理，必然難以真正達到工程預結算管理工作的任務和目標。工程預結算管理工作的主要目的是以現代化的投資管理方法，結合先進施工工藝和技術，對工程投資進行合理的統籌與分配，最終實現降低成本，實現工程項目經濟效益與社會效益最大化的目標。在工程建設項目中，預結算管理工作能否真正發(fā)揮其作用，往往就是通過對一些細節(jié)項目的管理體現出來的。因此，在工程預結算管理工作中，必須加強對細節(jié)項目的管理。

（二）要有科學、合理、嚴謹的管理制度

工程預結算管理工作在工程建設項目整體管理中占有十分重要的地位和作用，是絕對不能忽視的一項管理內容。目前，國內工程預結算管理工作正處于發(fā)展的階段，尚未形成一套較為成熟的科學、合理、嚴謹的管理制度，這樣的現狀對于工程預結算管理工作的發(fā)展，以及工程建設行業(yè)整體管理水平的進步都是不利的。國內現行的工程預結算管理制度存在的弊端較多，需要政府相關部門，以及工程造價管理人員在不斷地探索過程中，逐步對其進行改進與完善，以適應時代和工程建設項目管理的實際需求。

三、建設項目工程造價全過程管理方法分析

（一）建設項目決策階段對建設項目工程造價的管理

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策階段是項目投資控制的一個很重要的階段，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響。這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作以及對項目的各項技術、經濟評價，認真搞好可行性研究，對擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源怎么樣等方面都要進行全面、充分地調查、分析和論證。一方面要做好項目的前期工作，爭取早立項、早建設、早發(fā)揮投資效益；另一方面力求編制的投資估算盡可能全面、精確，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響。編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質量要高，只有這樣，才能使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

（二）工程設計階段對建設項目工程造價的管理

擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。時至今日，建設項目工程概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象普遍存在。究其超支的原因雖然很多，但忽視了設計階段造價控制是一個很重要的因素。如果在設計階段加強了工程造價控制，設計人員在滿足設計任務書和相關標準的前提下，采用合理的工藝技術、材料設備和結構形式，盡可能減少設計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越高，這樣才能真正做到設計方案即科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。

（三）工程招投標階段對建設項目工程造價的管理

1、合理確定標底

標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎。編制標底時要充分考慮工期因素對造價的影響，只有在合理的工期下，建設成本才最低，如果工期縮短，施工單位必須付出比正常工期更多的人力、物力、財力，從而加大了工程成本，所以我們在確定標價時必須考慮工期因素的影響；編制標底時還要考慮質量以及價差因素和技術措施費用以及不可預見因素等的影響。

2、重視合理定標

經過審定以后的標底造價，是招標工程的預期價格。在評標時，應防止片面要求降低造價而一味壓低標價，因為這樣做會使施工單位感到無利可圖，就有可能在施工中偷工減料，降低工程質量。

（四）施工階段對建設項目工程造價的管理

施工階段是建筑產品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關重要。首先要嚴格控制工程變更。其次建設單位要與施工方積極配合，協助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。第三要嚴格審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價。第四要把好工程材料、設備價格關，建設工程的材料費一般要占整個建設費的60%以上，控制材料的費用是施工階段造價控制的一個關鍵的環(huán)節(jié)。第五要搞好合同管理、減少對方索賠。

（五）竣工決算階段建設項目工程造價的管理

這一階段的工程造價管理側重于工程造價對比分析，在分析時，可對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中提供的實際數據和相關資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎上，總結先進經驗，找出節(jié)約和超支的內容，提出改進措施。

四、結束語

在工程建設項目管理中，工程預結算管理是工程造價管理工作的有機組成部分，也是對工程投資管理的有效調控措施和方法。工程預結算管理工作既要對工程投資應用做全面的審核與調控，又要深入到工程建設項目的每一具體環(huán)節(jié)，結合工程建設項目的實際情況和工程的實際需求，切實做到統籌兼顧，以達到合理管理工程投資的管理目標。